Решение от 27 января 2024 г. по делу № А41-69420/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-69420/23
26 января 2024 года
г.Москва


Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Тюпина О.Р.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

АО «Союзэнерго»

к Главе Одинцовского городского округа Московской области; Администрации Одинцовского городского округа Московской области,

при участии третьего лица: АО «Одинцовская теплосеть»

о признании незаконным бездействие Главы Одинцовского городского округа Московской области, выразившееся в непринятии решения о лишении АО «Одинцовская теплосеть» статуса единой теплоснабжающей организации в зоне деятельности АО «Союзэнерго»;

об обязании Главы Одинцовского городского округа Московской области принять решение о лишении АО «Одинцовская теплосеть» статуса единой теплоснабжающей организации в зоне в зоне деятельности АО «Союзэнерго» в соответствии со схемой теплоснабжения города Звенигорода Одинцовского городского округа Московской области

при участии в заседании представителей: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

АО «Союзэнерго» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главе Одинцовского городского округа Московской области; Администрации Одинцовского городского округа Московской области (далее – заинтересованные лица, Администрация) с требованиями:

- признать незаконным бездействие Главы Одинцовского городского округа Московской области, выразившееся в непринятии решения о лишении АО «Одинцовская теплосеть» статуса единой теплоснабжающей организации в зоне деятельности АО «Союзэнерго»,

- обязать Главу Одинцовского городского округа Московской области принять решение о лишении АО «Одинцовская теплосеть» статуса единой теплоснабжающей организации в зоне деятельности АО «Союзэнерго» в соответствии со схемой теплоснабжения города Звенигорода Одинцовского городского округа Московской области.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, поддержал заявленные требования по основаниям указанным в заявлении.

В судебном заседании заслушан представитель Главы, и Администрации, против удовлетворения заявленных требований возражал, по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании заслушан представитель третьего лица, против удовлетворения заявленных требований возражал, по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

На основании постановления Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 24.08.2020 №2078 «Об определении единых теплоснабжающих организации в границах Одинцовского городского округа Московской области» АО «Одинцовская теплосеть» определена единой теплоснабжающей организации на территории Одинцовского городского округа Московской области в соответствии с приложением к Постановлению.

Заявитель, обращаясь в суд с настоящим заявлением, в обосновании своих требований указывает, что 27 июня 2023г. АО «Союзэнерго» в адрес Главы Одинцовского городского округа Московской области ФИО1 направлено уведомление о лишении АО «Одинцовская теплосеть» организации статуса единой теплоснабжающей организации (ЕТО) в зоне деятельности АО «Союзэнерго», в связи с тем, что АО «Одинцовская теплосеть» нарушены обязательства по оплате АО «Союзэнерго» тепловой энергии по договору №210615/5Т поставки тепловой энергии от 15.06.2021 более чем за 2 расчетных периода.

24 июля 2023 заявителем получен ответ из содержания, которого следует, что направлено письмо в адрес АО «Одинцовская теплосеть». Однако мер о лишении АО «Одинцовская теплосеть» статуса единой теплоснабжающей организации не принято.

Не согласившись с бездействием Главы Одинцовского городского округа Московской области выразившееся в уклонении от принятия решения о лишении АО «Одинцовская теплосеть» статуса единой теплоснабжающей организации в зоне деятельности АО «Союзэнерго», заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) предусмотрено, что основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Это предполагает возможность лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемого ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого Постановления закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) определено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

К вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 14, пункт 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – «Закон о теплоснабжении») к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.

Согласно пункту 26 ст. 2 Закона о теплоснабжении под «единой теплоснабжающей организацией в системе теплоснабжения» понимается теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения.

Единая теплоснабжающая организация является теплоснабжающей организацией, которая обязана заключать договор теплоснабжения с любым обратившимся к ней потребителем, теплопотребляющие установки которого находятся в системе теплоснабжения, в которой функционирует ЕТО (п. 1 ч. 2 ст. 15, п. 28 ст. 2 Закона о теплоснабжении), а также осуществлять подключение (технологическое присоединение) к системам теплоснабжения тепловых сетей и источников тепловой энергии (ч. 16 ст. 14 Закона о теплоснабжении).

Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации (далее – «Правила № 808»), которыми определены критерии и порядок присвоения статуса ЕТО и требования к ее деятельности.

В силу пункта 12 Правил N 808 единая теплоснабжающая организация при осуществлении своей деятельности обязана:

- заключать и исполнять договоры теплоснабжения с любыми обратившимися к ней потребителями тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых находятся в данной системе теплоснабжения при условии соблюдения указанными потребителями выданных им в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности технических условий подключения к тепловым сетям;

- заключать и исполнять договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя;

- заключать и исполнять договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче.

В пункте 13 Правил N 808 указаны случаи, при которых организация может лишиться статуса единой теплоснабжающей организации:

- неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате тепловой энергии (мощности), и (или) теплоносителя, и (или) услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, предусмотренных условиями указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 12 настоящих Правил договоров, в размере, превышающем объем таких обязательств за 2 расчетных периода, либо систематическое (3 и более раза в течение 12 месяцев) неисполнение или ненадлежащее исполнение иных обязательств, предусмотренных условиями таких договоров, либо неоднократное (2 и более раза в течение одного календарного года) нарушение антимонопольного законодательства, в том числе при распределении тепловой нагрузки в системе теплоснабжения. Факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств должен быть подтвержден вступившими в законную силу решениями федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов;

- принятие в установленном порядке решения о реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения, когда к организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, присоединяются другие реорганизованные организации, а также реорганизации в форме преобразования) или ликвидации организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации;

- принятие арбитражным судом решения о признании организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, банкротом;

- прекращение права собственности или владения имуществом, указанным в абзаце втором пункта 7 настоящих Правил, по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации;

- несоответствие организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, критериям, связанным с размером собственного капитала, а также способностью в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения;

- подача организацией заявления о прекращении осуществления функций единой теплоснабжающей организации.

В соответствии с пунктом 14 Правил N 808 лица, права и законные интересы которых нарушены по основаниям, предусмотренным абзацем вторым пункта 13 настоящих Правил, либо федеральный антимонопольный орган и (или) его территориальные органы в случае принятия решения о неоднократном нарушении антимонопольного законодательства, в том числе при распределении тепловой нагрузки в системе теплоснабжения, незамедлительно информируют об этом главу местной администрации городского поселения, городского округа, главу местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации), федеральный орган исполнительной власти для принятия ими решения о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации. К указанной информации должны быть приложены вступившие в законную силу решения федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов.

На основании пункта 16 вышеназванных Правил, глава местной администрации городского поселения, городского округа, глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации), федеральный орган исполнительной власти обязан принять решение о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации в течение 15 рабочих дней со дня получения от лиц, права и законные интересы которых нарушены по основаниям, предусмотренным абзацем вторым пункта 13 настоящих Правил, либо федерального антимонопольного органа и (или) его территориальных органов в случае принятия решения о неоднократном нарушении антимонопольного законодательства, в том числе при распределении тепловой нагрузки в системе теплоснабжения, вступивших в законную силу решений федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов, а также получения уведомления (заявления) от организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, в случаях, предусмотренных абзацами третьим - седьмым пункта 13 настоящих Правил.

В обоснование заявления о лишении общества статуса единой теплоснабжающей организации, заявитель сослался на наличие вступивших в законную силу решений Арбитражного суда Московской области о взыскании задолженности с единой теплоснабжающей организации.

В судебном заседании представитель АО «Одинцовская теплосеть» указывало (в том числе в отзыве), что на дату 27.06.2023 задолженность перед АО «Союзэнерго» погашена. В качестве принятия мер по погашению задолженности, представлена оборотно-сальдовая ведомость по счету 60.01 за 01.01.2019 – 25.10.2023.

Судом установлено, что Общество оплачивало задолженность и текущие платежи, не оспаривало наличие просрочки и не отказывалось от погашения задолженности.

Наличие задолженности, формально соответствующей условиям пункта 13 Правил N 808, недостаточно для лишения АО «Одинцовская теплосеть» статуса единой теплоснабжающей организации, поскольку заявитель не обосновал нарушение оспариваемым решением своих прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской деятельности.

Лишение АО «Одинцовская теплосеть» статуса единой теплоснабжающей организации не приведете к восстановлению прав Общества в части получения имеющейся задолженности по договору.

Неблагоприятные последствия от имеющейся задолженности компенсируются кредитору мерами имущественной ответственности, установленными законом и договором.

Вопреки доводам заявителя, лишение третьего лица статуса единой теплоснабжающей организации не приведет к автоматическому возникновению этого статуса у АО «Союзэнерго» на основании оспариваемого решения.

Процедура получения статуса единой теплоснабжающей организации регламентирована пунктами 5 - 11 Правил N 808 и является обязательной для участников правоотношений в сфере теплоснабжения.

В силу пункта 4.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Законом о теплоснабжении.

В пункте 1 части 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесены организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов.

В силу пункта 4.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Законом о теплоснабжении.

В пункте 1 части 6 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесены организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов.

Напротив, лишение АО «Одинцовская теплосеть» статуса единой теплоснабжающей организации нарушит права конечных потребителей тепловой энергии, в том числе в части обеспечения бесперебойного теплоснабжения населения в отопительный период до актуализации схемы теплоснабжения.

Таким образом, с учетом вышеуказанных обстоятельств, судом не установлено оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья М.В. Афанасьева