Решение от 17 мая 2022 г. по делу № А60-6397/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-6397/2022
17 мая 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 17 мая 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.О. Ивановой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества "Каменск-Уральский металлургический завод" (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее заявитель, ОАО "КУМЗ"

к Правительству Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее заинтересованное лицо, Правительство

о признании недействительным распоряжения от 16.12.2021 № 726-РП,

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности №2021/431-2 от 30.11.2021, ФИО3 - представитель по доверенности №2022_2 от 18.03.2022,

от заинтересованного лица: ФИО4 - представитель по доверенности №84-к от 23.12.2019.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступило.

Заявитель просит признать незаконным распоряжение Правительства Свердловской области от 16.12.2021 г. №726-РП.

Правительство Свердловской области возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Заявитель с 2011 года реализует на территории Свердловской области приоритетный инвестиционный проект «Строительства прокатного комплекса».

Распоряжением Правительства Свердловской области от 11.03.2014 №265-РП приоритетный инвестиционный проект «Прокатный комплекс» включен в реестр приоритетных инвестиционных проектов Свердловской области по новому строительству.

При этом, распоряжением Правительства Свердловской области от 04.06.2014 № 683-РП заявителю присвоен статус участника приоритетного инвестиционного проекта.

16.12.2021 Распоряжением Правительства Свердловской области от 16.12.2021 №726-РП субъект инвестиционной деятельности – ОАО «Каменск-Уральский металлургический завод» признано утратившим статус участника приоритетного инвестиционного проекта Свердловской области по новому строительству на основании п.п.5 п.12 ст.38-1 закона Свердловской области от 30.06.2006 №43-ОЗ «О государственной поддержке субъектов инвестиционной деятельности в Свердловской области.

Как следует из материалов дела, основанием для лишения заявителя статуса участника приоритетного инвестиционного проекта Свердловской области по новому строительству явился факт истечения срока реализации инвестиционного проекта.

Полагая, что указанное распоряжение нарушает права и законные интересы ОАО «КУМЗ», заявитель обратился в суд.

При принятии решения суд исходит из следующего:

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия (вынесения) ненормативного правового акта (предписания) о нарушении законодательства Российской Федерации в сфере связи, возлагается на административный орган.

В предмет доказывания по спору о признании недействительным ненормативного правового акта (предписания) входит установление фактов несоответствия этого предписания закону и нарушение им прав и интересов Товарищества собственников жилья (статьи 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отношения, связанные с предоставлением органами государственной власти Свердловской области государственной поддержки субъектам инвестиционной деятельности, в том числе определение мер государственной поддержки, предоставляемых субъектам инвестиционной деятельности, субъектов инвестиционной деятельности, которым могут предоставляться эти меры, условия предоставления этих мер и порядок отбора субъектов инвестиционной деятельности, которым они могут предоставляться, на территории Свердловской области регулируются Законом Свердловской области от 30.06.2006 №43-ОЗ «О государственной поддержке субъектов инвестиционной деятельности в Свердловской области.

Согласно п.п.10 ч.1 ст.2 указанного закона к мерам государственной поддержки, которые могут предоставляться субъектам инвестиционной деятельности, в том числе, относится установление особенностей налогообложения налогами субъектов Российской Федерации, а также федеральными налогами, установление отдельных элементов налогообложения которыми в соответствии с федеральным законодательством отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, предоставление инвестиционного налогового кредита.

В силу положений п.1 ст.3 указанного закона субъектами инвестиционной деятельности, которым могут предоставляться установленные для них настоящим Законом меры государственной поддержки, являются, в том числе, физические и юридические лица, включая иностранных субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющие инвестиционную деятельность в форме капитальных вложений на территории Свердловской области, в том числе участвующие в инвестиционной деятельности в качестве лизингодателей, и (или) осуществляющие вложение денежных средств в объекты интеллектуальной собственности для их использования при производстве товаров, выполнении работ, оказании услуг на территории Свердловской области, в том числе путем внедрения научных, научно-технических результатов и (или)

При этом, меры государственной поддержки, установленные указанным законом, предоставляются субъектам инвестиционной деятельности при соблюдении ими предусмотренных Законом № 43-03, законом Свердловской области об областном бюджете, законами Свердловской области о налогах и нормативными правовыми актами Свердловской области, принимаемыми Правительством Свердловской области в соответствии с этими законами, условий предоставления этих мер (ст.4 закона).

Согласно положениям ст.36 указанного закона для субъектов инвестиционной деятельности, в частности инвесторов, могут устанавливаться особенности налогообложения в том числе налогом на имущество организаций.

Особенности налогообложения отдельными налогами для субъектов инвестиционной деятельности могут быть установлены при соблюдении следующих условий: субъект инвестиционной деятельности является налогоплательщиком налога, особенности налогообложения которым для него устанавливаются; субъект инвестиционной деятельности имеет статус участника приоритетного инвестиционного проекта Свердловской области по новому строительству, статус участника приоритетного инвестиционного проекта Свердловской области по модернизации, реконструкции и техническому перевооружению объектов основных фондов или статус участника регионального инвестиционного проекта.

Так, согласно п.п.11 п.2 ст.3 Закона Свердловской области от 27.11.2003 №35-ОЗ «Об установлении на территории Свердловской области налога на имущество организаций» освобождаются от уплаты налога на имущество организаций, в том числе, организации, имеющие статус участников приоритетного инвестиционного проекта Свердловской области по новому строительству в соответствии с законом Свердловской области, регулирующим отношения, связанные с предоставлением органами государственной власти Свердловской области государственной поддержки субъектам инвестиционной деятельности, в отношении имущества, созданного в результате реализации приоритетного инвестиционного проекта Свердловской области по новому строительству, в течение пяти последовательных налоговых периодов, считая с налогового периода, в котором это имущество поставлено на баланс в качестве основных средств.

Из указанных положений следует, что право на льготу по налогу на имущество, обусловлено фактом постановки лицом, имеющим статус участников приоритетного инвестиционного проекта Свердловской области по новому строительству, имущества на баланс.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заинтересованным лицом, объект, созданный в результате реализации инвестиционного проекта «Прокатный комплекс» поставлен на учет в качестве основного средства 31.12.2018.

Соответственно, с учетом положений п.п.11 п.2 ст.3 закона №35-ОЗ заявитель имеет право на льготу по налогу на имущество в течение пяти последовательных налоговых периодов с периода постановки на баланс, то есть до 2022 года.

При этом, суд учитывает следующее:

В соответствии с частью первой пункта 3 статьи 38-1 Закона № 43-03 статус участника приоритетного инвестиционного проекта Свердловской области по новому строительству субъекту инвестиционной деятельности присваивается на основании декларации о реализации инвестиционного проекта по новому строительству, поданной субъектом инвестиционной деятельности в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере предоставления государственной поддержки субъектам инвестиционной деятельности (Министерство инвестиций и развития Свердловской области). Форма данной декларации утверждается Правительством Свердловской области.

Как следует из материалов дела, заявителем в адрес Министерства экономики Свердловской области (уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере предоставления государственной поддержки субъектам инвестиционной деятельности в период подачи соответствующей декларации) письмом от 26.12.2013 № 013-635 направлена Декларация об участии в реализации приоритетного инвестиционного проекта Свердловской области по новому строительству и Декларация о включении в реестр приоритетных инвестиционных проектов Свердловской области по новому строительству Стратегического инвестиционного проекта открытого акционерного общества «Каменск-Уральский металлургический завод» «Прокатный комплекс» с окончанием срока его реализации в 2016 году.

С учетом сведений, указанных заявителем в декларации, Правительство полагает, что 2016 год является последним годом, в рамках которого в ходе проекта создаются основные средства, в связи с чем, в 2021 году завершился пятилетний налоговый период, на который предоставляются налоговые льготы, предусмотренные подпунктом 5 пункта 1 статьи 2 Закона № 42-03 и подпунктом 11 пункта 2 статьи 3 Закона № 35-03, в связи с чем, заявитель правомерно лишен статуса участника приоритетного инвестиционного проекта Свердловской области по новому строительству.

Однако, суд не может согласиться с указанными доводами исходя из следующего:

Постановлением Правительства Свердловской области от 13.11.2013 N1387-ПП "О реализации отдельных положений Закона Свердловской области от 30 июня 2006 года N 43-ОЗ "О государственной поддержке субъектов инвестиционной деятельности в Свердловской области" утверждена форма декларации о реализации инвестиционного проекта по новому строительству.

Указанная форма содержит раздел 1.2 - Срок реализации инвестиционного проекта, который предполагает указание на начало реализации проекта и его окончание.

Согласно форме декларации, утвержденной постановлением №1387-ПП, срок начала реализации проекта определяется инвестором и совпадает с началом финансирования работ в рамках инвестиционного проекта, но не ранее вступления в силу Закона Свердловской области от 15 июля 2013 года N 67-ОЗ "О внесении изменений в Закон Свердловской области "О государственной поддержке субъектов инвестиционной деятельности в Свердловской области".

Срок окончания реализации проекта определяется инвестором и, как правило, совпадает с вводом в эксплуатацию объектов, но не более пяти лет с даты начала реализации проекта.

Из буквального толкования указанных положений следует, что срок начала реализации проекта носит императивный характер, тогда как срок окончания реализации проекта предполагает установление минимального и максимального периода, в течение которого проект должен быть реализован.

Изложенное, в свою очередь означает, что срок окончания реализации проекта, указанный заявителем в декларации – 2016 год, не является императивным, и его истечение само по себе и безусловно не влечет для субъекта таких последствий как лишение статуса участника приоритетного инвестиционного проекта и лишение права на льготу по налогу на имущество, поскольку конструкция указанного положения предусматривает максимальную продолжительность срока, в течение которого проект должен быть реализован.

Иного из указанных положений не следует.

Более того, данная норма корреспондирует и не противоречит положениям п.п.11 п.2 ст.3 Закона №35-ОЗ о предоставлении льготы на имущество в течение пяти последовательных налоговых периодов, считая с налогового периода, в котором это имущество поставлено на баланс в качестве основных средств.

Учитывая, что объект инвестирования завершен в 2018 году, то есть в рамках пятилетнего максимального срока для такой реализации, и поставлен на баланс в 2018 году, суд полагает, что у заявителя имеется право на льготу по налогу на имущество до 2022 года включительно.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 12 статьи 38-1 Закона № 43-03 решение об утрате субъектом инвестиционной деятельности статуса участника приоритетного инвестиционного проекта Свердловской области по новому строительству принимается в случае истечения срока реализации инвестиционного проекта и окончания у субъекта инвестиционной деятельности права на применение пониженных налоговых ставок, налоговых льгот и иных преференций, установленных законами Свердловской области, и связанных с наличием у такого субъекта статуса участника приоритетного инвестиционного проекта Свердловской области по новому строительству.

Из указанных положений следует, что решение об утрате субъектом инвестиционной деятельности статуса участника приоритетного инвестиционного проекта Свердловской области по новому строительству может быть принято при одновременном наличии двух условий: истечение срока реализации проекта и окончание права на применение налоговых льгот, которых с учетом вышеизложенных обстоятельств судом установлено не было.

На основании изложенного суд полагает, что принятие оспариваемого распоряжения носило преждевременный характер.

Ссылки заинтересованного лица на то, что применение заявителем льготы с 2018 года создало ситуацию, при которой приоритетный инвестиционный проект не будет закончен до тех пор, пока это не перестанет быть выгодно субъекту инвестиционной деятельности, и до тех пор такой субъект будет необоснованно освобожден от уплаты налога, что очевидно будет являться нарушением баланса частных и публичных интересов, судом не принимаются, поскольку в силу вышеизложенных правовых норм и фактов не соответствуют обстоятельствам дела.

Учитывая изложенное, оспариваемое распоряжение подлежит признанию незаконным.

В порядке распределения судебных расходов (ст.110 АПК РФ) с Правительства Свердловской области в пользу ОАО «КУМЗ» надлежит взыскать расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным распоряжение Правительства Свердловской области от 16.12.2021 г. №726-РП об утрате статуса участника приоритетного инвестиционного проекта Свердловской области по новому строительству субъектом инвестиционной деятельности - ОАО «Каменск-Уральский металлургический завод».

3. В порядке распределения судебных расходов ( ст. 110 АПК РФ) взыскать с Правительства Свердловской области в пользу открытого акционерного общества "Каменск-Уральский металлургический завод" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4 Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья С.О. Иванова