Решение от 28 сентября 2021 г. по делу № А60-38098/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-38098/2021
28 сентября 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Фоминой при ведении аудиопротоколирования и протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.С. Гильдт рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Первоуральского муниципального унитарного предприятия "Единый расчетный центр" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным и отмене пункта 3 предписания № 29-22-29-392 от 13.07.2021,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, доверенность от 06.09.2021, диплом, паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 19.01.2021 №29-05-07-32, диплом, паспорт,

Отводов суду не заявлено. Лицам, участвующим в деле, разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Первоуральское муниципальное унитарное предприятие "Единый расчетный центр" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительным и отмене пункта 3 предписания № 29-22-29-392 от 13.07.2021.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 03.08.2021 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 08.09.2021.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 08.09.2021 назначено судебное заседание на 24.09.2021.

24.09.2021 судебное заседание проведено при участии заявителя и заинтересованного лица.

Заявитель требование поддержал, заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требования.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как следует из материалов дела, на основании приказа о проведении внеплановой документальной проверки юридического лица от 30.06.2021 года № 24414/29-22-26-392 Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской в отношении Первоуральского муниципального унитарного предприятия «Единый расчетный центр» проведена внеплановая документальная проверка соблюдения лицензионных требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации в части соблюдения требований, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

По результатам проверки в отношении заявителя Департаментом вынесено предписание №29-22-29-392 от 13.07.2021 года об устранении выявленных нарушений лицензионных требований. А именно, согласно пункту 3 предписания Департаментом выявлено следующее нарушение:

- <...>, в квартире № 38 при проведении капитального ремонта не проведена замена стояков отопления. В ванной комнате и туалете на стояках ХВС и ГВС не проведена частичная замена металлических стояков примерно 1 метр от потолочного перекрытия до замененного участка из полипропилена. Не проведена частичная замена стояка по водоотведению от потолочного перекрытия примерно 50 см.

Первоуральскому муниципальному унитарному предприятию "Единый расчетный центр" предписано провести частичную замену стояков ХВС, ГВС, водоотведения в ванной и туалетной комнате, провести замену системы отопления в квартире № 38 по адресу: г. Первоуральск, пр-кт. Ильича, д. 8, корп. 49.

Не согласившись с выданным предписанием, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы заявителя и заинтересованного лица, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие ненормативного акта, решения закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При рассмотрении спора о признании недействительным предписания государственного (муниципального) органа в предмет доказывания входит рассмотрение вопроса о наличии у органа, выдавшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие оспариваемого акта нормативным требованиям, нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося за судебной защитой.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с п. 1 Положения о Департаменте государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 N 431-ПП, Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного и регионального государственного строительного надзора, регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Свердловской области, лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля на территории Свердловской области, обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Свердловской области.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано заинтересованным лицом в пределах предоставленных полномочий.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. В части 1.1 названной статьи определено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется:

-выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом,

-оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме,

-предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам,

-осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, в рамках договора управления лицензиат обязан оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, а собственники нести расходы на содержание данного имущества путем внесения платы за содержание жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение).

На основании пп. «а», пп. «б» п. 3 Положения к лицензионным требованиям относятся соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, а также исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения, включает в себя:

-плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом,

-за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме,

-за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда определен Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170). Правила разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации и определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения. Данные правила и нормы определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, в том числе и с целью обеспечения выполнения нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Согласно приказа Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 "Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения" (вместе с "ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения"), приложения № 3 рекомендуемая минимальная продолжительность эффективной эксплуатации элементов зданий и объектов для трубопровода канализации (чугунная) составляет — 40 лет, трубопровод горячего водоснабжения составляет — 30 лет, центральное отопление составляет — 40 лет, трубопровод холодной воды составляет — 30 лет.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что капитальный ремонт дома закончен в октябре 2019 года, о чем свидетельствует акт от 23.10.2019 подписанный представителем подрядной организации, членами приемной комиссии, директорами ПМУП «ЕРЦ», ООО «ОСК», начальником регионального фонда капитального ремонта МКД, представителем ПМКУ «УКС», а также представителями собственников дома ФИО3, и ФИО4

Согласно информации размещенной на сайте Регионального фонда содействия по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Свердловской области, год постройки жилого многоквартирного дома № 8/49 по просп. Ильича — 1957 года.

Материалами дела подтверждается, что в квартире № 38 , расположенной по адресу <...>, при проведении капитального ремонта не проведена замена стояков отопления, а также в ванной комнате и туалете на стояках ХВС и ГВС не проведена частичная замена металлических стояков примерно 1 метр от потолочного перекрытия до замененного участка из полипропилена. Кроме того, не проведена частичная замена стояка по водоотведению от потолочного перекрытия примерно 50 см.

Таким образом, срок службы инженерных сетей отопления, ХВС, ГВС, водоотведения квартире № 38 истек.

Довод заявителя о том, что собственник соседней квартиры не допустил службы для осуществления замены сетей, судом отклоняется поскольку проведение ремонта в многоквартирном доме по адресу <...>, за исключением квартиры №38 не освобождает заинтересованное лицо от соблюдения тех общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства, направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан.

Нарушения, изложенные в предписании, должны быть устранены в ходе технического обслуживания общего имущества многоквартирного дома, для их устранения не требуется волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме, поскольку собственники помещений в целях надлежащего содержания общего имущества несут бремя обязательных расходов перед управляющей организацией на его содержание, работы по содержанию общего имущества должны быть произведены за счет платы за содержание жилого помещения.

Учитывая обязанность по обеспечению выполнения всех услуг и (или) выполнение работ надлежащего содержания общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме всех услуг и (или) выполнение работ, возложенную на лицензиатов действующим законодательством, управляющие организации должны в постоянном режиме обеспечивать надлежащее содержание и ремонт внутридомовых инженерных систем холодного водоснабжения, с целью обеспечения безопасности для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических или юридических лиц, а также соблюдения прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Довод об отнесении работ по частичной замене стояка ХВС к работам капитального характера, судом не принимается ввиду следующего.

Необходимость проведения работ капитального характера сама по себе не является обстоятельством, исключающим обязанность по содержанию общего имущества дома в надлежащем состоянии и проведению текущего ремонта до проведения соответствующих работ. Общество в силу действующего жилищного законодательства и взятых на себя обязательств по договору управления многоквартирным домом обязано выполнять работы и услуги, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации имущества дома, по проведению регламентных работ в целях обеспечения безопасности проживающих и сохранения имущества.

В рассматриваемом случае работы по замене стояков ХВС, ГВС, водоотведения в ванной и туалетной комнате, провести замену системы отопления в квартире № 38 по адресу: г. Первоуральск, пр-кт. Ильича, д. 8, корп. 49 нельзя отнести к капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, так как выполнение неотложных и обязательных работ, направленных на обеспечение безопасной эксплуатации общего имущества многоквартирного дома, благоприятных и безопасных условий проживания граждан, предотвращение аварийной ситуации осуществляется управляющей организацией независимо от решения собственниками жилых помещений многоквартирного дома вопросов о проведении капитального ремонта и его финансирования.

Таким образом, предписание Департамента соответствует требованиям законодательства, отвечает критерию исполнимости и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований не имеется.

Поскольку в удовлетворении требований отказано, расходы по оплате государственной пошлины на основании ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяИ.В. Фомина