Решение от 26 августа 2019 г. по делу № А80-354/2019

Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А80-354/2019
г. Анадырь
26 августа 2019 года
Решение в виде резолютивной части принято 26.08.2019

Мотивированное решение изготовлено 26.08.2019

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе: судьи Овчинниковой М.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства без ведения протокола заседания и вызова сторон, дело по исковому заявлению от 27.06.2019 № 05-06/1161

государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Билибинскому району Чукотского автономного округа (689450, г. Билибино, Чукотский автономный округ, ул. Октябрьская, д. 2; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью» Чеэкей» (689450, г. Билибино, Чукотский автономный округ, мкр. Восточный, д. 2, корп. 2, кв. 17; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 8500 руб.

без вызова сторон

установил:

после отказа в принятии заявления о выдаче судебного приказа по делу № А80-248/2019 государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Билибинскому району Чукотского автономного округа (далее - Управление, орган Пенсионного фонда Российской Федерации) обратилось в Арбитражный суд Чукотского округа с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Чеэкей» (далее - общество, ООО «Чеэкей») о взыскании 8500 руб. штрафа, начисленного по решениям о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: от 16.01.2019 № 028S19190000040, от 16.01.2019 № 028S19190000041, от 16.01.2019 № 028S19190000042, от 16.01.2019 № 028S19190000043.

Одновременно заявитель обратился к суду с ходатайством о восстановлении пропущенного срока подачи заявления обосновывая тем, что до настоящего времени отчеты по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ не сданы и правонарушение не устранено, следовательно, безнаказанность за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере персонифицированного учета может повлечь за собой дальнейшее безответственное отношение работодателя к своим обязательствам в отношении застрахованных лиц и дальнейшему допущению нарушения гарантированных им прав.

Ответчик в установленный срок отзыв на заявление не представил.

На основании статьи 226, части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

При рассмотрении настоящего спора, учитывая заявленное ходатайство о восстановление пропущенного на обращение в суд срока, суд выносит мотивированное решение по делу.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Решениями органа Пенсионного фонда Российской Федерации ответчик привлечен к ответственности в виде штрафа за правонарушения, предусмотренные статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон N 27-ФЗ) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»:

- от 16.01.2019 № 028S19190000040 в сумме 7000 руб. за непредставление сведений по форме СЗВ-М за февраль 2017 года;

- от 16.01.2019 № 028S19190000041 в сумме 500 руб. за непредставление сведений по форме СЗВ-М за март 2018 года;

- от 16.01.2019 № 028S19190000042 в сумме 500 руб. за непредставление сведений по форме СЗВ-М за апрель 2018 года;

- от 16.01.2019 № 028S19190000043 в сумме 500 руб. за непредставление сведений по форме СЗВ-М за май 2018 года.

В связи с неисполнением ответчиком требований: от 21.02.2019 № 028S01190000090, от 21.02.2019 № 028S01190000091, от 21.02.2019 № 028S01190000092, от 21.02.2019 № 028S01190000093 заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из анализа перечисленных норм права следует, что к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

Статьей 115 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), регламентирующей срок давности взыскания штрафов, предусмотрено, что налоговые органы могут обратиться в суд с заявлением о взыскании штрафов с организации и индивидуального предпринимателя в порядке и сроки, которые предусмотрены статьями 46 и 47 настоящего Кодекса, с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, в порядке и сроки, которые предусмотрены статьей 48 настоящего Кодекса.

Частью 5 статьи 3 АПК РФ установлено, что в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе судопроизводства в арбитражных судах, арбитражные суды применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

Поскольку статьей 46 НК РФ не урегулирован срок на обращение в суд органом Пенсионного фонда Российской Федерации с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций в случае отмены, ранее выданного судебного приказа, суд считает возможным применить положения статьи 48 НК РФ, согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 48 НК РФ которой требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке искового производства не позднее 6-ти месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Данный правовой подход согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 21.01.2019 № 306-КГ18-16966 по делу № А12-7584/2018, от 22.01.2019 № 305-КГ18-17885 по делу № А40-250765/2017, от 23.01.2019 № 306-КГ18-17376 по делу № А12-7582/2018, в которых разъяснено следующее.

Следовательно, учитывая, что определение суда об отказе в выдаче судебного приказа по делу № А80-248/2019 вынесено 28.05.2019, промежуточный процессуальный срок для обращения в суд с настоящим иском Управлением соблюден.

Как указано выше, определением суда по делу № А80-248/2019 установлено, что органом Пенсионного фонда Российской Федерации пропущен общий срок, определенный нормами НК РФ, при соблюдении которого страхователь может быть привлечен к ответственности в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, по требованиям об уплате финансовых санкций за февраль 2017, за март, апрель, май 2018 года, учитывая общий срок: 3 месяца на проведение проверки и составление акта + 5 дней на направление (вручение) акта/6 дней на вручение акта (в случае направления акта по почте) + 15 дней на представление страхователем возражений + 10 дней на вынесение решения (+ 1 месяц в случае отложения) + 5 дней на направление (вручение) решения/6 дней на вручение решения (в случае направления решения по почте) + 10 дней на вступление в силу решения по проверке + 10 дней на направление требования + 6 дней на получение требования в 3 случае направления по почте + 10 календарных дней на исполнение требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании + 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке, сроки обращения истекли.

В соответствии с пунктом 3 статьи 46 НК РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 № 308-О, признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

По смыслу правовой позиции, содержащейся в пункте 2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 марта 2010 года № 6-П, законодательное регулирование восстановления срока должно обеспечивать надлежащий баланс между вытекающим из Конституции Российской Федерации принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем, чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права в рамках установленного процессуального срока.

Законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска указанного срока, вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

При этом, не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска сроков необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса о подаче налоговым органом в суд соответствующего заявления, нахождение представителя налогового органа в командировке (отпуске), кадровые перестановки, смена руководителя налогового органа (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные причины, повлекшие несвоевременную подачу заявления.

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном, непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке статьи 71 АПК РФ, суд установил, что причины пропуска срока на подачу рассматриваемого в рамках настоящего дела в заявлении не приведены.

Доказательств (доводов), свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно препятствовавших своевременному обращению в суд с рассматриваемым заявлением, Управлением не представлено (не приведено).

Поскольку объективных существенных обстоятельств, не позволивших обратиться в суд с заявлением о взыскании с общества штрафа в течение разумного периода времени заявителем не указано, доказательства, подтверждающие уважительность пропуска срока на подачу заявления о взыскании штрафа, не представлены, суд признает причину пропуска процессуального срока подачи заявления о взыскании финансовых санкций не уважительной, в связи с чем ходатайство в восстановлении срока на обращение в суд, удовлетворению не подлежит.

Принимая во внимание, что заявитель пропустил процессуальные сроки для подачи заявления о взыскании финансовых санкций, уважительность причин пропуска срока не представлена, а указанные в ходатайстве причины не могут быть признаны уважительными, суд пришел к выводу о том, что орган Пенсионного фонда Российской Федерации утратил право на взыскание штрафа, поэтому основания для удовлетворения требования Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Билибинскому району Чукотского автономного округа о взыскании штрафа в размере 8500 руб. отсутствуют, в связи с чем в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

Поскольку Пенсионный фонд Российской Федерации в силу пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее распределении судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 216, 228-229, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в восстановлении пропущенного срока на подачу заявления.

В удовлетворении требований заявителю отказать в полном объеме.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чукотского автономного округа в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья М.Ю. Овчинникова