Решение от 12 сентября 2017 г. по делу № А60-35246/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-35246/2017
13 сентября 2017 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2017 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Э.С. Исмаиловым, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-35246/2017

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дорстройтех-лизинг" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о  признании недействительным решения №713-З от 16.05.2017 года,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 22.06.2017, ФИО2, представитель по доверенности от 10.08.2017 №2;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 31.07.2017 №97.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено (ст. 41 АПК РФ).


Общество с ограниченной ответственностью "Дорстройтех-лизинг" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области №713-З от 16.05.2017 года.

От заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении отзыва и материалов проверки, в удовлетворении требований просит отказать.

Заявителем представлен в материалы дела оригинал платежного поручения об уплате государственной пошлины.

В судебном заседании от представителя заявителя поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов в материалы дела. Ходатайство о приобщении удовлетворено.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

28 февраля 2017 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме № 0362100008217000021 и аукционная документация на Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-354 Екатеринбург - Шадринск - Курган км 46+000 - км 51+ 000 в Свердловской области.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 250 438 200 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 05.05.2017 года № 0362100008217000021-3 заявка ООО «Дорстройтех-лизинг» с порядковым номером 2 признана несоответствующей требованиям аукционной документации на основании п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона (заявка признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе в связи с непредставлением документов, которые предусмотрены ч.5 ст.66 Закона, несоответствием представленных документов 4 требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, положения Закона, которым не соответствует участник аукциона: п.3) ч.2 ст.31. положения документации об аукционе, которым не соответствует заявка: пп. а) п.2) раздела 1, ч. 17.4 раздела 17. положения заявки, которые не соответствуют требованиям документации: заявка не содержит копию исполненного контракта (в составе заявки представлена копия расторгнутого контракта); копия расторгнутого контракта не подтверждает выполнение работ исключительно по реконструкции, т.к. Ведомость объемов и стоимости работ (Приложение №1 к контракту) включает в себя выполнение работ как по реконструкции так и по ремонту).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать в том числе:

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких 1 требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в части 2 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Приложения № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. N 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера < способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее Постановление № 99) при выполнении работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей установлено предоставление дополнительных требований к наличию опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Таким образом, в соответствии с положениями Постановления №99 заказчик обязан при осуществлении закупки на выполнение строительных работ, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей, установить дополнительное требование к участникам закупки о наличии опыта исполнения контракта, в связи с чем участник закупки с целью подтверждения опыта исполнения контракта (договора) на выполнение соответствующих строительных работ должен представить контракт (договор) на выполнение строительных работ, относящихся к соответствующей группе работ. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Документом, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям является:

-        копия исполненного контракта (договора);

-        копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

-        копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В соответствии с р. 1 документации об аукционе электронном заказчик установил перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, а именно:

-        копия исполненного контракта (договора);

-        копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство).Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

-        копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что в составе второй части аукционной заявки участника закупки ООО «Дорстройтех-лизинг» для подтверждения соответствия участника дополнительным требованиям представлены, в том числе следующие документы:

-        государственный контракт № 2016.225101/155-д от 25.08.2016г. на выполнение работ, по реконструкции автомобильной дороги на сумму 84 079 570,52 руб.;

-        соглашение о расторжении государственного контракта № 2016.225101/155-д от 25.08.2016г. (на момент расторжения заказчик выполнил, а поставщик оплатил работы на сумму 84 076 364, 54 руб. Выполнение работ подрядчиком на сумму 3 206 рублей остается без исполнения).

Антимонопольный орган пришел к выводу о том, что вышеназванный государственный контракт не исполнен (поскольку расторгнут по соглашению сторон) и признала жалобу заявителя необоснованной.

Однако заинтересованным лицом не учтено следующее.

Как следует из материалов дела, при   исполнении  контракта  №   государственного  контракта№2016.225101/155-д     от 25 августа 2016г. имело место выполнение работ и их приемка Заказчиком, имела место оплата данных работ (требований о предоставлении документов, подтверждающих факт оплаты аукционная документация).

Расторжение контракта по соглашению сторон было связано с принятием Заказчиком технического решения об исключении из ведомости объема и стоимости работ вида работ стоимостью 3 206 руб. (0,003% от общей стоимости) в связи с нецелесообразностью их проведения.

Из текста соглашения о расторжении договора следует, что стороны не имеют взаимных претензий относительно исполнения обязательств по контракту.

Фактически государственный контракт заявителем был исполнен в полном объеме, государственный орган и исполнитель совместным соглашением отказались от исполнения контракта в части стоимости работ 3 206 рублей, ввиду их необходимости, и акты выполненных работ подтверждают фактическое исполнение государственного контракта в полном объеме обществом с ограниченной ответственностью "Дорстройтех-лизинг".

Суд считает, что в данном случае антимонопольный орган формально оценил представленные документы, надлежащая правовая оценка фактическим обстоятельствам исполнения и расторжения представленного госконтракта дана не была.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению, решение антимонопольного органа следует признать недействительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области №713-З от 16.05.2017 года.

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Дорстройтех-лизинг" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 (три тысячи) рублей, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить излишне уплаченную государственную пошлину обществу с ограниченной ответственностью "Дорстройтех-лизинг" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 3000 (три тысячи) рублей, платежным поручением №738 от 06.07.2017. Оригинал платежного поручения - в материалы дела, обществу – копия.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты,  указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья                                                                        Л.В. Колосова