Решение от 13 февраля 2024 г. по делу № А21-13710/2023

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21 – 13710/2023

«13» февраля 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена «30» января 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме «13» февраля 2024 года


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Виастрой»


к ГКУ КО «Центр обеспечения и организации торгов»

третьи лица: УФАС по Калининградской области, ГКУ КО «УДХ КО»


о признании недействительным решения в части отклонения заявки


при участии в судебном заседании:


от заявителя: Булка М.А., ФИО2, по паспорту, доверенности

от ГКУ КО «Центр торгов» ФИО3, по паспорту, доверенности

третьи лица – не явились, извещены



установил:

ООО «Виастрой» ОГРН <***>, 238210 Калининградская область, гвардейский район, <...> (далее – заявитель, Общество) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Государственному казенному учреждению Калининградской области «Центр обеспечения и организации торгов», о:

1.признании заявки общества на участие в аукционе № 0335200014923002805 в электронной форме в отношении следующего объекта закупки: выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения "Зеленоградск - Приморск через Светлогорск" км 57,80-66.133, относящейся к собственности Калининградской области, - соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении данной закупки.

2.признании решения ГКУ КО «Центр обеспечения организации и проведения торгов» оформленного протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме №0335200014923002805 от 02 октября 2023 года,недействительным в части отклонения заявки ООО «Виастрой» на участие в аукционе №0335200014923002805 в электронной форме в отношении следующего объекта закупки - выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения "Зеленоградск - Приморск через Светлогорск" км 57,80-66,133, относящейся к собственности Калининградской области.

УФАС по КО, ГКУ КО «УДХ КО» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.156 АПК РФ.

Представители Общества поддержали требования в полном объеме.

Представитель ответчика просил в удовлетворении требований отказать, согласно доводам, приведенным в отзывах.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 26.09.2023 Государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр обеспечения организации и проведения торгов» (уполномоченное учреждение) разместило на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru) извещение 0335200014923002805 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения "Зеленоградск - Приморск через Светлогорск" км 57,80-66.133, в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

Согласно извещению начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составляет 156 222 835,00 рублей.

Пунктом 23 документа «Основная часть извещения о проведении электронного аукциона», в соответствии позицией 18 дополнительных требований и подпункта «а» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021г. № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации», к участникам закупки установлены дополнительные требования, предусмотренные позицией 18 дополнительных требований.

В соответствии с пунктом 4 Постановления №2571, подтверждение соответствия участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, допускается выпиской из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр.

При этом, из пунктов 26, 27 извещения следует, что дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе не установлены.

Извещением Аукциона к участникам закупки установлены дополнительные требования, предусмотренные позицией 18 дополнительных требований, установленных Постановлением № 2571, о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Извещением Аукциона в соответствии с Постановлением № 2571 установлены следующие требования о предоставлении информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

- в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1)исполненный договор;

2)акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

- в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1)исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

- в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1) раздел 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства» проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.Действующее законодательство не содержит положений о том, что информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию по позиции 18 Постановления № 2571, установленному в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системы, является выписка из предусмотренного Законом о контрактной системы реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну.

Заявителем в составе заявки участника была представлена только выписка из реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, о включенных в такой реестр сведениях в отношении контракта, исполненного поставщиком (подрядчиком, заказчиком) о выполнении работ по ремонту автомобильных дорог необщего пользования в Калининградской области (в рамках Федерального проекта «Автомобильные дороги Минобороны России»).

Как следует из протокола подведения итогов электронного аукциона 02.10.2023 №ИЭА1 (далее - протокол) заявка заявителя (заявка 1) признана не соответствующей требованиям извещения о закупке со ссылкой на пункт 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В составе документов, представленных оператором электронной площадки в подтверждение соответствия (Заявителя) позиции 18 Постановления № 2571, направлена выписка из реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну.

По мнению Комиссии из абзаца 9 подпункта «б» пункта 3 Постановления № 2571 следует, что если предусмотренные приложением в графе информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) с размещением на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» таких документов, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить в соответствии с Законом о контрактной системе номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Действующее законодательство не содержит положений о том, что информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию по позиции 18 Постановления №2571, установленному в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системы, является выписка из предусмотренного Законом о контрактной системы реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну.

Вместе с тем, заявителем в составе заявки участника была представлена именно выписка из реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, о включенных в такой реестр сведениях в отношении контракта, исполненного поставщиком (подрядчиком, заказчиком) о выполнении работ по ремонту автомобильных дорог не общего пользования в Калининградской области (в рамках Федерального проекта «Автомобильные дороги Минобороны России»).

Полагая, что опыт участника подтвержден предоставленной выпиской, заявитель обратился в суд с указанными выше требованиями.

Суд находит требования Общества не подлежащими удовлетворению.

Пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

Требования к содержанию заявки на участие в закупке предусмотрены частями 1, 2 статьи 43 Закона о контрактной системе, при этом перечень указанных требований является исчерпывающим в силу части 3 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Подпунктом «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что участник закупки предоставляет в составе заявки документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

При этом, в пункте 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе указано, что при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом «н» пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

При этом, в части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе указано, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 утверждены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям.

Частью 3 Постановления установлено, что положения Постановления № 2571 по позиции 18 применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

НМЦК спорной закупка превышала 5 млн. рублей

Подпунктом «д» пункта 3 Постановления Правительства РФ № 2571, допускается предоставление участником закупки выписки из предусмотренного Законом № 44-ФЗ реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну в качестве информации и документов, подтверждающих соответствие этого участника закупки установленным дополнительным требованиям, только в отношении закупок, по которым установлены дополнительные требования по позициям 19-23 приложения в графе «Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок».

Также п. 4 Постановления Правительства РФ № 2571 предусмотрено, что выписка из предусмотренного Законом № 44-ФЗ реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр), является информацией и документом, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

Из пунктов 26, 27 извещения спорной закупки следует, что дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ не установлены.

Пунктом 3 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

Требования к содержанию заявки на участие в закупке предусмотрены ч.ч. 1, 2 ст. 43 Закона № 44-ФЗ, при этом перечень указанных требований является исчерпывающим в силу ч. 3 ст. 43 Закона № 44-ФЗ.

Подпунктом «н» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что участник закупки предоставляет в составе заявки документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с ч.ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона № 44-ФЗ, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Однако, заявителем в составе заявки участника была представлена выписка из реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, о включенных в такой реестр сведениях в отношении контракта, исполненного поставщиком (подрядчиком, заказчиком) о выполнении работ по ремонту автомобильных дорог необщего пользования в Калининградской области (в рамках Федерального проекта «Автомобильные дороги Минобороны России»).

Указанная выписка, представленная заявителем, не соответствует требованиям Закона № 44-ФЗ и Постановления Правительства РФ № 2571, в части возможности подтверждения опыта работы, связанного с предметом контракта.

Частью 7 статьи 103 Закона о контрактной системе предусмотрено, что информация о контрактах, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, включается в отдельный реестр контрактов, порядок ведения которого устанавливается Правительством Российской Федерации. Указанная информация не подлежит опубликованию в средствах массовой информации и размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Пунктом 5 Правил ведения реестра контрактов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 №1084, содержащего сведения, составляющих государственную тайну, предусмотрено, что сведения, включенные в реестр контрактов, хранятся в порядке, определенном в соответствии с законодательством Российской Федерации об архивном деле и о защите государственной тайны.

С учетом изложенного, реестр контрактов, содержащий сведения, составляющие государственную тайну, не является открытым и общедоступным государственным реестром, как это предусмотрено абзацем 9 подпункта «б» пункта 3 Постановления № 2571.

При этом, в абзаце 3 подпункта «д» пункта 3 Постановления № 2571 указано, что при осуществлении закупок, предусмотренных позициями 19-23 приложения в графе «Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок» участник закупки вправе использовать с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне выписку из указанного реестра контрактов о включенных в него сведениях в отношении исполненного таким участником закупки контракта в качестве документа, подтверждающего его соответствие дополнительным требованиям.

Таким образом, предоставление заявителем выписки из указанного реестра, не является надлежащим подтверждением опыта выполнения работ в случае установления заказчиком дополнительных требований именно по позиции 18 Постановления № 2571.

С учетом изложенного, действия комиссии по отклонению заявки (Заявителя), являются законными и соответствуют подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49, пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, абзацу 9 подпункта «б» пункта 3 Постановления № 2571.

В целях реализации п. 10 Правил приказом Казначейства России от 18.07.2022 № 17н «Об утверждении Порядка формирования и направления заказчиком сведений, подлежащих включению в реестр контрактов, содержащий сведения, составляющие государственную тайну, формирования и направления запросов о предоставлении сведений из указанного реестра, формирования и направления Федеральным казначейством выписок из указанного реестра и протокола, а также форм указанных документов» утверждены Порядок формирования и направления заказчиком сведений, подлежащих включению в реестр контрактов, содержащий сведения, составляющие государственную тайну, формирования и направления запросов о предоставлении сведений из указанного реестра, формирования и направления Федеральным казначейством выписок из указанного реестра и протокола (далее - Порядок), а также формы указанных документов.

При этом п. 12 Порядка указано, что выписки в форме документа на бумажном носителе, направленные органом Федерального казначейства, подписываются лицом, действующим от имени органа Федерального казначейства.

Таким образом, выписка из реестра контрактов о включенных в реестр контрактов сведениях в отношении исполненного таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракта, предоставляемая в целях подтверждения соответствия дополнительным требованиям в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, должна быть подписана лицом, действующим от имени органа Федерального казначейства.

Однако в копии выписки из реестра контрактов, представленной ООО «Виастрой», подпись лица, действующего от имени органа Федерального казначейства отсутствует. Согласование выписки Порядком, Правилами и Законом № 44-ФЗ не предусмотрено.

В связи с вышеизложенным, представленная в составе заявки выписка из реестра контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, не соответствует требованиям Порядка, Правил и Закона № 44-ФЗ.

В обоснование правовой позиции ООО «Виастрой» ссылается на постановление Правительства РФ от 17.06.2021 № 919 и постановление Правительства РФ от 04.02,2015 № 99 в недействующей его части.

Пункт 2, содержащий часть указанной заявителем формулировки: «Постановление Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» дополнить пунктом 2(1) следующего содержания:

«2(1). Если сведения об исполненном участником закупки контракте включены в соответствии с Правилами ведения реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну», в реестр контрактов, содержащий сведения,, составляющие государственную тайну, такой участник закупки вправе использовать с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне выписку из указанного реестра контрактов о включенных в него сведениях в отношении исполненного таким участником закупки контракта в качестве документа, подтверждающего его соответствие дополнительным требованиям, предусмотренным настоящим постановлением, вместо документов (копии исполненного контракта (договора), копии акта (актов) выполненных работ, копии (копий) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров), предусмотренных приложениями № 1 и 2 к настоящему постановлению» - отменен с 01.01.2022 года пунктом 26 Перечня утративших силу актов и отдельных положений актов Правительства РФ Постановления Правительства РФ № 2571.

Кроме того, с 01.01.2022 отменено также и постановление Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99.

Оценка всем доводам Общества дана в решении Управления от 17.10.2023 № 039/06/49-812/2023, вынесенным по жалобе ООО «Виастрой» на действия Уполномоченного учреждения при проведении электронного аукциона (извещение № 0335200014923002805).

Решением УФАС по Калининградской области жалоба Общества была признана необоснованной, нарушений действующего законодательства не было выявлено.

Иных доводов, отличных от ранее рассмотренных УФАС по Калининградской области, заявителем не приведено.

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд




Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «Виастрой» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

Залужная Ю.Д.


(подпись, фамилия)