Решение от 11 июня 2020 г. по делу № А60-9493/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-9493/2020
11 июня 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 11 июня 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.А.Страшковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Кореньковым, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вкусный менеджмент" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления № 22/30 от 17 февраля 2020 года о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности №8ВМ/2020 от 01.06.2020, паспорт

от заинтересованного лица: представитель не явился о времени и месте рассмотрения заявления извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "Вкусный менеджмент" обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области № 22/30 от 17 февраля 2020 года о привлечении к административной ответственности.

10.04.2020 заинтересованное лицо представило отзыв и материалы проверки.

Представитель заявителя требования поддержала полностью. На вопрос суда пояснила, что нарушений правил хранения продукции при проверке выявлено не было.

Заинтересованное лицо явку не обеспечило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд

УСТАНОВИЛ:

17 февраля 2020 года Управлением федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (Территориальным отделом в Чкаловском районе города Екатеринбурга, в городе Полевской и в Сысертском районе) вынесено Постановление N 22/30, которым заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 150 000 руб. за нарушение требованийсанитарного законодательства и технических регламентов: Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, TP ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", Технический регламент Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (TP ТС 033/2013), предусмотренное ч. 2 ст. 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Исследовав заявление, отзыв на заявление, материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

27.12.2019 г. в 10 ч. 30 мин. при проведении эпидемиологического расследования на основании приказа заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Чкаловском районе города Екатеринбурга, в городе Полевской и в Сысертском районе А. О. Эккарт о проведении эпидемиологического расследования № 66-15-17/04-12140-2019 от 04.12.2019г., дополнения к приказу № 66-15-06/30-12912-2019 от 24.12.2019 г. обнаружены действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, а именно:

09.12.2019 г. в 09 ч. 10 мин. установлено, что нарушаются требования к безопасности молока и молочной продукции, а именно: в результате исследования проб продукции: молоко питьевое пастеризованное м.д.ж. 3,2% и сметаны 20% установлено: проба № 35404 "Молоко питьевое пастеризованное м.д.ж. 3,2%" по микробиологическим показателям безопасности не соответствует требованиям прил. 8 TP ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции." по показателям: БГКП (колиформы) обнаружено в 0,01 смЗ при норме не допускается в 0,01 смЗ; КМАФАнМ и составляет 2,5х10л5 КОЕ/смЗ при норме не более 1х10Л5 КОЕ/смЗ; проба № 35405 "Сметана м.д.ж. 20 %" по микробиологическим показателям безопасности не соответствует требованиям прил. 8 TP ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции." по показателям: БГКП (колиформы) обнаружено в 0,001 г. при норме не допускается в 0,001 г., Плесени составляет 100 КОЕ/г. при норме не более 50 КОЕ/г. Что подтверждается протоколом лабораторных исследований №35404, 35405 от 09.12.2019 г. Исследования проведены на базе ИЛЦ Филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области" в Чкаловском районе г. Екатеринбурга, городе Полевской и Сысертском районе" (Аттестат аккредитации испытательной лаборатории (центра) №ROCC.RU.510272 выданный 16.07.2015 г.). И, является нарушением ст. 13 п. 1 TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", согласно которому: Продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым.

27.12.2019 г. Специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Чкаловском районе города Екатеринбурга, городе Полевском и в Сысертском районе ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Вкусный менеджмент».

Как указывает административный орган, ООО «Вкусный менеджмент» допустило в реализацию Молоко питьевое пастеризованное, массовая доля жира 3,2 %", дата изготовления: 03.12.2019 г., срок годности 72 часа, Сметана, массовая доля жира 20 %", дата изготовления: 03.12.2019 г., срок годности 7 суток, не соответствующие требованиям приложения № 8 TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции».

Продукция: молоко питьевое пастеризованное м.д.ж. 3,2%, сметана м.д.ж. 20%, из которых были взяты пробы, поставляются в пользу ООО «Вкусный Менеджмент» от поставщика Индивидуального предпринимателя ФИО3 ИНН <***> (на основании Договора № 675 поставки молочной продукции отдельными партиями от 01.09.2019 г.)

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность виновного лица за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В силу пункта 1 статьи 3, статьи 4, части 1 статьи 22 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ) не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством, в том числе проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации.

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", TP ТС 021/2011 и TP ТС 033/2013 устанавливают требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования.

Между тем, административным органом не учтено, что по смыслу части 2 статьи 14.43 КоАП РФ субъектом ответственности является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им деятельности.

Реализованная ООО «Вкусный Менеджмент» продукция не соответствовала требованиям технических регламентов не по вине указанного лица (например, в силу ненадлежащего хранения, реализации за пределами сроков годности и тому подобных причин, зависящих непосредственно от самого ООО «Вкусный Менеджмент»), а административным органом не доказано, что из сопроводительной документации к этой продукции ООО «Вкусный Менеджмент» могло сделать вывод о ее несоответствии вышеуказанным требованиям.

Установление административным органом только данных обстоятельств недостаточно для квалификации действий общества по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, так как из материалов дела не следует, что несоответствие реализуемой продукции требованиям технических регламентов является следствием действий (бездействия) заявителя.

В силу прямого указания ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу лица, в отношении которого ведется административное производство.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие (недоказанность) состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, руководствуясь разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в определении от 13.11.2017 N 308-АД17-8224, включенному в пункт 40 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017), суд полагает не доказанной вину в совершении вмененного ООО «Вкусный Менеджмент» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (территориальный отдел в Чкаловском районе города Екатеринбурга, в г. Полевской и в Сысертском районе) № 22/30 от 17 февраля 2020 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Вкусный менеджмент" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 150000 руб.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья В.А. Страшкова