Решение от 17 сентября 2020 г. по делу № А70-12910/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-12910/2020
г. Тюмень
17 сентября 2020 года
резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2020 года

решение в полном объеме изготовлено 17 сентября 2020 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округамо привлечении общества с ограниченной ответственностью «Зоотрейд-Тюмень» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – не явились,

от ответчика – ФИО2, генеральный директор общества,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам (далее – заявитель, Управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Зоотрейд-Тюмень» (далее – ответчик, ООО «Зоотрейд-Тюмень») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями статей 122 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), своего представителя для участия в судебное заседание не направил.

Ответчик факт совершения административного правонарушения признает, по доводам, изложенным в отзыве на заявление, просит суд по единичному факту нарушения применить в отношении ООО «Зоотрейд-Тюмень» административное наказание в виде предупреждения.

Как следует из материалов дела, государственным инспектором отдела Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам ФИО3 27.07.2020 составлен протокол об административном правонарушении № 023460 в отношении ООО «Зоотрейд-Тюмень», по факту реализации лекарственного средства без лицензии на осуществление фармацевтической деятельности – таблетки «Гельмимакс-4», номер регистрационного удостоверения 77-3-11.18-4269№ПВР-3-12.15/03230 в количестве одной упаковки по цене 210, 50 рублей по адресу: <...>, зоомагазин «Мой Любимчик».

Для решения вопроса о привлечении ООО «Зоотрейд-Тюмень» к административной ответственности Управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснения ответчика, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Достаточность таких данных должна быть установлена самим должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.

Полномочия должностного лица Управления – государственного инспектора отдела ФИО3, на составление протокола об административном правонарушении, подтверждаются частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ, подпунктом «в» пункта 3 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081, пунктом 8.7 Типового положения о территориальном органе федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Приказом Минсельхоза Российской Федерации от 04.10.2012 №527, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 02.05.2012 № 220.

Согласно указанному Перечню должностных лиц, протоколы по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ уполномочены составлять должностные лица в пределах компетенции органов, осуществляющих государственный ветеринарный надзор.

ФИО3 замещает должность государственного инспектора отдела пограничного ветеринарного контроля на Государственной границе РФ и транспорте согласно Приказу от 10.12.2014 № 338-л/с.

Таким образом, государственный инспектор ФИО3 имеет законные основания для составления протокола об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами (протокол осмотра принадлежащих лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов), объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, вещественными доказательствами.

Факт реализации ответчиком лекарственного средства таблеток «Гельмимакс-4», номер регистрационного удостоверения 77-3-11.18-4269№ПВР-3-12.15/03 230, в количестве одной упаковки по цене 210,50 рублей по адресу: <...>, зоомагазин «Мой Любимчик» подтверждается следующими представленными в суд доказательствами:

– протоколом об административном правонарушении от 27.07.2020 № 023460, согласно которому 25.06.2020 в зоомагазине «Мой Любимчик», расположенному по адресу: <...>, принадлежащему ответчику, был продан лекарственный препарат таблетки «Гельмимакс-4», номер регистрационного удостоверения 77-3-11.18-4269№ПВР-3-12.15/03 230, в количестве одной упаковки по цене 210,50 рублей, факт продажи подтверждается кассовым чеком от 25.06.2020 (л.д. 17);

– копией кассового чека от 25.06.2020 (л.д. 7);

– копией обращения ФИО4 от 09.07.2020 о приобретении в зоомагазине «Мой Любимчик» лекарственного препарата таблетки «Гельмимакс-4 (л.д. 7);

– копия упаковки таблеток «Гельмимакс-4» (л.д. 1).

В соответствии с государственным реестром лекарственных средств, таблетки «Гельмимакс-4», номер регистрационного удостоверения 77-3-11.18-4269№ПВР-3-12.15/03230, являются лекарственным средством.

Согласно пункту 33 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – Федеральный закон № 61-ФЗ) фармацевтической является деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона № 61-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность (часть 1 статьи 52 Федерального закона № 61-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 55 Федерального закона № 61-ФЗ розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых, для выполнения врачебных назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями.

Лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Отпуск лекарственных препаратов для ветеринарного применения осуществляется в соответствии с правилами надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для ветеринарного применения, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 4 статьи 55 Федерального закона № 61-ФЗ).

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, а так же лицензионные требования и условия осуществления фармацевтической деятельности определены в Положении о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081.

Таким образом, ООО «Зоотрейд-Тюмень» своими действиями нарушило требования пункта 47 части 1 статьи 12 Федерального закона № 61-ФЗ, части 1 статьи 52, частей 1, 4 статьи 55 Федерального закона № 61-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением является противоправное виновное действие (бездействие) лица. При этом законодателем определены два признака, позволяющих признать вину лица, – наличие у него возможности выполнить предписание соответствующих правил и непринятие всех зависящих от него мер по их соблюдению.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Статус ответчика как субъекта предпринимательской деятельности предусматривает принятие им на себя соответствующих обязанностей и рисков, в том числе обязанностей по соблюдению требований действующего законодательства и рисков, связанных с несоблюдением указанных требований.

Суд считает, что представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о наличии в действиях ответчика вменяемого ему административного правонарушения.

Таким образом, арбитражным судом установлено наличие события административного правонарушения, вина ООО «Зоотрейд-Тюмень» в его совершении, обоснованность и правомерность составления протокола об административном правонарушении, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с чем, требование заявителя о привлечении индивидуального предпринимателя ООО «Зоотрейд-Тюмень» к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность (статья 4.3 КоАП РФ) и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (статья 4.2 КоАП РФ).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Зоотрейд-Тюмень», согласно статье 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Отсутствуют сведения о привлечении ООО «Зоотрейд-Тюмень» к административной ответственности и в Картотеке арбитражных дел.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «Зоотрейд-Тюмень», предусмотренных статьей 4.2 КоАП РФ, не установлено.

Вместе с тем, при определении вида и размера административного наказания суд принимает во внимание, что согласно данным единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ответчик отнесен к категории «микропредприятие» (л.д.36); проверка ответчика на предмет получения соответствующей лицензии согласно объяснениям представителя ответчика проведена 23.06.2020, по результатам которой лицензия выдана 26.06.2020 (л.д. 37), при этом, правонарушение выявлено накануне дня получения лицензии, т.е. 25.06.2020.

В судебном заседании представитель ответчика факт совершенного ООО «Зоотрейд-Тюмень» правонарушения признал в полном объеме, в связи с чем, просил суд применить в отношении организации административное наказание в виде предупреждения.

Согласно части 3 статьи 1.4 КоАП РФ в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, применяются особые условия привлечения к административной ответственности.

На основании части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В свою очередь, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ также предусмотрено, что административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, в соответствии с частью 2 статьи 3.4 и частью 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения может быть применено только при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

В рассматриваемом случае сама по себе квалификация административным органом противоправных действий по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ свидетельствует об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Иных препятствий для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, с учетом отсутствия отягчающих обстоятельств, судом в данном случае не установлено.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что ООО «Зоотрейд-Тюмень» впервые совершило административное правонарушение, по результатам которого отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, признает вину в совершении административного правонарушения, относится к категории субъектов малого и среднего предпринимательства по категории «микропредприятие», суд, в соответствии с частью 3 статьи 1.4, частью 2 статьи 3.4, части 3.5 статьи 4.1, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, считает возможным применить к ответчику административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Зоотрейд-Тюмень» (ОРГН 1197232031083, ИНН <***>, дата регистрации: 19.12.2019, адрес: 625001, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.