Решение от 11 апреля 2024 г. по делу № А41-64498/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-64498/23
11 апреля 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть объявлена 19 февраля 2024

Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2024


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Попова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации городского округа Красногорск Московской области (143404, Московская область, Красногорск город, Ленина улица, 4, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к

ИП ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

о возложении обязанности демонтировать нестационарные торговые объекты

при участии в судебном заседании, согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Определением Красногорского городского суда Московской области от 15.05.2023 передано по подсудности в Арбитражный суд Московской области гражданское дело № 2-2250/23 по исковому заявлению Администрации городского округа Красногорск Московской области к ИП ФИО2 со следующими требованиями (уточненными в порядке ст. 49 АПК РФ):

Запретить ФИО2 эксплуатацию нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 50:11:0010417:308; 50:11:0010417:305; 50:11:0010417:306 по адресу: Московская область, Красногорский район, Павшинская пойма.

Обязать ФИО2 демонтировать нестационарные торговые объекты, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 50:11:0010417:308; 50:11:0010417:305; 50:11:0010417:306 по адресу: Московская область, Красногорский район, Павшинская пойма за свой счёт в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

В случае неисполнение решения суда в добровольном порядке предоставить администрации городского округа Красногорск Московской области право самостоятельно осуществить демонтаж объектов движимого имущества - нестационарных торговых объектов собственными силами с последующим отнесением расходов на счет ФИО2

Установить, что в случае нарушения сроков исполнения решения суда с ФИО2 в пользу администрации городского округа Красногорск подлежит взысканию неустойка в размере 2 000 руб. за каждый календарный день просрочки исполнения решения суда.

В судебное заседание явку обеспечили истец и ответчик.

От ответчика поступило ходатайство о назначении повторной судебной экспертизы, которое суд полагает обоснованным признать не подлежащим удовлетворению, поскольку дело может быть рассмотрено по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 28.10.2022 истцом составлены акты:

- № 1 о том, что по адресу г. Красногорск, Красногорский б-в возле д. 11, кадастровый номер 50:11:0010417:308 установлен павильон,

- № 2, о том, что по адресу: г. Красногорск, вблизи ул. Павшинский б-р, д. 20, кадастровый номер 50:11:0010417:305, установлен павильон,

- № 3 о том, что по адресу: г. Красногорск, вблизи ул. Павшинский б-р, д. 20, кадастровый номер 50:11:0010417:306 установлен павильон.

Согласно выпискам из ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:11:0010417:308, 50:11:0010417:305, 50:11:0010417:306, их площадь 30 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – магазины, собственник – ФИО2

Ссылаясь на то, что проектом планировки территории размещение объектов торговли на указанных земельных участках не предусмотрено, спорные земельные участки не предназначены для размещения на них объектов торговли, истец обратился с настоящими требованиями в суд.

Определением Красногорского городского суда Московской области от 21.12.2022 по делу № 2-12490/2022 (2-2250/23) назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ФИО3, ФИО4, ФИО5 АНО «ЭЦ «НИКА».

В материалы дела поступило заключение экспертов № 02/03-2-12490/2022 от 22.02.2023, в котором сформулированы следующие выводы:

1) - некапитальное строение на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0010417:308 частично расположено в его пределах на площади 27,1 кв.м и частично в пределах смежного земельного участка с кадастровым номером 50:11:0010417:4689 на площади 1,2 кв.м.

- некапитальное строение на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0010417:306 частично расположено в его пределах на площади 30 кв.м и частично в пределах смежного земельного участка с кадастровым номером 50:11:0010417:4689 на площади 3,5 кв.м.

- некапитальное строение на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0010417:305 частично расположено в его пределах на площади 30 кв.м и частично в пределах смежного земельного участка с кадастровым номером 50:11:0010417:4689 на площади 3,6 кв.м.

2) - здания на земельных участках с кадастровыми номерами 50:11:0010417:308, 50:11:0010417:305, 50:11:0010417:306, размещены в пределах красных линий дороги общего пользования, без согласования размещения таких объектов с администрацией муниципального образования в нарушение пункта 1 статьи 30 Правил благоустройства территории городского округа Красногорск Московской области, утвержденными Решением Совета депутатов городского округа Красногорск Московской области от 24 сентября 2020 года № 411/34;

- здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0010417.305, размещено на расстоянии менее 5 м. от остановочного павильона в нарушение п. 2 статьи 30 Правил благоустройства территории городского округа Красногорск Московской области, утвержденными Решением Совета депутатов городского округа Красногорск Московской области от 24 сентября 2020 года № 411/34;

- здания, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 50:11:0010417:305 и 50:11:0010417:306 размещены на дорожном покрытии тротуара вдоль проезжей части улицы общего пользования Красногорский бульвар, здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0010417:308, размещено частично на дорожном покрытии дороги общего пользования, частично на газоне, в нарушение п. 10 статьи 30 Правил благоустройства территории городского округа Красногорск Московской области, утвержденными Решением Совета депутатов городского округа Красногорск Московской области от 24 сентября 2020 года № 411/34;

- исследуемые строения размещены в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 50:11:0010417:308, 50:11:0010417:305, 50:11:0010417:306 и частично в пределах земельного участка с кадастровым номером 50:11:0010417:4689. Земельный участок с кадастровым номером 50:11:0010417:4689 согласно сведениям ЕГРН принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию "Городской округ Красногорск Московской области". Сведения о согласии собственника на размещение объектов в пределах данного земельного участка отсутствует, соответственно, размещение строений с выходом их контура на смежный земельный участок нарушает права и законные интересы третьих лиц. Кроме того, установлено, что каждое из строений имеет односкатную кровлю с неорганизованным водостоком, с учетом размещения строений по границам земельных участков и с выходом за их границы, фактически водоотвод с кровли осуществляется на смежный земельный участок с кадастровым номером 50:11:0010417:4689, без отвода в дождевую канализацию, что также нарушает права и законные интересы третьих лиц,

- входы в помещения нестационарных торговых объектов не оборудованы пандусами, при наличии перепада высот входа и поверхности тротуара, в нарушение Федерального закона от 24.11.1995 N 18 -«3 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

- в зданиях, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 50:11:0010417:308, 50:11:0010417:305, на момент экспертного осмотра осуществляется розничная торговля табачной продукцией. По результатам сопоставления местоположения исследуемых строений со сведениями ЕГРН (рисунок 7), установлено, что указанные строения расположены на расстоянии менее 100 м. по прямой линии без учета преград до границы земельного участка с кадастровым номером 50:11:0010417:241, с видом разрешенного использования: «Для размещения объектов дошкольного, начального, общего и среднего (полного) общего образования», в пределах которого расположено Муниципальное бюджетное учреждение средняя общеобразовательная школа № 16, что является нарушением Федерального закона от 23.02.2013 № 15-Ф3 "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции".

Экспертиза проведена, а ее результаты оформлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, а потому суд признает заключение экспертов допустимым доказательством, подлежащим исследованию наряду с другими доказательствами по делу.

Представленное ответчиком заключение специалиста (рецензирование) не свидетельствует об ошибочности выводов эксперта, не опровергает выводы судебной экспертизы, в том числе поскольку процессуальное законодательство и законодательство об экспертной деятельности не предусматривает рецензирование экспертных заключений. Рецензия является субъективным мнением специалиста, составление специалистом критической рецензии на заключение эксперта одинаковой с ним специализации без наличия на то каких-либо процессуальных оснований не может расцениваться как доказательство, опровергающего выводы судебного эксперта.

В материалы дела также представлен акт совместного осмотра от 27.12.2023, согласно которому установлено:

- на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0010417:308 расположен торговый павильон. Выход осуществляется на противоположную сторону проезжей части на земельный участок с кадастровым номером 50:11:0010417:3228. Часть участка расположена на парковочном пространстве.

- на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0010417:305 расположен торговый павильон. Выход из павильона осуществляется на пешеходную дорожку, расположенную в границах земельного участка с кадастровым номером 50:11:0010417:3228. Рядом распложена автобусная остановка. Выход осуществляется на противоположную сторону проезжей части.

- на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0010417:306 расположен торговый павильон. Выход из павильона осуществляется на земельный участок с кадастровым номером 50:11:0010417:3228 с противоположной стороны проезжей части на пешеходные дорожки. Расстояние от остановки 14 метров.

К акту приложена фототаблица.

В соответствии с ч. 7 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 2 статьи 72, статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта 26 пункта 1 статьи 16, подпункта 10 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за соблюдением порядка размещения объектов и за использованием земель осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч. 4 ст. 25 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" не допускается размещение некапитальных строений и сооружений в арках зданий, на газонах (без устройства специального настила), площадках (детских, для отдыха, спортивных, транспортных стоянках), посадочных площадках пассажирского транспорта (за исключением сблокированных с остановочным павильоном), в охранной зоне водопроводных, канализационных, электрических, кабельных сетей связи, трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), а также ближе 5 м от остановочных павильонов, 25 м - от вентиляционных шахт, 20 м - от окон жилых помещений, перед витринами торговых организаций, 3 м - от стволов деревьев, 1,5 м - от внешних границ крон кустарников.

В соответствии с ч. 11 ст. 56 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" запрещается самовольное размещение (возведение, создание) на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, объектов, перечень видов которых установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, нестационарных торговых объектов, хозяйственных построек (сараи, бани, теплицы, навесы, погреба, колодцы и другие сооружения и постройки), иных зданий, строений, сооружений, ограждений без получения на размещение (возведение, создание) указанных объектов необходимых в силу законодательства Российской Федерации и законодательства Московской области согласований, разрешений.

Решением Совета депутатов городского округа Красногорск МО от 24.09.2020 N 411/34 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Красногорск Московской области.

В статье 30 указанных Правил установлены требования к архитектурно-художественному облику в части требований к внешнему виду нестационарных строений, сооружений.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истцом доказательств в обоснование заявленных требований и доводов применительно к объекту, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0010417:306, не представлено.

Суд обращает внимание, что по смыслу приведенных выше правовых норм вопрос о размещении нестационарных торговых объектов на земельном участке, находящемся в частной собственности, решается исключительно собственником такого участка, при условии соответствия такого объекта требованиям градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Ссылка истца на ч. 11 ст. 56 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" отклоняется судом, поскольку установленный в ней запрет касается размещения объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Доказательств, что объект, расположенный на участке с кадастровым номером 50:11:0010417:306, не соответствуют предъявляемым законом требованиям, истцом не представлено.

Само по себе то обстоятельство, что некапитальное строение на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0010417:306 частично расположено в пределах смежного земельного участка с кадастровым номером 50:11:0010417:4689 на площади 3,5 кв.м, не может служить основанием для запрета эксплуатации объекта и его демонтажа, поскольку не представлено доказательств невозможности приведения указанного объекта в соответствие с границами участка, принимая во внимание, что демонтаж является исключительной мерой.

При этом суд также обращает внимание, что из заключения эксперта следует, что за пределы земельного участка выходит проекция кровли.

Доказательств, что данное обстоятельство нарушает права истца как распорядителя земельного участка с кадастровым номером 50:11:0010417:4689, находящегося в муниципальной собственности, и что данное обстоятельство препятствует в реализации намерения истца по использованию участка, не представлено.

Также суд отмечает, что нахождение спорного объекта в пределах красных линий само по себе не может служить основанием для удовлетворения исковых требований.

Истцом не приведено ссылок на нормы права, которые бы устанавливали запрет на размещение некапитальных объектов в пределах красных линий.

Нормативного запрета на расположение объекта на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0010417:306 на дорожном покрытии тротуара вдоль проезжей части улицы общего пользования Красногорский бульвар также истцом не приведено.

В соответствии с п. 10 ст. 30 Правил благоустройства территории городского округа Красногорск Московской области, не допускается размещение нестационарных строений, сооружений на дорожном полотне (дорожном покрытии).

В то же время, по смыслу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" понятия «дорожное полотно», «дорожное покрытие» используется как конструктивный элемент земельных участков в границах полосы отвода автомобильной дороги.

Тротуар - это элемент обустройства автомобильных дорог (п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Доводы истца о несоответствии целевого использования участка, в том числе со ссылками на предельный размер земельного участка для вида разрешенного использования – магазины и максимальный процент застройки отклоняются судом, поскольку спорный объект является некапитальным объектом, а потому указанные требования применению не подлежат.

С учетом изложенного, поскольку доказательств существенного нарушения требований действующего законодательства при размещении ответчиком на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке с кадастровым номером 50:11:0010417:306 объекта, истцом не представлено, как и не представлено доказательств, что данный объект создает угрозу жизни и здоровью граждан и нарушает интересы третьих лицу, постольку суд признает обоснованным в этой части иска отказать.

Применительно к объектам, расположенным на земельных участках с кадастровыми номерами 50:11:0010417:308; 50:11:0010417:305 исковые требования суд признает обоснованным удовлетворить, поскольку материалами дела подтверждается, что в нарушение ч. 4 ст. 25 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" и п. 2, 10 статьи 30 Правил благоустройства территории городского округа Красногорск Московской области:

- объект на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0010417.305 находится на расстоянии менее 5 м от остановочного павильона,

- объект на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0010417:308 размещен частично на дорожном покрытии дороги общего пользования, частично на газоне, часть участка расположена на парковочном пространстве.

Отклоняются судом остальные доводы истца и ответчика как не имеющие правового значения для рассмотрения настоящего спора, противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм материального права.

В соответствии со ст. 174 АПК РФ арбитражный суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Установив, что заявленный истцом размер судебной неустойки соответствует принципам справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения, суд полагает обоснованным в данной части иск также удовлетворить.

Таким образом, иск подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями ст. 110,167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить в части.

Запретить ФИО2 эксплуатацию нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 50:11:0010417:308; 50:11:0010417:305 по адресу: Московская область, Красногорский район, Павшинская пойма.

Обязать ФИО2 демонтировать нестационарные торговые объекты, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 50:11:0010417:308; 50:11:0010417:305 по адресу: Московская область, Красногорский район, Павшинская пойма за свой счёт в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

В случае неисполнение решения суда в добровольном порядке предоставить администрации городского округа Красногорск Московской области право самостоятельно осуществить демонтаж нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 50:11:0010417:308, 50:11:0010417:305 собственными силами с последующим отнесением расходов на счет ФИО2

Установить, что в случае нарушения сроков исполнения решения суда с ФИО2 в пользу Администрации городского округа Красногорск подлежит взысканию неустойка в размере 2 000 руб. за каждый календарный день просрочки исполнения решения суда.

В остальной части иск оставить без удовлетворения.


Решение может быть обжаловано.


Судья А.А. Попов