Решение от 1 ноября 2024 г. по делу № А05-8507/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-8507/2024
г. Архангельск
01 ноября 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой В.Е.,

рассмотрев в судебном заседании в режиме веб-конференции при использовании информационной системы «Картотека арбитражных дел» дело по заявлению муниципального унитарного предприятия городского округа Архангельской области «Мирный» «Жилищно-эксплуатационное управление» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164170, <...>)

к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163004, <...>)

о признании недействительным требования,

при участии в судебном заседании в режиме веб-конференции при использовании информационной системы «Картотека арбитражных дел» представителя заявителя ФИО1 (доверенность от 09.01.2024, паспорт, диплом),

установил следующее:

муниципальное унитарное предприятие городского округа Архангельской области «Мирный» «Жилищно-эксплуатационное управление» (далее – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – ответчик, министерство) о признании недействительными требования о возврате средств субсидии № 203/06-06/4195 от 02.07.2024, акта проверки № 203/06-06/52 от 26.06.2024 в части не принятия объема тепловой энергии, расходуемого на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению жильцам, проживающим в общежитиях, расположенным по адресам: <...>, д.7; ул. Ленина, д.12, д.14, д.18, д.69; ул. Пушкина, д.1; ул. Ломоносова, <...>, рассчитанному по нормативу, установленному решением Городского совета депутатов муниципального образования «Мирный» Архангельской области от 09.09.2009 № 55.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором просит в удовлетворении заявления отказать, рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

От заявителя поступило ходатайство об отказе от требования о признании недействительным акта проверки № 203/06-06/52 от 26.06.2024 в части не принятия объема тепловой энергии, расходуемого на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению жильцам, проживающим в общежитиях, расположенным по адресам: <...>, д.7; ул. Ленина, д.12, д.14, д.18, д.69; ул. Пушкина, д.1; ул. Ломоносова, <...>, рассчитанному по нормативу, установленному решением Городского совета депутатов муниципального образования «Мирный» Архангельской области от 09.09.2009 № 55.

В судебном заседании представитель заявителя отказ от требования о признании акта проверки недействительным в части поддержала, просила удовлетворить заявление о признании недействительным требования министерства о возврате средств субсидии № 203/06-06/4195 от 02.07.2024.

В соответствии с частью 3 статьи 56, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, извещенного о рассмотрении дела.

Рассмотрев ходатайство заявителя об отказе от требования о признании акта проверки недействительным в части суд установил следующее:

В соответствии с частью 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу (часть 5 статьи 49 АПК РФ).

Судом установлено, что отказ предприятия от требования о признании недействительным акта проверки № 203/06-06/52 от 26.06.2024 в части не принятия объема тепловой энергии, расходуемого на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению потребителям, проживающим в общежитиях, расположенным в г. Мирный Архангельской области по адресам: ул. Советская, дома 3, 5, 7; ул. Ленина, дома 12, 14, 18, 69; ул. Пушкина, дом 1; ул. Ломоносова, дом 18; ул. Неделина, дом 25, не противоречит закону и не нарушает права других лиц, в связи с чем принимается судом.

В силу пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

На основании изложенного производство по делу в части принятого судом отказа от требований подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.

На основании части 1 статьи 151 АПК РФ, пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 3000 руб., уплаченная платежным поручением от 23.07.2024 № 1347 за рассмотрение требования о признании акта проверки недействительным в части, подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Таким образом, предметом рассмотрения в рамках настоящего дела является заявление предприятия о признании недействительным требования министерства о возврате средств субсидии № 203/06-06/4195 от 02.07.2024.

Заслушав пояснения представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил, следующее:

Между министерством и обществом был заключен договор о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения от 17.01.2022 № 1-Т.

Согласно расчетам субсидии, представленным предприятием, потребность в средствах субсидии за 2022 год составила 64 393 300,19 рубля, в том числе: потребность в средствах субсидии в части тепловой энергии – 64 282 859,43 руб. (объем услуг теплоносителя – 131 273,323 Гкал); потребность в средствах субсидии в части теплоносителя – 110 440,76 руб. (объем услуг теплоносителя – 50 200,345 куб.м).

В соответствии с распоряжением от 29.03.2024 № 254-р министерство провело плановую камеральную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, горячую воду в открытой системе, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, за 2022 год.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 26.06.224 № 203/06-06/52.

В ходе проверки министерство установило, что общежития, расположенные в г. Мирный Архангельской области по адресам: ул. Советская, дома 3, 5, 7; ул. Ленина, дома 12, 14, 18, 69; ул. Пушкина, дом 1; ул. Ломоносова, дом 18; ул. Неделина, дом 25, не оборудованы общедомовыми приборами учета. Предприятие в спорный период объемы тепловой энергии, расходуемой на отопление и подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению населению, определяло расчетным путем по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, а также с использованием нормативов на подогрев, установленных решением восемнадцатой (внеочередной) сессии городского совета депутатов муниципального образования Мирный от 09.09.2009 № 55 «О внесении изменений в решение муниципального Собрания МО Мирный от 17.05.2006 № 86 «О нормативах потребления жилищно-коммунальных услуг на территории муниципального образования Мирный, предоставляемых муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-эксплуатационное управление»» (далее – Решение № 55), что противоречит Порядку предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения (в настоящее время Порядок предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, горячую воду в открытой системе, поставляемые населению и потребителям, приравненным к населению), утвержденному постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «О государственной программе Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области»», и пункту 3 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 (далее – Правила № 306).

В связи с изложенным министерство пришло к выводу о том, что предприятие в расчет субсидии неправомерно включило объемы тепловой энергии, использованной на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению для населения, проживающего в общежитиях, в размере 2239,717 Гкал, что привело к завышению потребности средств субсидии на 1 112 996,99 руб.

В связи с выявленным нарушением в адрес предприятия министерством было направлено требование о возврате средств субсидии от 02.07.2024 № 203/06-06/4195, в котором заявителю предложено в течение 10 рабочих дней со дня его предъявления произвести возврат 1 112 996,99 руб. средств субсидии.

Полагая требование министерства незаконным, предприятие обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. В обоснование своей позиции предприятие указывает, что обоснованно в отсутствие утвержденного уполномоченным органом власти Архангельской области норматива на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению для населения использовало нормативы, установленные Решением № 55.

Ответчик в отзыве на заявление указал, что в обязанности РСО входит предоставление в уполномоченный орган документы, необходимые для установления нормативов потребления коммунальных услуг. Предприятием необходимый перечень документов представлен не был.

На основании пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В свою очередь, на основании статьи 65 названного Кодекса лицо, обратившееся в суд с заявлением, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы сторон, суд считает, что имеются основания для удовлетворения заявления общества.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ) определяет субсидию как форму предоставления юридическому лицу бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Как установлено пунктом 1 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 статьи 78 Кодекса), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Ценовое регулирование тепловой энергии производится на основе главы 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) и постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения».

Согласно пункту 1 части 3 статьи 7 Закона № 190-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 названного Закона. В числе названных тарифов указаны тарифы на тепловую энергию, теплоноситель и горячую воду.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Закона № 190-ФЗ подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

В силу части 9 статьи 15 и части 5 статьи 17 Закона № 190-ФЗ оплата тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, услуг по передаче тепловой энергии осуществляется в соответствии с тарифами, установленными органом регулирования.

Статья 10 Закона № 190-ФЗ предусматривает возможность установления льготных тарифов для отдельных категорий потребителей.

При этом наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций. Перечень потребителей или категорий потребителей тепловой энергии (мощности), теплоносителя, имеющих право на льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель (за исключением физических лиц), подлежит опубликованию в порядке, установленном правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (части 14 и 15 статьи 10 Закона № 190-ФЗ).

В соответствии со статьей 4 Закона Архангельской области от 02.07.2012 № 512-32-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций» (далее – Закон № 512-32-ОЗ) право на льготы имеют население и потребители, приравненные к населению.

Статьей 5 Закона № 512-32-ОЗ предусмотрено, что основанием для предоставления льгот лицам, указанным в статье 4 данного Закона, является принятие уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) постановления об установлении льготного тарифа на тепловую энергию (мощность), теплоноситель.

Как указано в статье 6 Закона № 512-32-ОЗ, компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, осуществляется путем предоставления субсидий теплоснабжающим организациям за счет средств областного бюджета. Субсидии предоставляются уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере топливно-энергетического комплекса (в том числе электроэнергетики, газоснабжения и теплоснабжения), энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснениям, приведенным в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее – межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должен быть установлен порядок компенсации потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Предоставление субсидий в 2022 году осуществлялось министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий.

В силу пункта 3 Порядка предоставления субсидии главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидий, является министерство.

В соответствии с пунктом 11 Порядка предоставления субсидии между министерством и обществом были заключены договоры на 2020 и 2021 годы, предметом которых являлось предоставление заявителю из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления в соответствии с Порядком предоставления субсидии.

Согласно пункту 19 Порядка предоставления субсидии для расчета размера субсидии используются следующие базовые величины:

а) установленные постановлением агентства для получателя субсидии:

льготный тариф на тепловую энергию (без НДС);

экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (без НДС);

б) объем тепловой энергии, поставленный получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учета тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определенный по показаниям приборов учета тепловой энергии и (или) в случаях, предусмотренных Законом № 190-ФЗ, определенный расчетным путем по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению в порядке, установленном в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме», с учетом продолжительности отопительного периода, принятой при расчете нормативов.

Объем тепловой энергии, поставленный населению и потребителям, приравненным к населению, подтверждается данными бухгалтерского учета за отчетный период.

Размер субсидии для получателя субсидии рассчитывается по формуле:

СТ = Vнас x (Т - Тнас), где:

СТ – размер субсидии для получателя субсидии, рублей;

Vнас – объем тепловой энергии, поставленный получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учета тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определенный по показаниям приборов учета тепловой энергии и (или) в случаях, допускаемых Законом № 190-ФЗ, определенный в установленном порядке расчетным путем по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, с учетом продолжительности отопительного периода, принятой при расчете нормативов потребления коммунальных услуг, Гкал;

Т – экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (без НДС), рублей/Гкал;

Тнас – льготный тариф на тепловую энергию (без НДС), рублей/Гкал.

Согласно пункту 24 Порядка предоставления субсидии для подтверждения объемов тепловой энергии при проведении проверок в министерство представляются следующие документы и (или) копии документов, заверенные уполномоченным лицом получателя субсидии и печатью (при наличии):

1) регистры бухгалтерского учета;

2) первичные учетные документы и документы, подтверждающие реализацию (отпуск) тепловой энергии населению (платежные документы (квитанции), сводные ведомости (реестры) платежных документов, сведения (реестры) о начислениях населению информационно-расчетных центров и (или) иные подтверждающие документы).

Платежные документы (квитанции), выставленные населению, могут быть представлены получателем субсидии в виде электронных документов, записанных на электронном носителе информации, либо посредством передачи их по информационно-телекоммуникационным сетям.

Документация, предусмотренная настоящим пунктом, составляется в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», и представляется в одном экземпляре.

В соответствии с пунктом 25 Правил предоставления субсидии в случае выявления министерством нарушений получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления средства субсидий подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня предъявления министерством соответствующего требования.

Порядком осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Архангельской области, утвержденным постановлением правительства Архангельской области от 18.02.2014 № 58-пп, установлены правила осуществления проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий и бюджетных инвестиций из областного бюджета их получателями в соответствии со статьей 78, пунктами 2 - 4 статьи 78.1, статьей 78.2 БК РФ.

Оспариваемое предприятием требование вынесено министерством в пределах полномочий, по форме и содержанию соответствует требованиям нормативных правовых актов.

Согласно пункту 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе плату за горячую воду и тепловую энергию.

Частью 1 статьи 157 ЖК РФ определено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил № 306, нормативы потребления утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на это в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Нормативы применяются для расчетов с населением и ресурсоснабжающими организациями в случае отсутствия необходимых приборов учета коммунальных ресурсов.

Таким образом, в силу части 1 статьи 157 ЖК РФ, пункта 3 Правил № 306, а также в соответствии с подпунктом 13 пункта 9 Положения о министерстве топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 03.04.2012 № 128-пп, установление нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению относится к компетенции ответчика.

Отсутствие норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги ГВС, не исключает субсидирование при соблюдении получателем субсидии условий ее получения. Суд исходит из того, что отсутствие утвержденного в установленном порядке норматива потребления означает ненадлежащее исполнение министерством условий договора о предоставлении средств субсидии, нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Основанный на отсутствии утвержденного норматива отказ министерства в субсидировании выпадающих доходов нарушает права предприятия на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате поставки коммунальных ресурсов льготной категории потребителей.

При этом, министерством факт предоставления предприятием коммунальной услуги ГВС населению и потребителям, приравненным к населению, не оспаривается. Спора по применению тарифа не имеется. Заявитель в рассматриваемый период добросовестно выполнял возложенные на него как на получателя субсидии обязательства, предусмотренные договором и Порядком предоставления субсидий.

Как следует из информации представленной заявителем и не опровергнутой ответчиком, спорные общежития подключены к централизованной системе горячего водоснабжения, оборудованы полотенцесушителями, имеются неизолированные стояки.

В 2022 году предприятие при расчете объема тепловой энергии для приготовления горячей воды в отношении жилых помещений общежитий использовало норматив, установленный Решением № 55, в размере 0.06 Гкал/куб.м. При этом информация о том, что Решение № 55 является недействующим, отменено, в дело не представлена.

В соответствии с определением суда от 03.09.2024 ответчик, являясь уполномоченным органом, произвел расчет норматива на подогрев для всех систем ГВС, предусмотренных Правилами № 306, с использованием расчетного метода. Согласно представленному министерством расчету для жилых домов с централизованной системой горячего водоснабжения с неизолированными стояками и с полотенцесушителями норматив должен составлять 0.0686 Гкал/куб.м.

Кроме того, постановлением министерства от 02.09.2024 № 90-пн «Об утверждении нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории городского округа Архангельской области «Мирный»», вступившим в силу с 05.09.2024, утвердены нормативы расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории городского округа Архангельской области «Мирный», определенные расчетным методом.

Согласно данному постановлению для жилых домов с централизованной системой ГВС с неизолированными стояками и полотенцесушителями норматив также составляет 0.0686 Гкал/куб.м.

Заявитель произвел расчет объема тепловой энергии, использованной на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по ГВС населению, проживающему в общежитиях, с использованием норматива 0.0686 Гкал/куб.м.

Согласно представленному расчету объем тепловой энергии, использованной на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по ГВС населению, проживающему в общежитиях, составил 2560,743 Гкал, что соответствует размеру выпадающих доходов за 2022 год в сумме 1 272 526,61 руб.

Таким образом, ответчиком не доказано необоснованное получение предприятием средств субсидии в размере 1 112 996,99 руб. в связи с поставкой 2239,717 Гкал тепловой энергии, использованной на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по ГВС населению, проживающему в общежитиях.

Учитывая изложенное, оспариваемое требование министерства от 02.07.2024 № 203/06-06/4195 не соответствует требованиям БК РФ, нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что в силу положений части 2 статьи 201 АПК РФ влечет признание оспариваемого требования незаконным и удовлетворение заявления предприятия.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 49, 110, 150, 151, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Принять отказ муниципального унитарного предприятия городского округа Архангельской области «Мирный» «Жилищно-эксплуатационное управление» от требования о признании недействительным акта проверки министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области от 26.06.2024 № 203/06-06/52 в части не принятия объема тепловой энергии, расходуемого на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению потребителям, проживающим в общежитиях, расположенным в г. Мирный Архангельской области по адресам: ул. Советская, дома 3, 5, 7; ул. Ленина, дома 12, 14, 18, 69; ул. Пушкина, дом 1; ул. Ломоносова, дом 18; ул. Неделина, дом 25. Производство по делу № А05-8507/2024 в указанной части прекратить.

Признать недействительным, проверенный на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт – требование о возврате средств субсидии от 02.07.2024 № 203/06-06/4195, принятый министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области в отношении муниципального унитарного предприятия городского округа Архангельской области «Мирный» «Жилищно-эксплуатационное управление».

Обязать министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов муниципального унитарного предприятия городского округа Архангельской области «Мирный» «Жилищно-эксплуатационное управление».

Взыскать с министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу муниципального унитарного предприятия городского округа Архангельской области «Мирный» «Жилищно-эксплуатационное управление» (ОГРН <***>; ИНН <***>) 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить муниципальному унитарному предприятию городского округа Архангельской области «Мирный» «Жилищно-эксплуатационное управление» (ОГРН <***>; ИНН <***>) из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, уплаченной платежным поручением от 23.07.2024 № 1347.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


Л.В. Шишова