Решение от 20 ноября 2017 г. по делу № А12-33702/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Волгоград Дело № А12-33702/2017

« 21 » ноября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2017 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Универсал-Строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о приостановлении осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 05.12.2016 №19;

от ответчика: не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

Инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области (далее – облстройнадзор, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Универсал-Строй» (далее – ООО «Универсал-Строй», Общество, застройщик) в котором просит приостановить деятельность ООО «Универсал Строй», связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства, на срок шесть месяцев.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Изучив представленные документы, оценив доводы заявителя, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Из материалов дела следует, что ООО «Универсал-Строй» являясь застройщиком, осуществляет деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства объектов капитального строительства:

- «Многоквартирный жилой дом по ул. им. Вучетича, 27 в Красноармейском районе Волгограда»;

- «Многоквартирные жилые дома по ул. Карбышева, участок № 2 в 38 микрорайоне г. Волжского» (далее - Объекты).

На строительство Объектов выданы разрешения:

- Администрацией городского округа - город Волжской № RU 34302000-1593 со сроком действия до 20.11.2019.

- Администрацией Волгограда № RU 34302000-1593 со сроком действия до 27.12.2017.

Проектные декларации опубликованы согласно требованиям ч. 3 ст. 19 Закона № 214-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 214-ФЗ) положения этого закона регулируют отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливают гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Частью 1 статьи 2 Закона № 214-ФЗ установлено, что для целей этого закона под застройщиком понимается юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных законом случаях на праве безвозмездного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с этим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Частью 1 статьи 3 Закона № 214-ФЗ установлено, что застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, или договора аренды, договора субаренды такого земельного участка. Из материалов дела следу

Статьей 23 Закона № 214-ФЗ предусмотрено, что государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (контролирующий орган) (ч. 2).

Согласно пункту 1.1 Положения об инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 10.07.2012 N 211-п, инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным осуществлять региональный государственный строительный надзор, а также контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Волгоградской области.

В соответствии с частью 15 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае если застройщиком не соблюдаются нормативы финансовой устойчивости его деятельности, установленные Правительством Российской Федерации; застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 1 статьи 12.1 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ, и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности (при этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 000 руб.); застройщиком не исполнялись требования Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ меры воздействия.

На основании приказа Инспекции от 15.01.2015 № 15 в период с 21 по 23.01.2015 проведена плановая выездная проверка деятельности ООО «Универсал-Строй» осуществляемой на объекте «Многоквартирные жилые дома по ул. Карбышева, участок № 2 в 38 микрорайоне г. Волжского». В ходе проверки установлено, что на объекте выполнены работы по устройству котлована жилого дома № 1. Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 23.01.2015 № 6.

В соответствии с письмом ООО «Универсал-Строй» от 03.04.2015 № 75, работы по строительству объекта «Многоквартирные жилые дома по ул. Карбышева, участок № 2 в 38 микрорайоне г. Волжского» приостановлены в связи с недостаточным финансированием финансирования.

На основании приказа Инспекции от 29.10.2015 № 1552 в период с 06 по 12.11.2015 проведена плановая выездная проверка деятельности ООО «Универсал-Строй» осуществляемой на объекте «Многоквартирный жилой дом по ул. им. Вучетича, 27 в Красноармейском районе Волгограда». На момент проверки на объекте производились работы по вдавливанию свай под зданием жилого дома. Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 12.11.2015 № 390.

В соответствии с письмом ООО «Универсал-Строй» от 20.01.2016 № 222, работы по строительству объекта «Многоквартирный жилой дом по ул. им. Вучетича, 27 в Красноармейском районе Волгограда» приостановлены в связи с отсутствием финансирования.

В последующем, ООО «Универсал-Строй» о возобновлении строительных работ на Объектах Инспекцию не уведомляло.

Таким образом, по состоянию на дату подачи настоящего искового заявления не ведутся работы по строительству объекта «Многоквартирные жилые дома по ул. Карбышева, участок № 2 в 38 микрорайоне г. Волжского» - со II квартала 2015 года, по объекту «Многоквартирный жилой дом по ул. им. Вучетича, 27 в Красноармейском районе Волгограда» - с I квартала 2016 года.

Согласно п. 2 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 № 645 (далее - Правила) застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - отчетность).

Согласно последней представленной отчетности застройщика за II квартал 2016 г., первоначальные сроки передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства предусмотренные договорами:

- по многоквартирному жилому дому по ул. им. Вучетича, 27 в Красноармейском районе Волгограда определен в течение 90 дней после ввода дома в эксплуатацию (срок ввода - II квартал 2016), то есть до 30.09.2016.

- по многоквартирным жилым домам по ул. Карбышева, участок № 2 в 38 микрорайоне г. Волжского, определен в течение 90 дней после ввода дома в эксплуатацию (срок ввода -1 квартал 2017), то есть до 30.06.2017.

Вместе с тем, застройщик в пределах установленных сроков передачи объектов долевого строительства такую обязанность не исполнил, что свидетельствует о нарушении прав дольщиков, чьи денежные средства привлечены Обществом для строительства многоквартирных жилых домов.

Исполнение обязательств ООО «Универсал-Строй» по передаче жилых помещений участникам долевого строительства по заключенным договорам участия в долевом строительстве вышеуказанных жилых домов обеспечивается страхованием гражданской ответственности застройщика, в том числе страховой компанией ООО «СК «Советская».

Приказом от 26.04.2016 № ОД-1356 Банка России у ООО «Страховая компания «Советская» отозвана лицензия на осуществление страхования.

В соответствии с ч. 15 ст. 15.2 Закона № 214-ФЗ в случае отзыва лицензии на осуществление добровольного имущественного страхования у страховой организации, с которой застройщиком заключен договор страхования, застройщик в течение пятнадцати дней с даты отзыва лицензии, обязан заключить договор страхования с другой страховой организацией или участвовать в обществе взаимного страхования либо в соответствии со статьей 15.1 Закона заключить договор поручительства.

Сведений об исполнении требований ч. 15 ст. 15.2 Закона № 214-ФЗ застройщиком ООО «Универсал-Строй» в отношении договоров долевого участия на жилые помещения, по которым произведено страхование ООО «СК «Советская», в Инспекцию не представлено.

По факту установленного нарушения 01.09.2016 ООО «Универсал-Строй» выдано предписание № 78/07, о необходимости в срок до 25.01.2017 представить в Инспекцию документы, подтверждающие страхование гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства.

На основании приказа Инспекции от 26.01.2017г. № 136 проведена внеплановая документарная проверки исполнения ООО «Универсал-Строй» предписания от 01.09.2016 № 78/07. На дату завершения проверки - 27.02.2017 документы, подтверждающие исполнение предписания, в Инспекцию не представлены. В связи с тем, что нарушения требований законодательства не устранены в адрес ООО «Универсал-Строй» направлено новое предписание от 03.03.2017 № 10/03, со сроком исполнения до 01.09.2017 года.

Однако, до настоящего момента, документов, подтверждающих исполнение предписания об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов, в Инспекцию не представлено.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной с 10.03.2016 по 06.04.2016 установлено, что в нарушение требований статьи 18 Закона № 214-ФЗ ООО «Универсал-Строй» допущено нецелевое использование денежных средств, полученных от участников долевого строительства. Данные нарушения подтверждаются материалами проверки и отражены в акте проверки от 06.04.2016 № 20/07. По факту выявленного нарушения Инспекцией выдано предписание от 06.04.2016 № 16/07, со сроком устранения до 30.06.2016.

Однако, до настоящего момента, документов, подтверждающих исполнение предписания об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов в Инспекцию не представлено.

За не исполнение требований Закона № 214-ФЗ ООО «Универсал-Строй» неоднократно привлекалось к административной ответственности по ч. 2, ч. 3, ч.4 ст. 14.28 КоАП РФ, ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ постановлениями Инспекции: от 04.08.2016 № 148 (ч.2 ст.14.28 КоАП РФ), от 04.08.2016 № 149 (ч.2 ст.14.28 КоАП РФ), от 13.09.2016 № 192 (ч.2 ст.14.28 КоАП РФ), от 27.12.2016 № 294 (ч.3 ст.14.28 КоАП РФ), от 12.01.2017 № 2 (ч.2 ст.14.28 КоАП РФ), от 14.02.2017 № 01/07 (ч.4 ст.14.28 КоАП РФ), от 14.03.2017 № 08/07 (ч.4 ст. 19.5 КоАП РФ), от 25.05.2017 № 33/07 (ч.4 ст. 19.5 КоАП РФ), от 25.05.2017 № 34/07 (ч.2 ст.14.28 КоАП РФ), от 25.05.2017 № 35/07 (ч.4 ст.19.5 КоАП РФ), от 25.05.2017 № 36/07 (ч.3 ст.14.28 КоАП РФ), от 25.05.2017 № 37/07 (ч.3 ст.14.28 КоАП РФ), от 22.06.2017 № 57/07 (ч.4 ст.19.5 КоАП РФ).

Постановлениями Инспекции от 18.08.2016 № 173 (ч.4 ст.19.5 КоАП РФ), от 24.01.2017 № 15 (ч.4 ст.19.5 КоАП РФ), от 27.06.2017 № 61/07 (ч.2 ст.14.28 КоАП РФ) привлечен к административной ответственности генеральный директор ООО «Универсал-Строй» ФИО2

Настоящие требования заявлены Инспекцией непосредственно в целях предотвращения нарушений прав потенциальных участников долевого строительства.

Так, одним из правовых последствий приостановления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, является запрет государственной регистрации договоров участия долевого строительства, после которой такие договора считаются заключенными.

Учитывая значительное количество нарушений требований Закона № 214-ФЗ, а также выявленный факт нецелевого расходования денежных средств участников долевого строительства, привлечение дополнительных денежных средств от граждан является нецелесообразным.

При этом, законная, разумная и адекватная в данном случае мера по приостановлению деятельности, связанной с привлечением денежных средств от граждан по договорам участия в долевом строительстве, не ограничивает правоспособность юридического лица, а в силу названных положений Закона № 214-ФЗ направлена на приостановление отдельной части предпринимательской деятельности застройщика. В то же время, застройщиком не утрачивается право на осуществление иной предпринимательской деятельности, в том числе на завершение строительства и привлечение инвестиций в строительство иным легальным путем.

Исходя из изложенного, требования инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области о приостановлении осуществления деятельности общества с ограниченной ответственностью «Универсал Строй», связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, на срок шесть месяцев подлежат удовлетворению.

При решении вопроса о судебных расходах суд исходит из того, что заявитель в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с заявлением, в связи с чем, государственная пошлина в размере 6000 руб. подлежит взысканию с общества в соответствии с п. 3 ст. 110 АПК РФ в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области удовлетворить.

Приостановить осуществление деятельности общества с ограниченной ответственностью «Универсал Строй», связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по ул. им. Вучетича, 27 в Красноармейском районе Волгограда», «Многоквартирные жилые дома по ул. Карбышева, участок № 2 в 38 микрорайоне г. Волжского», сроком на шесть месяцев с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Универсал Строй» в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке (через Арбитражный суд Волгоградской области) в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Стрельникова Н.В.