Решение от 4 апреля 2019 г. по делу № А19-31820/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

_____________________________________________________________________________________

Гагарина б-р, д. 70, Иркутск, 664025, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: Дзержинского ул., д. 36А, 664011, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-31820/2018

04.04.2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02.04.2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 04.04.2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ананьиной Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Богдановой Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "АЛЬТЕРНАТИВА" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664082, <...>)

к СЛУЖБЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО НАДЗОРА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

о признании недействительным предписания от 05.10.2018 № 1676/18,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (представитель по доверенности, паспорт), ФИО2 (представитель по доверенности, паспорт),

от органа, принявшего оспариваемый акт – ФИО3 (представитель по доверенности, удостоверение)

УСТАНОВИЛ:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "АЛЬТЕРНАТИВА" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к СЛУЖБЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО НАДЗОРА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – Служба) о признании недействительным предписания от 05.10.2018 № 1676/18 об устранении выявленных нарушений в части перерасчета платы за коммунальные услуги по кв. 36 в МКД 12/3 в сумме 496,52 руб.

Представители заявителя требования поддержали, не оспаривая доводы Службы о необоснованном начислении коммунальной услуги «отопление» за июнь, июль 2018 года, полагают ошибочным произведенный Службой расчет.

Представитель Службы требования не признал, полагая, что оспариваемое предписание вынесено законно и обоснованно.

Дело рассматривается по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.

Судом установлены следующие обстоятельства.

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "АЛЬТЕРНАТИВА" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 07.09.2018 № 1676-срп должностным лицом Службы в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка в рамках лицензионного контроля, в части правильности начисления платы за коммунальную услугу по отоплению в летний период по кв. 36 в многоквартирном доме № 12/3, расположенном по адресу: <...> за июнь, июль 2018 года, в ходе которой установлено начисление Обществом по кв. 36 в МКД № 1283 платы по статье «отопление» в размере 496,52 руб. за период июнь, июль 2018 года в нарушение п. 42(1) Правил № 354, Приказа № 117-мпр.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки по лицензионному контролю от 05.10.2018 № 1676/18.

Предписанием от 05.10.2018 № 1676/18 Обществу предписано в срок до 15.01.2019 произвести перерасчет платы за коммунальные услуги по кв. 36 в МКД № 12/3, а именно исключить безосновательное начисление платы за июнь, июль 2018 года по статье «отопление» путем проведения перерасчета на сумму 496,52 руб. в сторону уменьшения. Предоставить в Службу документы, подтверждающие исполнения предписания, а именно, платежные документы с выполненным перерасчетом платы по кв. 36 МКД № 12/3, кроме того, в дальнейшем при начислении платы за отопление руководствоваться нормами действующего законодательства.

Не согласившись с вынесенным предписанием, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы ООО «УК «ЖУ», заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Частью 7 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно статье 196 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата.

Внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Согласно статье 17 Закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

На территории Иркутской области органом государственного жилищного надзора является Служба государственного жилищного надзора Иркутской области (Положение о службе государственного жилищного надзора Иркутской области, утв. постановлением Правительства Иркутской области от 26 ноября 2014 года № 594-пп).

Судом установлено, что внеплановая проверка в отношении Общества на предмет соблюдения лицензионных требований проведена Службой на основании распоряжения от 07.09.2018 № 1676-срп в связи с поступившим 21.08.2018 обращением вх. № 04-86-13972/18, о фактах нарушения лицензионных требований, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, выразившихся в ненадлежащем исполнении договора управления, а именно правил предоставления коммунальных услуг при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению в летний период в многоквартирном доме № 12/3, расположенном по адресу: <...>, за июнь, июль 2018 года. С учетом изложенного, суд находит, что проверка проведена Службой в пределах предоставленных полномочий.

Согласно статье 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме определена частью 2 статьи 154 ЖК РФ и включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

Часть 4 статьи 154 названного Кодекса предусмотрено, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом (ч. 2 ст. 157 ЖК РФ).

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Согласно пункту 42(1). Правил № 354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

Согласно Приказу министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 30.09.2016 N 117-мпр "О выборе (изменении) способа оплаты коммунальной услуги по отоплению на территории Иркутской области" на территории г. Иркутска оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется в течение отопительного периода (с начала отопительного периода 2017-2018 годов).

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Альтернатива» является управляющей организацией по управлению МКД по адресу <...>.

Службой при проведении проверки в результате анализа платежного документа за июнь и июль 2018 года по квартире 36 в МКД № 12/3 установлено, что объем коммунальной услуги по отоплению на индивидуальное потребление составил 0,214 Гкал. и 0,177 Гкал. соответственно. В платежных документах за июнь и июль 2018 года ООО «УК «Альтернатива» исходя из указанного объема коммунальных услуг произведено начисление по статье «отопление» в размере 263,41 руб. за июнь 2018г., в размере 233,11 руб. за июль 2018г. (всего 496,52 руб.).

Факт того, что июнь и июль 2018 года относится к летнему периоду, в течение которого оплата коммунальной услуги по отоплению не осуществляется, заявителем не оспаривается.

Таким образом, суд, учитывая вышеизложенные правоположения, приходит к выводу, что Служба правомерно выдала заявителю предписание, указав на нарушения п. 42(1) Правил № 354 и Приказа № 117-мпр при начислении платы по статье «отопление» за июнь, июль 2018 года в размере 496,52 руб. и необходимость произвести перерасчет платы за коммунальные услуги по кв. 36 в МКД № 12/3, а именно исключить безосновательное начисление платы за июнь, июль 2018 года по статье «отопление» путем проведения перерасчета указанной суммы в сторону уменьшения.

Общество, оспаривая предписание в части перерасчета платы за коммунальные услуги по кв. 36 в МКД 12/3 в сумме 496/52 руб. в сторону уменьшения, полагает, что такое требование Службы указано без учета пункта 54 Правил № 354, предусматривающего внесение платы потребителем коммунальной услуги горячему водоснабжению, произведенной и предоставленной исполнителем потребителю при отсутствии централизованных систем теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, рассчитанную в соответствии с формулой 20 приложения N 2 к Правилам. Как указал заявитель, Службой при расчете услуги по горячему водоснабжению за июнь, июль 2018 г. неправомерно применена формула 23 приложения № 2 к Правилам, поскольку МКД не имеет централизованной системы теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения.

Согласно пункту 54 Правил № 354 размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется в соответствии с формулами 20 и 20(1) приложения N 2 к настоящим Правилам как сумма 2 составляющих: произведение объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду; произведение объема (количества) коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и тарифа на коммунальный ресурс.

При этом пункт 54 Правил также предусматривает, что объем (количество) тепловой энергии, потребленной за расчетный период на нужды отопления многоквартирного дома или жилого дома, определяется с учетом положений пункта 42(1) настоящих Правил. А размер платы потребителя за коммунальную услугу по отоплению (при отсутствии централизованного теплоснабжения) определяется за расчетный период в соответствии с формулой 18(1) приложения N 2 к Правилам.

В данном случае расчетный период по отоплению определен в течение отопительного периода.

Довод общества о том, что предписание содержит требование о перерасчете и исключении статьи «отопление» без учета статьи по горячему водоснабжению, что приведет к увеличению платы по ГВС (подогрев) в значительном размере по сравнению со статьей «отопление», судом отклоняется, поскольку изначальная неверность расчета управляющей компанией услуги по горячему водоснабжению за указанные периоды не свидетельствует о правомерности начисления и отражения в расчетных документах статьи «отопления» в летние периоды на исключение которой направлены мероприятия по оспариваемому предписанию.

При этом суд отмечает, что несогласие заявителя с суммой и произведенным Службой расчетом по статье ГВС, определением типа системы водоснабжения не свидетельствует о незаконности оспариваемого предписания, так как в данном случае предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и по своему содержанию позволяет юридическому лицу однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения и совершить действия по его устранению.

Сопоставляя оспариваемое предписание, установленные мероприятия подлежащие исполнению и установленные в акте проверки факты нарушений, суд приходит к выводу о их соответствии, факт установленного Службой нарушения заявитель не оспаривает.

Довод общества об указании в предписании неверного способа устранения нарушения без перерасчета услуги по ГВС (подогрев), что, по мнению заявителя свидетельствует о неисполнимости предписания и нарушении его прав и законных интересов, суд, учитывая установленный и неоспариваемый заявителем факт совершения указанного в оспариваемом предписании нарушения, в отсутствие совокупности условий, предусмотренных частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, находит его несостоятельным. В данном случае исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица устранить в указанный срок выявленное нарушение. В рассматриваемом случае доказательств неисполнимости оспариваемого предписания заявителем не представлено.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание от 05.10.2018 № 1676/18 принято Службой государственного жилищного надзора Иркутской области, в соответствии с требованиями законодательства, обоснованно возлагает на Общество обязанность по устранению выявленных нарушений, по форме и содержанию соответствует требованиям действующего законодательства, направлено на устранение допущенного нарушения, является исполнимым и не нарушает права и законные интересы заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия

СудьяГ.В. Ананьина