Решение от 5 июля 2023 г. по делу № А07-2445/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Уфа

«05» июля 2023 годаДело №А07-2445/2023


Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2023 года

Полный текст решения изготовлен 05 июля 2023 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе:

судьи Ахметовой Г.Ф.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению)

общества с ограниченной ответственностью "Компания "Асылташ" (450077, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.04.2004, ИНН: <***>)

к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (450006, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.08.2008, ИНН: <***>)

о признании недействительным приказа от 06.09.2022 №1014п о досрочном прекращении права пользования недрами в Заводском месторождении с целью добычи кирпичных глин на Заводском месторождении в муниципальном районе Куюргазинский район Республики Башкортостан

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 20.11.2022, паспорт;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 02.08.2022, служебное удостоверение.



30.01.2023 общество с ограниченной ответственностью "Компания "Асылташ" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным приказа Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее – ответчик, Министерство, Минэкологии РБ) от 06.09.2022 №1014п о досрочном прекращении права пользования недрами в Заводском месторождении с целью добычи кирпичных глин на Заводском месторождении в муниципальном районе Куюргазинский район Республики Башкортостан.

Как следует из материалов дела, ООО «Компания «Асылташ» является собственником Ермолаевского кирпичного завода, находящегося в селе Ермолаево Куюргазинского района. После приобретения завода заявителю было передано два карьера являющихся сырьевой базой данного предприятия.

Приказом №015п от 16.01.2007г. лицензия Ермолаевского межхозяйственного кирпичного завода 00059 ТЭ (от 10.06.1994 года) была переоформлена на ООО Компанию «Асылташ». Были оформлены лицензии на право пользования недрами УФА 02531ТЭ на добычу кирпичных глин на Заводском месторождении и лицензия УФА №00461 ТЭ на добычу огнеупорных глин в Сандинском месторождении огнеупорных глин муниципальном районе Куюргазинский район Республики Башкортостан.

Заявитель указывает, что в 2022-м году ему стало известно, что приказом от 17.09.2018 года № 880П Минэкологии РБ было приостановлено право заявителя на пользование недрами (лицензии Уфа 02531ТЭ на добычу кирпичных глин в Заводском месторождении).

Общество утверждает, что эти сведения не были доведены до заявителя надлежащим образом. Между тем, заявитель предоставлял ежегодную отчетность по форме 5-ГР, 2-ЛС по данному месторождению.

Кроме того, ООО Компания «Асылташ» представило Минэкологии РБ сведения по мониторингу месторождения полезных ископаемых и состоянию окружающей среды, предоставило ежемесячные сведения о фактической добыче полезных ископаемых за все предыдущие годы.

Приказом № 1014п от 06.09.2022г. Минэкологии РБ принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами в Заводском месторождении.

Заявитель указывает, что на заседание комиссии по решению вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами в Заводском месторождении заявителя не пригласили, надлежащим образом не уведомили. Также в адрес заявителя не было направлено ни одного предписания, которое необходимо было бы выполнить в установленный срок.

В Приказе № 1014п от 06.09.2022г. Минэкологии РБ в качестве основания прекращения лицензии указано нарушение Обществом существенных условий лицензии. Однако не указано, какое именно нарушение условия явилось основанием для принятия такого решения.

Основанием прекращения лицензии послужил тот факт, что земельный участок с кадастровым номером 02:35:010202:1 используется заявителем без предусмотренных законодательством нрав на него.

На основании постановления администрации Сельского поселения Ермолаевский сельсовет Куюргачинского района Республики Башкортостан №209 от 11.08.2006 года, был заключен Договор аренды земельного участка № 66 от 13.04.2007 года, из категории земель «земли населенных пунктов», имеющий кадастровый номер 02:35:0102:0001, площадью 75815 кв.м., местоположение: РБ, Куюргазинский район, в 1,0 км. на северо-восток от ЕМХКЗ Ермолаевское месторождение кирпичных глин, со сроком аренды с 11.08.2006 года до 10.07.2055 года.

Общество указывает, что данный договор с момента заключения и по настоящее время сторонами выполняется. Заявитель оплачивает арендную плату за пользование арендуемым земельным участком. Договор сторонами не расторгнут. Администрацией СП Ермолаевский сельсовет 13.04.2007 года по Акту приема-передачи (Акт № 66 от 13.04.2007 года к договору № 66 от 13.04.2007 года) был передан в аренду (пользование) земельный участок из категории земель «земли населенных пунктов», имеющий кадастровый номер 02:35:0102:0001, площадью 75815 кв.м., местоположение: РБ, Куюргазинский район, в 1,0 км. на северо-восток от ЕМХКЗ Ермолаевское месторождение кирпичных глин. Цель использования: размещение и эксплуатация карьера кирпичных глин.

Заявитель считает, что отсутствие же регистрации договора аренды в Росреестре не влечет его недействительности, и он не считается не заключенным. Договор в этом случае считается заключенным с момента фактического вступления арендатора во владение земельным участком.

По мнению Общества, отсутствие государственной регистрации при наличии заключенного сторонами договора аренды и выполняемого ими, не могло стать основанием для досрочного прекращения лицензии, так как прекращение права пользования недрами в данном случае является неадекватной мерой воздействия на заявителя. Отсутствие регистрации в Росреестре является устранимым нарушением.

Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан с требованиями заявителя не согласно. Указывает, что в адрес ООО Компания «Асылташ» неоднократно направлялись уведомления с требованием устранить допущенные нарушения, однако Обществом в полной мере нарушения не устранены, предусмотренная абзацем 4 статьи 21 Закона о недрах процедура прекращения права пользования недрами Минэкологии РБ соблюдена, обоснованные основания, для признания недействительным приказа от 06.09.2022 №1014п о досрочном прекращении права пользования недрами на Заводском месторождении, в заявлении ООО Компания «Асылташ» не приведены.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц недействительными (незаконными) является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст.25.1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее – Закон о недрах) земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для осуществления пользования недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для осуществления пользования недрами.

Согласно ст.20.1 Закона о недрах осуществление права пользования недрами может быть приостановлено органами, указанными в части первой статьи 21 настоящего Закона, в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами, устранение которой невозможно без временной остановки осуществления пользования недрами на участке недр;

2) возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий на участке недр в целом;

3) осуществления пользователем недр права пользования участком недр, предусмотренным лицензией на пользование недрами, без утвержденной в установленном порядке проектной документации, предусмотренной статьями 23.2 и (или) 36.1 настоящего Закона;

4) подачи пользователем недр заявления о приостановлении осуществления права пользования недрами в случаях, установленных федеральным органом управления государственным фондом недр;

5) нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью первой статьи 23 настоящего Закона.

При несогласии пользователя недр с решением о приостановлении осуществления права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке.

При пользовании недрами в соответствии с соглашением о разделе продукции осуществление права пользования недрами может быть приостановлено на условиях и в порядке, которые предусмотрены указанным соглашением.

При приостановлении осуществления права пользования недрами на участке недр временно прекращается пользование участком недр, предусмотренное лицензией на пользование недрами, за исключением подготовки и утверждения в установленном порядке проектной документации, предусмотренной статьями 23.2 и (или) 36.1 настоящего Закона, осуществления деятельности по обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, подготовки и представления документов и материалов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставленном в пользование участке недр. При приостановлении осуществления права пользования недрами в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 настоящего Закона, вносится соответствующая запись.

Законодательство о недрах наделяет лицо, имеющее лицензию на пользование недрами, правом получения земельного участка для ведения работ, связанных с пользованием недрами, и не исключает обязанности пользователя недрами получения земельного участка в порядке, установленном нормами земельного законодательства, в частности в соответствии с подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, предусматривающей, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю.

В соответствии с пунктом 2 стать 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Пунктом 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Ответчик указывает, что в нарушение установленного требования ООО Компания «Асылташ» в 2021 году проводило работы по добыче полезных ископаемых.

Как следует из материалов дела, в связи с нарушением обществом с ограниченной ответственностью компания «Асылташ» существенных условий лицензии от 05.02.2007 УФА 02531 ТЭ на пользование недрами, с целью добычи кирпичных глин на Заводском месторождении в муниципальном районе Куюргазинский район Республики Башкортостан (далее - лицензия УФА 02531 ТЭ), приказом Минэкологии РБ от 17.09.2018 № 880П право пользование недрами приостановлено до 30.11.2034 включительно.

Указанный приказ направлен на юридический адрес заявителя, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления 45009125477424.

02.02.2022 в адрес Минэкологии РБ поступила отчетность по добыче (форма № 5-гр) ООО Компания «Асылташ», согласно которой, общество за 2021 добыло 1,0 тыс. м3 глины кирпичной, однако приостановленное приказом Минэкологии РБ от 17.09.2018 № 880п право пользования недрами не восстанавливалось.

На основании поступившей информации о ведении ООО Компания «Асылташ» в 2021 году добычных работ, специалистами Минэкологии РБ проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом на объекте «участок недр местного значения - Заводское месторождение», расположенном на северо-восточной окраине с. Ермолаево Куюргазинского района РБ, предоставленном в пользование контролируемому лицу - обществу с ограниченной ответственностью Компания «Асылташ» с целью добычи кирпичной глины.

В ходе проведенного контрольного (надзорного) мероприятия установлено, помимо прочего, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, об объекте недвижимости от 16.03.2022 № КУВИ-001/2022-35749310, земельный участок с кадастровым номером 02:35:010202:1, в границах которого расположен участок недр местного значения - Заводское месторождение по лицензии УФА 02531 ТЭ, используется ООО Компания «Асылташ» в отсутствие правоустанавливающих документов.

По состоянию на 07.11.2022 в Минземимущество РБ имелся договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:35:010202:1, заключенный с ООО Компания «Асылташ», срок аренды с 11.08.2016 по 10.07.2055 однако указанный договор арендатором не подписан и не зарегистрирован в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.

Комиссия по рассмотрению заявок на предоставление права пользования участками недр, внесение изменений, дополнений, переоформление лицензий, а также прекращение, досрочное прекращение, приостановление или ограничение права пользования недрами на территории Республики Башкортостан по участкам недр местного значения пришла к выводу о наличии в действиях ООО Компания «Асылташ» нарушений пункта 5.1 Условий к Лицензии УФА 02531 ТЭ, в связи с чем, руководствуясь абзацем 4 статьи 21 Закона о недрах, в адрес ООО Компания «Асылташ» направлено уведомление от 29.04.2022 № М09-08-5962 (номер отслеживания 80083372481536) о начале процедуры досрочного прекращения лицензии УФА 02531 ТЭ с предложением в течение трех месяцев устранить указанные нарушения и обеспечить их исполнение, в противном случае Минэкологии РБ будет принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами.

Письмом от 26.05.2022 № 5 (вх. Минэкологии РБ от 26.05.2022 № М09-8938) ООО Компания «Асылташ» сообщило о выполнении ряда мероприятий с целью восстановления действия лицензии.

Указанное письмо рассмотрено на очередном заседании Комиссии, в ходе которого установлено, что Обществом, во исполнение уведомления от 29.04.2022 № М09-08-5962, представлены:

- сведения по мониторингу месторождения полезных ископаемых и состоянию окружающей среды на Заводском месторождении за период с 2016 по 2021 годы;

- сведения о фактической добыче полезного ископаемого и сведения о фактические уплаты НДПИ с указанием стоимости добычи 1 м3 (т) полезного ископаемого за период с 2016 по 2021 годы.

Минэкологии указывает, что правоустанавливающие документы на земельный участок, под которым находится участок недр в Минэкологии РБ заявителем не представлен, в связи с чем Комиссией принято решение об отказе в отмене приостановки действия лицензии УФА 02531 ТЭ, о чем обществу сообщено письмом от 30.06.2022 № М09-08-9119.

Уведомление о начале процедуры досрочного прекращения лицензии УФА 02531 ТЭ с предложением в течение трех месяцев устранить указанные нарушения, направленное на юридический адрес ООО Компания «Асылташ», возвращено Минэкологии РБ в связи с истечением срока хранения 07.06.2022.

Ответчик полагает, что Приказ о досрочном прекращении права пользования недрами ООО Компания «Асылташ» на Заводском месторождении № 1014п принят 06.09.2022 (то есть по истечении установленных абзацем 4 статьи 21 Закона о недрах срока).

Частью 1 статьи 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленною срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, относительно участков недр местного значения уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Положениями статьи 20 Закона о недрах предусмотрены основания прекращения права пользования. В том числе и случаи, в которых право пользования прекращается досрочно.

Согласно части 1 статьи 21 Закона о недрах принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или об ограничении права пользования недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Так в соответствии с Законом о недрах Приказом № 81п от 12.03.2013 года Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан был утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Лицензирование пользования участками недр местного значения».

Согласно седьмому абзацу пункта 2.11.1 утвержденного регламента право пользования участком недр местного значения прекращается досрочно в следующих случаях:

1)возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2)нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; (абзац 9)

3)систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами; (абзац 10)

4)возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

5)если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах; (абзац 12)

6)ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

7)по инициативе владельца лицензии;

8)непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 Закона о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации; (абзац 15)

9)по инициативе пользователя недр по его заявлению;

10)длительного периода консервации горнодобывающего предприятия либо нарушения условий консервации, приводящей к порче месторождения полезного ископаемого (абзац 17).

Пунктом 2.11.6 настоящего Административного регламента установлено, что в случае прекращения права пользования участком недр местного значения по основаниям, предусмотренным абзацами девятым, десятым, двенадцатым, пятнадцатым и семнадцатым пункта 2.11.1 настоящего Административного регламента, уполномоченным контрольным (надзорным) органом подается в Минэкологии РБ заявление с приложением следующих документов:

- копии акта проверки регионального государственного надзора с установленными в нем сроками исполнения предписаний по устранению нарушений условий лицензии на пользование недрами;

- копии уведомления о возможности прекращения права пользования недрами в случае невыполнения предписаний, установленных актом проверки с приложением документального подтверждения факта и даты вручения данного уведомления пользователю недр;

- копии повторного акта проверки регионального государственного надзора с отметкой о выполнении (невыполнении) предписаний, установленных первой проверкой;

- других материалов, оформленных по результатам проверок.

В целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, Приказом Минэкологии РБ от 22 апреля 2019 года N 387п "Об утверждении Положения о комиссии по рассмотрению заявок на предоставление права пользования участками недр, внесение изменений, дополнений, переоформление лицензий, а также прекращение, досрочное прекращение, приостановление или ограничение права пользования недрами на территории Республики Башкортостан по участкам недр местного значения" установлен порядок работы Комиссии.

На заседаниях Комиссии принимаются рекомендательные решения о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами.

Так в соответствии с пунктом 3.2.1.3 Административного регламента в адрес истца было направлено уведомление № М09-08-5962 от 29 апреля 2022 года.

Однако истец данное уведомление не получил в разумный срок (по причине изменения юридического адреса истца), что в последующем и привело к принятию Комиссией решения о досрочном прекращении лицензии.

На период - май 2022 года истцу не было известно об уведомлении Минэкологии № М09- 08-5962 от 29 апреля 2022 года, поэтому устранить данное нарушение истец в этот период не мог.

В мае 2022 года истец обращается с заявлением (№ 5 от 26.05.2022 с указанием нового почтового адреса) о восстановлении лицензии, которая была ранее приостановлена, так как истец полагал, что он выполнил все требования с целью восстановления в полном объеме действия лицензии.

Комиссия приняла решение об отказе в отмене приостановки действия лицензии, а в последующем и о прекращении лицензии, так как не было устранено другое нарушение, а именно использование земельного участка 02:35:010202:1 без предусмотренных законодательством прав на него, что подтверждается уведомлением от 30.06.2022 № М09-08-9119, которое истец тоже не получил, так как возможно оно было направлено на старый адрес юридического лица.

При досрочном прекращении права пользования недрами пользователем недр прекращаются все виды деятельности (за исключением работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин и объектов инфраструктуры, связанных с пользованием этим участком недр) на участке недр и получение соответствующей продукции.

Решение Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами оформляется протоколом заседания Комиссии.

Так протоколом Комиссии № 97 от 23.08.2022 года было принято решение о досрочном прекращении права пользования участками недр. На основании Протокола №97 и был издан оспариваемый истцом Приказ № 1014п от 06.09.2022 года.

Проект приказа о внесении изменений в лицензию готовится и направляется на подпись Министру после получения утвержденного протокола Комиссии в течение 10 рабочих дней (пункт 3.2.1.4 Административного регламента).

Ответчик в отзыве указывает, что им при принятии решения был соблюден срок (3 месяца), установленный истцу в Уведомлении № М09-08-5962 от 29.04.2022 года.

Следует отметить, что в уведомлении дословно указано следующее: «...в течение трех месяцев со дня получения настоящего уведомления устранить вышеуказанные нарушения и обеспечить их исполнение, в противном случае в соответствии со статьей 20 Закона РФ «О недрах», в отношении лицензии УФА 02531 ТЭ может быть принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами.»

В статье 21 Закона о недрах (пункт 4) установлено, что решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято только по истечении не менее трех и не более 12 месяцев со дня доставки пользователю недр уведомления о допущенных нарушениях, и при условии, что в указанный срок пользователь не устранил нарушения.

Следовательно, срок, устанавливаемый пользователю в уведомлении на устранение нарушений, не может быть менее 3 месяцев и более 12 месяцев, и исчисляется с даты получения пользователем недр такого уведомления.

Также в статье 21 Закона о недрах указано, что уведомление (направляемое органами государственной власти субъектов РФ) считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому было направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено либо пользователь не ознакомился с ним.

Следовательно, исчисление установленного срока начинается не с момента подписания соответствующего уведомления уполномоченным должностным лицом и его направления в адрес лицензиата, а с момента получения такого уведомления недропользователем.

Поэтому в настоящем случае Уведомление № М09-08-5962 от 29.04.2022 года считается доставленным истцу с момента, когда отправитель (Минэкологии) получил возврат своего заказного письма и узнал, что получатель не получил письмо по обстоятельствам от него зависящим. Поэтому документально факт доставки (или вручения письма лицензиату) подтверждается фактом получения Минэкологии (отправителем) возврата своего заказного письма 80083372481536.

Следовательно, именно дату 09.06.2022 года (согласно Отчету, об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80083372481536) следует признать фактическим подтверждением вручения (или получения пользователем недр) уведомления.

Таким образом, обязательным условием для принятия решения о прекращении права пользования недрами по указанному в оспариваемом приказе основанию является надлежащее уведомление о нарушении и не устранение выявленных нарушений в установленный в уведомлении срок. До истечения данного срока (т.е. не ранее 10.09.2022 года) решение о прекращении права пользования по рассматриваемому основанию принято быть не могло. А это значит, что Протокол решения Комиссии не мог быть утвержден ранее чем 10.09.2022 года. Следовательно, Приказ мог быть подписан в течение 10 рабочих дней после даты утверждения Протокола Комиссии и получения его уполномоченным представителем.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ответчиком прав и законных интересов заявителя, выразившиеся в нарушении Административного регламента и не соответствии оспариваемого Приказа и решения Комиссии Закону РФ «О недрах».

При принятии оспариваемого решения ответчик применил крайнюю меру воздействия на недропользователя, лишив его возможности продолжать деятельность на лицензионном участке.

Суд приходит к выводу о том, что заинтересованное лицо не доказало обоснованность принятого им решения и соразмерность применения крайней меры воздействия на недропользователя.

Суд считает, что остальные доводы сторон не имеют правового значения.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика в соответствии со ст.ст. 333.21-333.22 Налогового кодекса Российской Федерации и ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "Компания "Асылташ" (450077, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.04.2004, ИНН: <***>) удовлетворить.

Признать недействительным приказ от 06.09.2022 №1014п о досрочном прекращении права пользования недрами в Заводском месторождении с целью добычи кирпичных глин на Заводском месторождении в муниципальном районе Куюргазинский район Республики Башкортостан.

Взыскать с Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Компания "Асылташ" (450077, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.04.2004, ИНН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru.


Судья Г.Ф. Ахметова