Решение от 16 мая 2019 г. по делу № А20-130/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-130/2019
г. Нальчик
16 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена «15» мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен «16» мая 2019 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Г.В. Садонцевой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кунашевой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Кабардино-Балкарской Республике, г.Баксан (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к муниципальному казенному учреждению "Финансовое управление Администрации городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики, г.Баксан, (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: КБР, <...>)

о признании незаконными действия (бездействия) муниципального казенного учреждения "Финансовое управление Администрации городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики" по непринятию мер по исполнению решений Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Кабардино-Балкарской Республике и обязании муниципального казенного учреждения "Финансовое управление Администрации городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики" принять меры, предусмотренные статьей 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях исполнения решений налогового органа;

с участием представителя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Кабардино-Балкарской Республике – ФИО1, доверенность от 09.01.2019 № 03-19/00003,

в отсутствие представителя муниципального казенного учреждения "Финансовое управление Администрации городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №2 по Кабардино-Балкарской Республике, г.Баксан (далее – инспекция, налоговый орган) обратилась в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании незаконными действия (бездействия) муниципального казенного учреждения "Финансовое управление Администрации г.о. Баксан Кабардино-Балкарской Республики" (далее – управление) по непринятию мер по исполнению решений Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Кабардино-Балкарской Республике и обязании муниципального казенного учреждения "Финансовое управление Администрации г.о.Баксан КБР" принять меры, предусмотренные статьей 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях исполнения решений налогового органа.

В судебном заседании представитель налогового органа просил удовлетворить уточненные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель муниципального казенного учреждения "Финансовое управление Администрации г.о. Баксан Кабардино-Балкарской Республики", будучи надлежащим образом, с соблюдением требований статей 121 – 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), извещен о времени и месте рассмотрения дела, посредством направления в его адрес копии определения суда заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда, в судебное заседание не явился.

Определением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 17.04.2019 муниципальному казенному учреждению "Финансовое управление Администрации г.о. Баксан Кабардино-Балкарской Республики" было предложено представить отзыв и документы в обоснование своих возражений против заявленных требований при их наличии. Однако представитель управления отзыв в суд не представил.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения о месте и времени судебного разбирательства участников процесса (уведомление о вручении почтового отправления № 36000134744639, участие представителя заинтересованного лица в судебном заседании от 17.04.2019) и не поступление возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие, арбитражный суд в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения представителя заявителя, не возражавшего против рассмотрения дела в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица, рассмотрел дело в отсутствие представителя муниципального казенного учреждения "Финансовое управление Администрации г.о.Баксан Кабардино-Балкарской Республики".

Дело рассмотрено судом по существу заявленных требований на основании представленных доказательств, по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав мнение представителя заявителя, изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, межрайонной инспекцией федеральной налоговой службы № 2 по Кабардино-Балкарской Республике, г.Баксан вынесены решения №2211 от 07.02.2018, № 2946 от 19.07.2018, № 3283 от 24.11.2018, № 3309 от 24.11.2018 о взыскании с муниципального учреждения "Местная администрация городского округа Баксан" недоимки по налогам в общей сумме 539499 рублей 98 копеек, из которых: 280349 рублей 00 копеек – задолженность по налогам, 259150 рублей 98 копеек – пени:

- решение № 2211 от 07.02.2018 о взыскании недоимки на сумму 98956 рублей 00 копеек и пени в сумме 6526 рублей 06 копеек;

- решение № 2946 от 19.07.2018 о взыскании недоимки на сумму 95723 рубля 00 копеек и пени в сумме 12381 рубль 54 копейки;

- решение № 3283 от 24.11.2018 о взыскании 223383 рубля 37 копеек;

- решение № 3309 от 24.11.2018 о взыскании недоимки на сумму 85670 рублей 00 копеек и пени в сумме 16860 рублей 01 копейка.

Данные решения налогового органа №2211 от 07.02.2018, № 2946 от 19.07.2018, № 3283 от 24.11.2018, № 3309 от 24.11.2018 направлены для исполнения в муниципальное казенное учреждение "Финансовое управление Администрации г.о.Баксан Кабардино-Балкарской Республики", однако до настоящего времени управлением не исполнены, что послужило основанием для обращения заявителя в суд с настоящим требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 45 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, в срок, установленный законодательством о налогах и сборах.

Согласно части 1 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства (драгоценные металлы) на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства, за исключением средств на специальных избирательных счетах, специальных счетах фондов референдума.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах и электронных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации либо при отсутствии информации о счетах (реквизитах корпоративных электронных средств платежа, используемых для переводов электронных денежных средств) взыскание суммы налога, не превышающей пяти миллионов рублей, производится в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах указанного налогоплательщика (налогового агента) - организации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации решение налогового органа о взыскании налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов, предусматривающее обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляется налоговым органом в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенного учреждения (далее - должник), по месту открытия должнику как получателю средств соответствующего бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов соответствующего бюджета.

Согласно пункту 4 статьи 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения решения налогового органа должник направляет органу государственной власти (государственному органу), органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств соответствующего бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения решения налогового органа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов.

Орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств соответствующего бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления решения налогового органа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием (пункт 5 статьи 242.6 БК РФ).

Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, платежный документ на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем первым пункта 3 настоящей статьи (пункт 6 статьи 242.6 БК РФ).

При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовые органы – Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Согласно пункту 2.31 Положения муниципального казенного учреждения "Финансовое управление Администрации городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики" управление осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики, в связи чем несет обязанность по совершению предусмотренных статьей 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации действий по исполнению решения налогового органа.

Принимая во внимание то обстоятельство, что решения налогового органа не исполнены в полном объеме, суд приходит к выводу, что управлением нарушен порядок исполнения решений налогового органа. Суду не представлены доказательства принятия всех , предусмотренных законом, мер по исполнению решений налогового органа.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в качестве способа устранения допущенного нарушения и восстановления нарушенного права заявителя суд считает необходимым обязать муниципальное казенное учреждение "Финансовое управление Администрации городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики" принять меры, предусмотренные статьей 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях исполнения решений налогового органа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

требование Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 2 по Кабардино-Балкарской Республике, г.Баксан удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения "Финансовое управление Администрации городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики, г.Баксан по неисполнению решений Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 2 по Кабардино-Балкарской Республике №2211 от 07.02.2018, № 2946 от 19.07.2018, № 3283 от 24.11.2018, № 3309 от 24.11.2018.

Обязать муниципальное казенное учреждение "Финансовое управление Администрации городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики, принять меры, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации, по исполнению решений Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 2 по Кабардино-Балкарской Республике: №2211 от 07.02.2018, № 2946 от 19.07.2018, № 3283 от 24.11.2018, № 3309 от 24.11.2018.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в месячный срок.

Судья Г.В. Садонцева