Решение от 27 мая 2021 г. по делу № А83-3978/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

27 мая 2021 года Дело №А83-3978/2020

Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2021 года. Полный текст решения составлен 27 мая 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы заявления общества с ограниченной ответственностью «Благоустройство города» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 910101001; ул. Ленина, д. 116-В, с. Нижняя Кутузовка, г. Алушта, <...>)

к Прокуратуре города Алушты (ул. Ленина, д.44, г. Алушта, <...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спор: Прокуратуры Республики Крым; общества с ограниченной ответственностью «Мечта»; Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым; Территориальный отдел по городу Алушта Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю; общество с ограниченной ответственностью «Альтфатер Крым»,

о признании недействительным представления,

при участии:

не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Благоустройство города» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Прокуратуре города Алушты, в котором просит суд признать незаконным представление Прокуратуры города Алушты об устранении нарушений законодательства № Исорг-20350002-172-20/-20350002 от 14.02.2020; возложить на прокурора города Алушты обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов истца.

Заявленные требования общество мотивирует тем, что последним не нарушались требования ч.1 ст.254.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», что в период с февраля по июль 2019 года деятельность по сбору и транспортировке ТКО, образованных в результате хозяйственной деятельности ООО «Мечта» не осуществлялось. Кроме того, на момент проверки договор, заключенный между заявителем и ООО «Мечта» №29-ф/19 расторгнут.

Прокуратура возражала против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве, указывала на законность и обоснованность спорно представления.

Участники судебного процесса, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в суд не обеспечили, что в силу ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

17.01.2020 Прокурором города Алушты страшим советником юстиции ФИО2 вынесено решение о проведении проверки №6 в отношении ООО «Благоустройство города».

Основанием для проведения проверки является задание Прокуратуры Республики Крым от 21.11.2019 №Исуб-7/4-3204-19/5549-167ОКО, а также обращение ФИО3 от 23.12.2019.

В ходе проведения указанной проверки ООО «Благоустройство города» была предоставлена информация, согласно которой данным юридическим лицом на основании бессрочной лицензии от 09.12.2016 № (91 )-2391-СТ, выданной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на территории городских округов Алушта и Ялта Республики Крым осуществляется деятельность по сбору и транспортированию отходов IV-V класса опасности - отходов производства и потребления (за исключением твердых коммунальных отходов) и твердых строительных отходов.

В соответствии с Соглашением об организации и осуществлении деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенным 27.04.2018 между обществом с ограниченной ответственностью «Альтфатер Крым» (далее - ООО «Альтфатер Крым») и Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, ООО «Альтфатер Крым» является единственным региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории логистической зоны (кластера) Республики Крым № 2 (городские округи Алушта и Ялта).

В соответствии с договором на предоставление услуг по сбору и транспортировке отходов производства и потребления от 09.01.2019 № 29-ф/19, заключенным между ООО «Благоустройство города» и обществом с ограниченной ответственностью «Мечта» (далее - ООО «Мечта»), Заявитель обязуется своими силами и средствами на протяжении всего срока действия договора выполнять комплекс услуг по сбору и транспортировке отходов производства и потребления, образующихся в процессе деятельности ООО «Мечта», и размещение отходов на полигоне ТКО.

Согласно актам оказанных услуг по договору от 09.01.2019 № 29-ф/19 за 2019 год, в течение февраля-июля 2019 года ООО «Благоустройство города» в пользу ООО «Мечта» оказаны услуги по сбору и транспортировке следующих видов отходов: «Пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные», код по ФККО - 736 100 01 305, «Отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные прочие», код по ФККО - 7 36 100 02 72 4, «Смет с территории предприятия практически неопасный», код по ФККО-7 33 390 02 71 5.

Перечисленные виды отходов в соответствии с ФККО не относятся к твердым коммунальным отходам.

Вместе с тем, согласно материалам проведенной в 2020 году в отношении ООО «Мечта» проверки, в результате хозяйственной деятельности данного юридического лица происходит образование следующих видов отходов: «Светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства», код по ФККО - 4.82.415.01.52.4; «Отходы (мусор) от уборки помещений гостиниц, отелей и других мест временного проживания несортированные», код по ФККО – 7.36.210.01.72.4, вид относится к твердым коммунальным отходам; «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)», код по ФККО -7.33.100.01.72.4, вид относится к твердым коммунальным отходам.

В соответствии с письменными пояснениями директора ООО «Мечта» ФИО4, иные виды отходов в результате хозяйственной деятельности ООО «Мечта» не образуются. Указанные в актах оказанных услуг по договору от 09.01.2019 № 29-ф/19 (акт от 28.02.2019 № 215, акт от 31.03.2019 №329, акт от 30.04.2019 №430, акт от 31.05.2019 № 587, акт от 01.07.2019 №638) виды отходов у ООО «Мечта» никогда не образовывались и ООО «Благоустройство города» не передавались.

Таким образом, ООО «Благоустройство города», которое не является и не являлось региональным оператором по обращению с ТКО, в период с 28.02.2019 по 01.07.2019 осуществлялась деятельность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, образованных в результате хозяйственной деятельности ООО «Мечта».

Указанные обстоятельства послужили основанием для внесения 14.02.2020 прокурором г. Алушты в адрес ООО «Благоустройство города» представления об устранении нарушений законодательства об обращении с ТКО.

Из представления №Исорг-20350002-172-20/-20350002, адресованного ООО «Благоустройство города», следует, что вследствие выявления фактов игнорирования предприятием требований законодательства при обращении с ТКО последнему необходимо: безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя Прокуратуры г.Алушты; принять меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в Прокуратуру г. Алушты в письменной форме с приложением подтверждающих документов.

ООО «Благоустройство города», полагая, что названное представление противоречит нормам действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление удовлетворению не подлежит ввиду нижеследующего.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Применительно к ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Федеральный закон от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №2202-1) в ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 22 в системном толковании со ст.ст. 24, 28 устанавливает, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона №2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении указанных лиц предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о том, что представление прокурора носит обязательный характер и обеспечено мерами государственного принуждения, затрагивает права лиц, которым адресовано представление.

При таких обстоятельствах, учитывая правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в «Обзоре судебной практики Верховного суда Российской Федерации №3 (2015)», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015 (ответ на вопрос №19), представление прокурора не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

В свою очередь, в соответствии с ч. 1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производству и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п. 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 (ред. от 15.12.2018) «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641» (далее – Правила №1156) складирование ТКО осуществляется следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Частью 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с Соглашением об организации и осуществлении деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенным 27.04.2018 между обществом с ограниченной ответственностью «Альтфатер Крым» (далее - ООО «Альтфатер Крым») и Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, ООО «Альтфатер Крым» является единственным региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории логистической зоны (кластера) Республики Крым № 2 (городские округи Алушта и Ялта).

Согласно разъяснению «Об обращении с твердыми коммунальными отходами», размещенному на официальном сайте Росприроднадзора (http://rpn.gov.ru/newsto/ob-obrashchenii-s-tverdymi-kommunalnymi-othodami) Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет «твердые коммунальные отходы» как отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Исходя из классификационных признаков (происхождению, условиям образования, химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме) виды отходов, относящиеся к твердым коммунальным отходам, определены Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (далее - ФККО). Согласно ФККО, к твердым коммунальным отходам относятся все виды отходов подтипа отходов «Отходы коммунальные твердые» (код 7.31.000.00.00.0), а также другие отходы типа отходов «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению» (код 7.30.000.00.00.0) в случае, если в наименовании подтипа отходов или группы отходов указано, что отходы относятся к ТКО.

В соответствии с договором на предоставление услуг по сбору и транспортировке отходов производства и потребления от 09.01.2019 № 29-ф/19, заключенным между ООО «Благоустройство города» и обществом с ограниченной ответственностью «Мечта» (далее - ООО «Мечта»), Заявитель обязуется своими силами и средствами на протяжении всего срока действия договора выполнять комплекс услуг по сбору и транспортировке отходов производства и потребления, образующихся в процессе деятельности ООО «Мечта», и размещение отходов на полигоне ТКО.

Согласно актам оказанных услуг по договору от 09.01.2019 № 29-ф/19 за 2019 год, в течение февраля-июля 2019 года ООО «Благоустройство города» в пользу ООО «Мечта» оказаны услуги по сбору и транспортировке следующих видов отходов: «Пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные», код по ФККО - 736 100 01 305; «Отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные прочие», код по ФККО - 7 36 100 02 72 4; «Смет с территории предприятия практически неопасный», код по ФККО-7 33 390 02 71 5.

Перечисленные виды отходов в соответствии с ФККО не относятся к твердым коммунальным отходам.

Вместе с тем, согласно материалам проведенной в 2020 году в отношении ООО «Мечта» проверки, в результате хозяйственной деятельности данного юридического лица происходит образование следующих видов отходов: «Светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства», код по ФККО-4.82.415.01.52.4; «Отходы (мусор) от уборки помещений гостиниц, отелей и других мест временного проживания несортированные», код по ФККО - 7.36.210.01.72.4, вид относится к твердым коммунальным отходам; «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)», код по ФККО - 7.33.100.01.72.4, вид относится к твердым коммунальным отходам.

В соответствии с письменными пояснениями директора ООО «Мечта» ФИО4, иные виды отходов в результате хозяйственной деятельности ООО «Мечта» не образуются. Указанные в актах оказанных услуг по договору от 09.01.2019 № 29-ф/19 (акт от 28.02.2019 № 215, акт от 31.03.2019 № 329, акт от 30.04.2019 № 430, акт от 31.05.2019 № 587, акт от 01.07.2019 № 638) виды отходов у ООО «Мечта» никогда не образовывались и ООО «Благоустройство города» не передавались.

Таким образом, ООО «Благоустройство города», которое не является и не являлось региональным оператором по обращению с ТКО, в период с 28.02.2019 по 01.07.2019 осуществлялась деятельность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, образованных в результате хозяйственной деятельности ООО «Мечта».

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что выявленный факт является нарушением норм части 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года №641».

Кроме этого, договор на предоставление услуг по сбору и транспортировке отходов производства и потребления от 09.01.2019 № 29-ф/19, на который ссылается заявитель в опровержении сведений, содержащихся в письменных пояснениях директора ООО «Мечта» ФИО4, не может быть принят во внимание ввиду того, что данный договор имеет признаки недействительности в связи с нижеследующем.

В соответствии с частью 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Так, согласно части 1 статьи 16 Федерального закона № 89-ФЗ транспортирование отходов должно осуществляться, в том числе при условии наличия паспорта отходов.

В свою очередь, типовой формой паспорта отходов I - IV классов опасности, утвержденной постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности», предусмотрено указание вида отхода, кода и наименования по федеральному классификационному каталогу отходов.

Однако, ООО «Благоустройство города» заключило договор на предоставление услуг по сбору и транспортировке отходов производства и потребления от 09.01.2019 № 29-ф/19 и согласно актам оказанных услуг в течение февраля-июля 2019 года в пользу ООО «Мечта» оказаны услуги по сбору и транспортировке видов отходов, на которые не имела паспортов отходов ООО «Мечта» и соответственно ООО «Благоустройство города».

Таким образом, заключенный без соответствующих паспортов договор, предусматривающий транспортирование отходов не соответствует статье 16 Федерального закона № 89-ФЗ и имеет признаки недействительности сделки, вследствие чего не подлежит принятию во внимание.

В этой связи применительно к спорным правоотношениям, суд пришел к выводу о соответствии представления прокуратуры нормам действующего законодательства об обращении с ТКО, что с учетом императивных разъяснений, содержащихся в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в их нормативном единстве с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ исключает возможность удовлетворения судом заявленных обществом требований.

Суд считает необходимым пояснить, что им рассмотрены все доводы заявителя, положенные в основу заявленных требований и возражений и признаны несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Судья М.П. Авдеев