Решение от 20 августа 2018 г. по делу № А31-13584/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № A31-13584/2017
г. Кострома
20 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 20 августа 2018 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Зиновьев Андрей Викторович, рассмотрев исковое заявление Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Ярославской и Костромской областям Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

о признании незаконным отказа Управления Росприроднадзора Костромской области от 23.08.2017 № 05-21-03/3408 в принятии корректирующей декларации и возврате сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, обязании Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям принять корректирующую декларацию и возвратить государственному учреждению Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области уплаченные за негативное воздействие на окружающую среду денежные средства в размере 4006 руб. 71 коп.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 09.01.2018,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 07.03.2018,

ФИО4, доверенность от 07.03.2018,

установил:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Росприроднадзора по Костромской области от 23.08.2017 № 05-21-03/3408 в принятии корректирующей декларации и возврате сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, обязании Управления Росприроднадзора по Костромской области принять корректирующую декларацию и возвратить ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области уплаченные за негативное воздействие на окружающую среду денежные средства в размере 4006 руб. 71 коп.

В процесса рассмотрения дела заявитель уточнил заявленные требования, просит признать незаконным отказ Управления Росприроднадзора Костромской области от 23.08.2017 № 05-21-03/3408 в принятии корректирующей декларации и возврате сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, обязать Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям (правопреемник Управления Росприроднадзора по Костромской области) принять корректирующую декларацию и возвратить государственному учреждению Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области уплаченные за негативное воздействие на окружающую среду денежные средства в размере 4006 руб. 71 коп.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы относительно заявленных требований с учетом уточнения и возражений против заявленных требований.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области 28.02.2017 подготовило и направило в Управление Росприроднадзора по Костромской области декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год с указанием суммы платы в размере 4006 руб. 71 коп. В течение 2016 года Отделением в полном объеме произведена оплата авансовых платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Отделение, считает, что оплата указанных авансовых платежей была произведена и принята Управлением Росприроднадзора по Костромской области необоснованно и уплаченная сумма подлежит возврату по следующим основаниям.

В целях возврата уплаченных в Управление Росприроднадзора Костромской области в 2016 году денежных средств в размере 4006 руб. 71 коп. Отделением 22.08.2017 было направлено обращение о возврате данных платежей с приложением корректирующей декларации, не предусматривающей оплаты за негативное воздействие на окружающую среду (за размещение отходов).

Исходя из ответа Управления Росприроднадзора Костромской области от 23.08.2017 № 05-21-03/3408 следует, что Отделение должно вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, поскольку в 2016 году региональный оператор не выбран, а единый тариф на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами не утвержден.

Отделение считает отказ Управления Росприроднадзора Костромской в принятии корректирующей декларации и возврате платежей за негативное воздействие на окружающую среду незаконным и противоречащим нормам действующего законодательства (ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»), обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив представленные доказательства, учитывая мнение сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично на основании следующего.

В статье 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды») определен закрытый перечень негативного воздействия на окружающую среду, за которое предусмотрена соответствующая плата.

Согласно данной норме плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

- сбросы загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты;

- размещение отходов производства и потребления.

В соответствии с пунктом 35 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 N 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» лица, обязанные вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, представляют администратору платы по месту учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объекта размещения отходов производства и потребления декларацию о плате.

Согласно пункту 4 данного Постановления контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (администратор платы).

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области 28.02.2017 подготовило и направило в Управление Росприроднадзора по Костромской области (правопреемник - Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям) декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год с указанием суммы платы в размере 4006 руб. 71 коп. В течение 2016 года Отделением в полном объеме произведена оплата авансовых платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Отделение считает, что оплата указанных авансовых платежей была произведена и принята Управлением Росприроднадзора по Костромской области необоснованно и уплаченная сумма подлежит возврату по следующим основаниям.

Свою позицию заявитель мотивирует следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (вступила в силу с 01.01.2016), плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" мусор от офисных и бытовых помещений предприятий, организаций, относящийся к твердым коммунальным отходам, мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), мусор от офисных и бытовых помещений организаций практически неопасный включен в группировку отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению ( код 73000000000).

Как следует из выписки ЕГРЮЛ, основным видом деятельности государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области является деятельность в области обязательного социального обеспечения.

Более 20 лет Отделение осуществляет свою деятельность в административном здании по адресу: <...>, которое состоит из офисных и бытовых помещений, а следовательно в процессе деятельности Отделения образуются только твердые коммунальные отходы.

В связи с этим, в силу ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Отделение не относится к плательщикам платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов.

По мнению заявителя данный вывод подтверждается позицией Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Согласно разъяснениям, данным в Письме Росприроднадзора от 21.02.2017 N АС-06-02-36/3591 "О плате за негативное воздействие на окружающую среду" за 2016 год и до момента выбора в субъектах Российской Федерации регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключения соглашения между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утверждения единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с законодательством плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов взимается с операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих специализированную деятельность по размещению твердых коммунальных отходов.

С учетом изложенного заявитель полагает, что у него отсутствовала обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов за 2016 год.

В целях возврата уплаченных в Управление Росприроднадзора Костромской области в 2016 году денежных средств в размере 4006 руб. 71 коп. Отделением 22.08.2017 года было направлено обращение о возврате данных платежей с приложением корректирующей декларации, не предусматривающей оплаты за негативное воздействие на окружающую среду (за размещение отходов).

Однако исходя из ответа Управления Росприроднадзора Костромской области от 23.08.2017 № 05-21-03/3408 Отделение должно вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, поскольку в 2016 году региональный оператор не выбран, а единый тариф на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами не утвержден.

Отделение считает отказ Управления Росприроднадзора Костромской в принятии корректирующей декларации и возврате платежей за негативное воздействие на окружающую среду незаконным и противоречащим нормам действующего законодательства (ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Возражая против заявленных требований, ответчик указал следующее.

Согласно статье 16.1 Федерального Закона от 10.01.2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" плату за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Плата НВОС) обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели' осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую НВОС (далее - лица, обязанные вносить плату) за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Согласно абз. 2 п. 1 статьи 16.1. Закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ плательщиками платы за НВОС при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за НВОС при размещении ТКО являются региональные операторы по обращению с ТКО, операторы по обращению с ТКО, осуществляющие деятельность по их размещению.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную или иную деятельность, заполняющие в декларации Раздел 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления» должны отражать информацию об объеме или массе размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления в соответствии с ФККО.

При размещении отходов, за исключением ТКО, плательщиками Платы являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

Плату за размещение ТКО должны вносить региональные операторы по обращению с ТКО, операторы по обращению с ТКО, осуществляющие деятельность по их размещению.

За 2016 год и до момента выбора в субъектах Российской Федерации регионального оператора «о обращению с ТКО, заключения соглашения между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО и утверждения единого тарифа на услугу по обращению с ТКО, в соответствии с законодательством плата за НВОС при размещении ТКО взимается с операторов по обращению с ТКО - юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих специализированную деятельность по размещению ТКО.

На основании ФЗ от 31.12.2017 N 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты РФ» плата за НВОС при размещении твердых коммунальных отходов за 2016 и 2017 годы не исчисляется и не взимается.

Юридическому лицу (ГУ - Отделения Пенсионного фонда РФ по Костромской области), которое работает по договорам с предпринимателями либо юридическими лицами, осуществляющим лицензируемую деятельность по обращению с отходами производства и потребления необходимо было представлять в Межрегиональное управление уточнённую корректирующую декларацию о плате за НВОС,

Порядок представления декларации о плате за НВОС утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 9 января 2017 г. №3 "Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы".

Согласно Порядку представления декларации о плате за НВОС в разделе 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления» (лист 10 Декларации о плате за НВОС за 2016г. от 22.08.2017г.) заявителю необходимо было заполнить следующие графы:

-документ об утверждении нормативом образования отходов и лимитов на их размещение;

-реквизиты отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов;

-наименование объекта размещения отходов; -регистрационный номер объекта размещения отходов; -адрес места нахождения объекта размещения отходов.

Однако заявителем данные графы в уточненной декларации не заполнены.

Заявителю необходимо было заполнить графу 11 «Передано оператору/региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами» (лист 10, 11 Декларации о плате за НВОС за 2016г от 22.08.2017), а также было необходимо документально подтвердить размещение твердых коммунальных отходов, согласно п. 9 листа 1 уточненной декларации о плате за НВОС за 2016 от 22.08.2017.

Разъяснения о зачете, возврате излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду и формы заявлений, решений во исполнение Правил исчисления и взимания платы за НВОС, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017г. № 255.

Порядок представления декларации о плате за НВОС утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 9 января 2017 г. № 3 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы

Согласно порядку декларации о плате за НВОС все разделы декларации о плате за НВОС являются обязательными для заполнения.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную или иную деятельность, заполняющие в декларации Раздел 3. «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления» должны отражать информацию об объеме или массе размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления в соответствии с ФККО (Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242"Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов").

Раздел 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления» (лист 10 Декларации о плате за НВОС за 2016г. от 22.08.2017) заполняется в соответствии со ст. 69.2 Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ.

Графа 11 «Передано оператору/региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами» (лист 10, 11 Декларации о плате за НВОС за 2016г. от 22.08.2017) согласно Порядка представления декларации о плате за НВОС также обязательна для заполнения.

В графе 12 « Размещено в отчетном. периоде, передано другим организациям в целях размещения» (лист 10, 11 Декларации о плате за НВОС за 2016г. от 22.08.2017) указывается сведения не о передаче, а о размещении твердых коммунальных отходов.

Согласно данному Порядку представления декларации о плате за НВОС в разделе 3.1 «Расчет суммы платы за размещение отходов твердых коммунальных отходов» (лист 13 Декларации о плате за НВОС за 2016г. от 22.08.2017) обязательными для заполнения являются графы: наименование объекта размещения отходов; регистрационный номер объекта размещения отходов; адрес места нахождения объекта размещения отходов.

ГУ - Отделением Пенсионного фонда РФ по Костромской области 23.08.2017 была представлена уточнённая корректирующая декларация о плате за НВОС за 2016г. от 22.08.2017 в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Костромской области в нарушение Порядка представления декларации о плате за НВОС без приложения выше указанных подтверждающих документов (п.9 листа 1 Декларации о плате за НВОС за 2016г. от 22.08.2017).

Согласно Приказу Росприроднадзора от 26.07.2017 № 370 территориальные органы Росприроднадзора несут ответственность за осуществление зачетов или размеров сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за НВОС.

При принятии решений о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду территориальные органы Росприроднадзора должны использовать процедуру сверки расчетов внесенных и начисленных сумм платежей с хозяйствующим субъектом.

При возникновении сомнений в обоснованности информации, приведенной хозяйствующим субъектом в заявлении о возврате суммы излишне уплаченных платежей комиссия вправе принять решение об отказе в возврате платежей (письмо Росприроднадзора от 15.03.2017 №АС-06-02-36/5194).

Рассмотрение комиссией вопроса о зачете, возврате излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду не возможно без подтверждающих документов (п.9 листа 1 Декларации о плате за НВОС) к декларации за 2016 год.

В материалах дела отсутствуют документально подтвержденные сведения о том, что уточненная декларация о плате за НВОС за 2016 г., представленная заявителем 22.08.2017, была рассмотрена в полном соответствии с вышеуказанной процедурой.

Уточненная декларация была представлена 22.08.2017, а уже 23.08.2017 было отказано в ее приеме и возврате излишне (по мнению заявителя) уплаченных платежей.

При этом, как следует из отказа, оформленного письмом от 23.08.2017, основанием этого явилось только то, что на территории Костромской области не выбран региональный оператор по обращению с ТБО, не утвержден единый тариф по обращению с ТКО (т.1 л.д. 41-42).

При таких обстоятельствах отказ Управления Росприроднадзора по Костромской области, выраженный в письме от 23.08.2017 № 05-21-03/3408, в принятии корректирующей декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 г. следует признать незаконным, заявленные требования в этой части подлежат удовлетворению.

Заявителем заявлены также требования о возврате платежей за НВОС за 2016 г. в размере 4006,71 руб.

В соответствии со ст. 16.5 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода (часть 2). Правила осуществления контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3).

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 N 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду. В силу пункта 3 Постановления Правила применяются к правоотношениям, возникшим с 1 января 2016 года.

Согласно пункту 36 указанных Правил сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления.

Зачет, возврат излишне уплаченных сумм платы осуществляется территориальными органами Росприроднадзора по письменным заявлениям лиц, обязанных вносить плату (с приложением ими документов, подтверждающих переплату, и документов, необходимых для проведения сверки по платежам), по результатам рассмотрения которых принимается решение о зачете или возврате излишне уплаченных сумм платы.

Как следует из материалов дела, основанием для возврата заявитель полагает представление корректирующей декларации.

Как подтверждено материалами дела и не оспаривается заявителем, в декларации не были заполнены все графы и строки, подлежащие обязательному заполнению, а также не представлялись и не запрашивались какие-либо дополнительные сведения для принятия обоснованного решения для возврата или отказа в возврате уплаченных платежей.

Обстоятельства, на которые указывает административный орган в ходе судебного рассмотрения дела, как имевшие место и, следовательно, как на основание в отказе возврата уплаченных платежей, при принятии решения об отказе в возврате уплаченных платежей, выраженном в письме от 23.08.2017 г., административным органом в рамках установленной процедуры не исследовались и не оценивались.

В данной ситуации, с учетом установленных обстоятельств суд не может подменять собой административный орган и обязать произвести возврат уплаченных платежей до проведения процедуры рассмотрения заявления Отделения в полном соответствии с нормативным регулированием.

Следовательно, в удовлетворении требований о возврате излишне уплаченных взносов на НВОС за 2016 г. в размере 4006 руб. 71 коп. следует отказать.

Вместе с тем, в целях устранения возможных нарушений законных прав и интересов заявителя на возврат излишне уплаченных взносов за НВОС компетентный административный орган - межрегиональное Управление Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям - обязан принять и рассмотреть корректирующую декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 г., представленную в Росприроднадзор отделением Пенсионного Фонда РФ по Костромской области 22.08.2017, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 и Порядком представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 09.01.2017 № 3.

С учетом всех указанных обстоятельств суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Управления Росприроднадзора по Костромской области, выраженный в письме от 23.08.2017 № 05-21-03/3408, в принятии корректирующей декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 г.

В удовлетворении требований о возврате платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 г. в размере 4006 руб. 71 коп. отказать.

Обязать межрегиональное Управление Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям принять и рассмотреть корректирующую декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 г., представленную в Росприроднадзор отделением Пенсионного Фонда РФ по Костромской области 22.08.2017, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 и Порядком представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 09.01.2017 № 3.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья А.В. Зиновьев