Решение от 29 марта 2022 г. по делу № А75-790/2022

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-790/2022
29 марта 2022 г.
г. Ханты-Мансийск



Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 29 марта 2022 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ромашка» (628406, ХМАО-Югра, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.06.2021, ИНН: <***>, КПП: 860201001) к администрации городского поселения Белоярский о признании недействительным ответа № 509 от 26.10.2021 об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта: антенно-мачтовые сооружения высотой 30 м; об обязании выдать разрешение на объект линии связи линейно-кабельного сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, согласно поданному заявлению от 19.10.2021,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.06.2021 (посредством веб-конференции),

от заинтересованного лица - не явились,

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Ромашка» (далее – заявитель, ООО «Ромашка», общество) обратилось в суд с иском к администрации городского поселения Белоярский (далее – администрация, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения, изложенного в письме от 26.10.2021 № 509 об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта: антенно-мачтовые сооружения высотой 30 м; об обязании выдать разрешение на объект линии связи линейно-кабельного сооружения связи, для размещения которого не требуется разрешение на строительство, согласно поданному заявлению от 19.10.2021.

Определением суда от 11.02.2022 предварительное судебное заседание назначено на 23 марта 2022 г. в 10 час. 00 мин., судебное разбирательство в судебном заседании предложено провести 23 марта 2022 г. в 10 час. 05 мин.

Сторонам предложено сообщить о наличии возражений, относительно рассмотрения дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания и окончания подготовки по делу.

Стороны извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, заинтересованное лицо явку представителя в суд не обеспечило, представило отзыв на заявление, высказав возражение относительно удовлетворения заявленных требований.

В связи с отсутствием возражений относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

Судебное заседание проводится в отсутствие представителей заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Выслушав представителя заявителя, исследовав отзыв администрации и материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

19.10.2021 общество обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на размещение объекта: антенно-мачтовое сооружение (вх. № 381).

Письмом от 26.10.2021 № 509, со ссылкой на пп.10.4. Постановления Правительства ХМАО-Югры от 19 июня 2015 № 174-п, администрацией отказано в выдаче разрешения на размещение объекта на земельном участке, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Отказ мотивирован тем, что действующий правовой режим на данной территории установленный Правилами землепользования и застройки городского поселения Белоярский, утвержденные решением Совета депутатов городского поселения Белоярский от 21 сентября 2012 года № 25, городского поселения Белоярский не допускает размещение антенно-мачтового сооружения.

Аналогичные доводы приводятся администрацией и в отзыве на заявление.

Не согласившись с данным отказом, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута. К таким случаям, в том числе, относится размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, пунктом 11 которого предусмотрены, в том числе, такие виды объектов как линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 11.07.2014 № 257-п «Об установлении Перечня случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» определено, что разрешения на строительство не требуются для строительства антенно-мачтовых сооружений связи (пространственно-стержневых или сплошных сборно-разборных конструкций башенного и мачтового типа), не более 75 метров от уровня земли, не относящихся к особо опасным, технически сложным сооружениям связи, предназначенных для размещения средств связи, кабелей связи, средств коллективного доступа, расположенных на земельных участках, при условии получения согласия собственника земельного участка, а также кабелей связи, предназначенных для присоединения вышеуказанных объектов связи к сетям связи.

Порядок и условия размещения вышеуказанных объектов на территории ХМАО- Югры установлен постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19.06.2015 № 174-П «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (далее - Порядок).

Как полагает администрация, пунктом 10.4 Порядка в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на размещение объекта определены случаи, когда размещение объектов не соответствует правовому режиму использования земель или земельных участков, установленному документами территориального планирования.

Вместе с тем, администрацией не учтено следующее.

Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412.

Примечанием 2, содержащемся в Приложении к данному Приказу установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе на размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное

Согласно разъяснению, приведенному в письме Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.03.2016 № Д23и-1239, положения примечания 2 к Приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (приказ действовал до принятия приказа Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 и содержал в приложении пункт 2, аналогичный по содержанию пункту 2 приказа Росреестра) следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом. Размещение указанных в этом примечании антенно-мачтовых сооружений допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

Подпунктом 3 пункта 11 статьи 11 Правил землепользования и застройки городского поселения Белоярский, утвержденными решением Совета депутатов городского поселения Белоярский от 21 сентября 2012 года № 25, предусмотрено, что действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами.

При этом, вопреки утверждению администрации, данный вывод не вступает в противоречие с утвержденными Правилами землепользования и застройки градостроительными регламентами, поскольку отнесение объектов связи к условно разрешенному виде использования в отношении всех территориальных зон (пункт 6.8 раздела III Правил) свидетельствует об общей норме, из которой установлены исключения в отношении линейных объектов, в том числе антенно-мачтовых сооружений.

Таким образом, действующее федеральное и принятое в его соответствии муниципальное законодательство предусматривает возможность размещения антенно-мачтовых устройств на земельных участках с любым видом разрешенного использования, за исключением случаев прямо предусмотренных федеральными законами.

В рассматриваемом деле земельный участок, на котором общество испрашивало размещение антенно-мачтового устройства не определен в качестве исключения из указанного правила, а потому администрация, отказав обществу в выдаче разрешения на размещение указанного объекта, приняла решение, не соответствующее вышеприведенным положениям законодательства.

С учетом фактических обстоятельств и приведенных положений законодательства, арбитражный суд считает заявление общества подлежащим удовлетворению.

Судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, подлежат взысканию с администрации в пользу общества на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 15, 110, 167-170, 177, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Р Е Ш И Л :

заявленные требования удовлетворить.

Отказ администрации городского поселения Белоярский в выдаче разрешения на размещение объекта: «антенно-мачтовое сооружение высотой 30 м. для размещения оборудования сотовой связи»в кадастровом квартале 86:06:0020115, изложенный в письме от 26.10.2021 № 509, признать незаконным.

Обязать администрацию городского поселения Белоярский восстановить нарушенные права общества с ограниченной ответственностью «Ромашка» путем повторного рассмотрения заявления от 19.10.2021 входящий № 381 с учетом выводов настоящего решения.

Взыскать с администрации городского поселения Белоярский в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ромашка» судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству участвующих в деле лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

СудьяО.Г. Чешкова