Решение от 13 ноября 2020 г. по делу № А15-2688/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-2688/2020
13 ноября 2020 г.
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено 13 ноября 2020 г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан "Карабудахкентская центральная районная больница" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации муниципального района "Карабудахкентский район" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 27.03.2020 №55 об отказе в выдаче разрешения на строительства объекта - надстройки мансардного этажа над зданием больницы с кадастровым номером 05:09:000001:6417, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 05:09:000001:2686, решения об отказе в выдаче разрешения на ввод указанного объекта в эксплуатацию и обязании выдать разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию,

в отсутствие представителей,

УСТАНОВИЛ:

государственное бюджетное учреждение Республики Дагестан "Карабудахкентская центральная районная больница" (далее - учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к администрации муниципального района "Карабудахкентский район" (далее - администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 27.03.2020 №55 об отказе в выдаче разрешения на строительства объекта - надстройки мансардного этажа над зданием больницы с кадастровым номером 05:09:000001:6417, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 05:09:000001:2686, решения об отказе в выдаче разрешения на ввод указанного объекта в эксплуатацию от 21.07.2020 №78 и обязании выдать разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию.

Заявитель и заинтересованное лицо, извещенные надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено без их участия.

Заинтересованным лицом отзыв на заявление не представлен.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 24.03.2020 учреждение обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство надстройки мансардного этажа над двухэтажным зданием административного здания больницы, расположенном на земельном участке по адресу: <...>.

Письмом от 27.03.2020 №55 администрация уведомила учреждение об отказе в выдаче разрешения на строительство надстройки мансардного этажа, поскольку данное строительство осуществлено без разрешительных документов.

21.07.2020 учреждение обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - надстройки мансардного этажа над двухэтажным зданием административного здания больницы, расположенном на земельном участке по адресу: <...>.

Письмом от 22.07.2020 №78 администрацию отказала в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта (надстройки мансардного этажа), так как данное строительство осуществлено без разрешительных документов.

Не согласившись с указанными решениями администрации, учреждение обжаловало их в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) определяет, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с данным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган, к которому прилагаются документы, указанные в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса. Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 данной статьи документов (часть 10 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Уполномоченный орган в течение семи рабочих дней со дня получения заявления: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Из материалов дела следует, что к заявлению о выдаче разрешения на строительство от 24.03.2020 учреждением не приложены документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса, в связи с чем администрация правомерно на основании части 13 Градостроительного кодекса отказала учреждению в выдаче разрешения на строительство.

Кроме того, в оспариваемом отказе в выдаче разрешения на строительство указано, что в выдаче разрешения на строительство отказано, в виду того, что строительство надстройки мансардного этажа осуществлено без разрешительных документов.

Из указанного следует, что на дату подачи заявления о выдаче разрешения на строительство надстройка мансардного этажа уже было построено.

Таким образом, администрация правомерно было отказала в выдаче разрешения на строительство по причине не предоставления всех необходимых документов, предусмотренных статьей 51 Градостроительного кодекса, в том числе, в связи с тем, что действующее законодательство не предусматривает возможности выдачи разрешения на строительство на уже построенные объекты недвижимого имущества.

Вопросы выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства также регламентированы в статье 55 Градостроительного кодекса, определяющей, в том числе перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 3), основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 6).

Согласно частям 1 и 2 статьи 55 Градостроительного кодекса разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка, а также проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган, выдавший разрешение на строительство.

В силу требований пункта 3 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прилагается разрешение на строительство.

Отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорен в судебном порядке (часть 8 статьи 55 Градостроительного кодекса).

Как указано выше, строительство надстройки мансардного этажа осуществлено учреждением в отсутствие разрешения на строительство и к заявлению о выдаче разрешения на ввод указанного объекта в эксплуатацию такое разрешение не приложено.

Таким образом, судом установлено, что учреждение построило объект недвижимого имущества (надстройку мансардного этажа) в отсутствие разрешения на строительство и при обращении за выдачей разрешения на ввод его в эксплуатацию, не выполнило требования части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса, в связи с чем, в удовлетворении заявления в этой части также следует отказать.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением учреждением избран ненадлежащий способ защиты.

При подаче заявления учреждением уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110,156,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан "Карабудахкентская центральная районная больница" отказать.


Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья


Ш.М. Батыраев