Решение от 20 сентября 2017 г. по делу № А40-132802/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-132802/16-33-1156
г. Москва
20 сентября 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2017 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Ласкиной С.О.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассматривает в судебном заседании дело

по заявлению: ООО «Инвестресурс»

к ответчикам: 1. Управление Росреестра по Москве, 2. Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Москве,

третье лицо: Департамент городского имущества города Москвы

о признании незаконным уведомления об отказе в принятии документов от 20.05.2016г. № 51-2889/2016

при участии в судебном заседании:

согласно протокола

УСТАНОВИЛ:

ООО «Инвестресурс» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным Уведомления об отказе в принятии документов на Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 20.05.2016г. № 51-2889/2016 с учётом принятых судом уточнений требований.

Определением от 11 января 2017 г. производство по делу было прекращено.

Постановлением Девятого Арбитражного апелляционного суда от 31.03.2017г. определением Арбитражного суда г. Москвы от 11 января 2017 г. было оставлено без изменений.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 03.05.2017г. определение Арбитражного суда г. Москвы от 11 января 2017 г. и Постановление Девятого Арбитражного апелляционного суда от 31.03.2017г. были отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

В судебном заседании 11.09.2017г. в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 13.09.2017г.

В обоснование заявления общество ссылается на то, что указанный отказ является неправомерным, поскольку все необходимые документы, в том числе отчет об оценке рыночной стоимости был представлен для рассмотрения.

В представленном отзыве Управление возражает против удовлетворения заявленного требования, указывая, что заявление ООО «Инвестресурс» о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости в отношении земельных участков 77:05:0007003:66, 77:05:0007003:68, 77:05:0007003:69 подано с нарушением срока, поскольку ст. 24.18 Закона об оценке предусмотрено, что заявление может быть подано в комиссию в период с даты внесения в ГКН результатов определения кадастровой стоимости по дату внесения в ГКН результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценке.

Третье лицо поддержало позицию ответчика.

Выслушав объяснения представителей сторон и третьего лица, изучив материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции находит заявление подлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ООО «Инвестресурс» является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 77:05:0007003:66, 77:05:0007003:68, 77:05:0007003:69, расположенных по адресу: <...>, что подтверждается договором аренды земельного участка от 20.08.1997 № М-05-009656, распоряжением префекта ЮАО от 11.08.2005 г. №01-41-2218, дополнительным соглашением № М-05-009656/12 от 30.12.2008г. к договору аренды земельного участка от 20.08.1997 № М-05-009656.

Постановлением Правительства Москвы от 25.04.2006 г. № 273-ПП «О совершенствовании порядка установления ставок арендной платы за землю в городе Москве» установлен переход на новые принципы исчисления арендной платы за землю в процентах от кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и наличием дополнительных условий его использования.

Кадастровая стоимость земли является основным критерием для расчета земельного налога, размера арендной платы и выкупа земли.

Размер ежегодной арендной платы за земельные участки, устанавливается на основании кадастровой стоимости, определяемой в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности.

Следовательно, заявитель, являясь арендатором земельных участков, имеет законный интерес в установлении кадастровой стоимости этих участков в размере их действительной рыночной стоимости.

Под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки либо рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости в суде или комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (статья 3).

В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Таким образом, законодательство, подлежащее применению к возникшим правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости.

Заявитель воспользовался предоставленным статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-Ф3 правом на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости земельных участков и обратился с соответствующим заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной при Управлении Росреестра по Москве.

Однако, уведомлением Управления Росреестра по Москве от 20 мая 2016 года № 51-2889/2016 заявителю было отказано в принятии документов на комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Уведомление от 20 мая 2016 года № 51-2889/2016 составлено и подписано секретарем Комиссии ФИО2, являющимся должностным лицом Управления Росреестра по Москве.

Полагая, что указанное уведомление выдано в отсутствие предусмотренных законом оснований, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу ч.1 ст.198 АПК РФ заинтересованным лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом под ненормативным актом государственного органа или органа местного само управления, который может быть оспорен и признан недействительным судом в порядке главы 24 АПК РФ, следует понимать документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом в рамках осуществления им государственно-властных полномочий и выполнения функций, возложенных на него законом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, затрагивающий гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 24.18 Закона об оценке, результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного, самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Комиссия создается органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. В состав комиссии входят по одному представителю органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, органа кадастрового учета, национального совета по оценочной деятельности.

Порядок создания и работы комиссии, в том числе формы принимаемых ею документов, устанавливается уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере оценочной деятельности.

Согласно Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации № 263 от 04.05.12 «Об утверждении Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости и признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России № 69 от 22.02.11 «Об утверждении Типовых требований к порядку создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости» (далее Порядок работы Комиссии), комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости создается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, при его территориальном органе в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 457 от 01.06.2009, таким органом является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

С заявлением о пересмотре кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость, в комиссию могут обратиться юридические лица, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц.

В случае если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано на основании установления в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости или отклоняет заявление о пересмотре кадастровой стоимости в случаях, предусмотренных порядком создания работы комиссии.

Пунктом 14 Порядка работы комиссии предусмотрено, что при поступлении заявления о пересмотре кадастровой стоимости секретарь комиссии проверяет наличие прилагаемых документов и срок подачи заявления.

Пункт 15 Порядка работы комиссии предусматривает, что если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано без приложения документов, указанных в пункте 13 настоящего Порядка, или с нарушением сроков, или величина кадастровой стоимости объекта недвижимости, указанная в кадастровом паспорте, приложенном к такому заявлению, ранее установлена в размере его рыночной стоимости, оно не принимается к рассмотрению, о чем секретарь комиссии в течение семи рабочих дней с даты поступления такого заявления уведомляет заявителя.

В соответствии с положениями статьи 24.18 Закона об оценке, и в силу пункта 13 Порядка работы комиссии к заявлению о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка в уполномоченный орган должны быть приложены:

- кадастровая справка о кадастровой стоимости, содержащая сведения об оспариваемых результатах определения кадастровой стоимости;

- нотариально заверенная копия правоустанавливающего документа на земельный участок;

- отчет, составленный на бумажном носителе и в форме электронного документа;

- положительное экспертное заключение на бумажном носителе и в форме электронного документа, подготовленное экспертом или экспертами саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик, составивший отчет, о соответствии отчета об оценке рыночной стоимости объекта оценки требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Закона об оценке, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, требованиям стандартов и правил оценочной деятельности такой саморегулируемой организации оценщиков в случаях, установленных этим уполномоченным федеральным органом, и в порядке, которые предусмотрены порядком создания и работы комиссии.

К заявлению в Комиссию прилагались все необходимые документы и электронные носители, которые предусмотрены ст. 24.18. Федерального закона от 29.07.1998 №135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Следовательно, при обращении в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Москве с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков, ООО «Инвестресурс» были соблюдены все требования действующего законодательства.

Таким образом, Заявитель приложил к заявлению полный пакет документов, предусмотренный статьей 24.18 Закона об оценке и пунктом 13 Порядка работы комиссии.

Перечень оснований для отказа в принятии заявления, указанный в Порядке работы комиссии (Приказ Минэкономразвития РФ от 04.05.2012 года № 263) является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Департамент городского имущества г. Москвы и ответчик считают, что обжалуемое уведомление от 20.05.2016г. является обоснованным, поскольку оспариваемая заявителем кадастровая стоимость на дату обращения в Комиссию с заявлением о ее пересмотре не являлась актуальной, в связи с внесением в Государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости земель города Москвы, утвержденных в результате проведенной очередной государственной кадастровой оценки; заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано после даты внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки спорного земельного участка. Третье лицо и ответчик также ссылаются, что пунктом 15 порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости предусмотрено, что если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано без приложения документов или с нарушением сроков оно не принимается к рассмотрению.

Учитывая установленную законом периодичность проведения государственной кадастровой оценки (статья 24.12 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации») заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, в том случае если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

В соответствии с п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления.

Согласно пункту 7 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» оговорено, что при изменении кадастровых сведений ранее внесенных в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются (архивные сведения).

В соответствии с разъяснениями, данными в абзаце 2 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.

При этом заявитель указал, что ДГИ г. Москвы обратился в Арбитражный суд г. Москвы с требованиями к Обществу о взыскании задолженности по договору аренды земельного участка от 20.08.97 №М-05-009656, в том числе задолженности по арендной плате за период с 4 квартала 2012 по 3 квартал 2015 и пени. Определением от 20.12.16 суд определил приостановить производство по делу №А40-245322/15-40-2026 до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Кроме того, после получения обжалуемого уведомления, Общество обращалось в Мосгорсуд с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельных участков, однако заявление было возвращено ввиду не соблюдения установленного для данной категории споров досудебного порядка урегулирования споров.

Согласно абз.3 и 4 п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» «.. о соблюдении досудебного порядка свидетельствует решение Комиссии об отказе в удовлетворении заявления о пересмотре кадастровой стоимости либо документы, подтверждающие факт обращения в Комиссию и не рассмотрение ею заявления в установленный законом срок. Таким образом, отказ ответчика в принятии документов не позволяет заявителю обратиться с исковым заявлением в Московский городской суд.

Следовательно, оспариваемое уведомление Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Москве об отказе в принятии документов на Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 20 мая 2016 года № 51-2889/2016 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

Поскольку, решение о достоверности сведений о кадастровой стоимости земельных участков, внесенных в государственный кадастр недвижимости принимает Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Москве, именно на нее подлежит возложению обязанность устранить допущенные нарушения прав заявителя путем принятия к рассмотрению заявления ООО «Инвестресурс» о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков от 18.05.2016г.

Таким образом, оспариваемое уведомление принято с нарушением норм Закона об оценочной деятельности и Закона об электронной подписи, а также нарушает законные права и интересы общества по изменению кадастровой стоимости и, соответственно, снижению налогооблагаемой базы на имущество.

Ссылки ответчика на судебные акты, принятые по другим делам, не могут быть признаны состоятельными, поскольку упоминаемые им судебные решения были приняты с учетом фактических обстоятельств конкретных дел и доказательств, представленных сторонами.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, арбитражный суд полагает, что в оспариваемое уведомление Управления является незаконным, чем нарушены права заявителя на своевременное рассмотрение заявления.

В силу п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ решение суда по делу об оспаривании незаконного бездействия государственного органа должно содержать в том числе указание на обязанность соответствующих органов принять решения или иным образом устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ и ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации Управление обязано возместить заявителю расходы по госпошлине, поскольку законодательством не предусмотрен возврат из федерального бюджета госпошлине в связи с .удовлетворением настоящего заявления.

На основании изложенного и ст. ст. 24.18. Федерального закона от 29.07.1998г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», ст. ст. 5, 11 Федерального закона от 06.04.2011 г. №63-ФЗ «Об электронной подписи», руководствуясь ст. ст. 167-170,174,198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 20.05.2016г. № 51-2889/2016 об отказе в принятии документов на Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, что проверено на соответствие действующему законодательству.

Обязать Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в тридцатидневный срок со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя путем рассмотрения по существу заявления ООО «Инвестресурс», поступившее в Управление Росреестра по Москве 18.05.2016г., о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровыми номерами 77:05:0007003:66, 77:05:0007003:68, 77:05:0007003:69.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в пользу ООО «Инвестресурс» расходы по госпошлине в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в Девятый Арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья:

С.О. Ласкина