Постановление от 11 июля 2023 г. по делу № А56-71125/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


11 июля 2023 года

Дело №

А56-71125/2022


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Алешкевича О.А., судей Кудина А.Г., Мунтян Л.Б.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «РТГ Девелопмент» ФИО1 (доверенность от 14.11.2022), от Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга ФИО2 (доверенность от 09.01.2023),

рассмотрев 11.07.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.12.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2023 по делу № А56-71125/2022,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «РТГ Девелопмент» (197342, <...>, лит. А, пом. 4-Н, оф. 5; ОГРН <***>; ИНН <***>; далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга (191144, <...>, лит. А, пом. 2-Н; ОГРН <***>; ИНН <***>; далее – Комитет), выразившихся в принятии решения, изложенного в письме от 31.05.2022 № 01-40-5654/22-0-1, о прекращении рассмотрения обращения Общества в связи с недостаточностью представленных материалов; о возложении на Комитет обязанности принять решение о достаточности материалов, предоставленных Обществом, для присвоения инвестиционному проекту «Строительство гостиницы (СПА-отеля) на земельном участке по адресу: г. Санкт-Петербург, <...> участок 1 (юго-западнее пересечения с Ленинградским ш.) с кадастровым номером: 78:34:0004444:3» статуса стратегического инвестиционного проекта Санкт-Петербурга, а Обществу – статуса стратегического инвестора в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 03.12.2008 № 742-136 «О стратегических инвестиционных проектах, стратегических инвесторах и стратегических партнерах Санкт-Петербурга» (далее – Закон Санкт-Петербурга № 742-136); о возложении на Комитет обязанности принять решение о присвоении указанному инвестиционному проекту статуса стратегического инвестиционного проекта, а в отношении Общества – статуса стратегического инвестора Санкт-Петербурга (с учетом уточнения заявленных требований).

Решением суда первой инстанции от 23.12.2022 на Комитет возложена обязанность в установленном порядке рассмотреть обращение Общества с учетом совокупности всех документов и сведений, поступивших в обращениях от 29.04.2022 № 2339771 и от 17.05.2022 № 2342020, на предмет достаточности представленных и дополнительно представленных материалов, проведения экспертизы, определения наличия оснований к принятию решения о присвоении статуса стратегического инвестиционного проекта, стратегического инвестора. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 13.04.2023 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и на несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить. По мнению подателя жалобы, рассмотрение обращения Общества прекращено обоснованно.

В судебном заседании представитель Комитета поддержала доводы жалобы, представитель Общества просила в ее удовлетворении отказать.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Общество направило в Комитет обращение от 28.04.2022 № 15 (вх. № 2339771 от 29.04.2022) для присвоения инвестиционному проекту «Строительство гостиницы (СПА-отеля) на земельном участке по адресу: г. Санкт-Петербург, <...> участок 1 (юго-западнее пересечения с Ленинградским ш.) с кадастровым номером: 78:34:0004444:3» статуса стратегического инвестиционного проекта Санкт-Петербурга, а Обществу – статуса стратегического инвестора Санкт-Петербурга в соответствии с Законом Санкт-Петербурга № 742-136, приложив документы для проведения экспертизы. Обращению присвоен регистрационный № 2339771.

Комитет направил Обществу письмо от 12.05.2022 № 01-40-2219/22-0-0 о приостановлении рассмотрения обращения в связи с нарушением абзаца 24 пункта 1 Перечня обязательных документов, прилагаемых к обращению о присвоении инвестиционному проекту статуса стратегического инвестиционного проекта Санкт-Петербурга, инвестору – статуса стратегического инвестора Санкт-Петербурга, утвержденного распоряжением Комитета от 08.12.2017 № 357 (далее – Перечень № 357), указав, что заявитель представил копию договора с гостиничным оператором в отношении иного объекта.

Письмом от 12.05.2022 (вх. № 234020 от 17.05.2022) Общество направило в Комитет недостающий договор. Данному обращению присвоен регистрационный № 2342020.

Комитет направил Обществу письмо от 24.05.2022 № 01-40-2451/22-0-0 о приостановлении рассмотрения обращения в связи с нарушением абзаца 19 пункта 1 Перечня № 357, указав, что заявитель не предоставил промежуточную бухгалтерскую отчетность.

Письмом от 27.05.2022 (вх. № 01-40-5654/22-0-0 от 30.05.2022) Общество направило в Комитет бухгалтерский баланс на 31.03.2022.

Комитет направил Обществу письмо от 31.05.2022 № 01-40-5654/22-0-1, в котором указал на несоответствие представленных материалов требованиям к инвестиционному проекту для присвоения ему статуса стратегического инвестиционного проекта, сославшись на нарушение заявителем абзаца 20 пункта 1 Перечня № 357.

В адрес Общества 14.06.2022 поступило письмо Комитета (исх. от 14.06.2022 № 01-40-2869/22-0-0) о прекращении рассмотрения обращения от 28.04.2022 № 15 со ссылкой на непредставление договора с гостиничным оператором.

Общество, сославшись на незаконность действий Комитета, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, придя к выводу о представлении Обществом полного пакета документов письмами, направленными в Комитет в целях предоставления дополнительных документов, в связи с чем они все подлежали рассмотрению в совокупности, удовлетворил заявленные требования в указанной части.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.

Согласно со статьей 2 Закона Санкт-Петербурга № 742-136 стратегический инвестиционный проект – инвестиционный проект, которому присвоен статус стратегического инвестиционного проекта в соответствии с настоящим Законом Санкт-Петербурга (пункт 3); стратегический инвестор – инвестор, осуществляющий реализацию стратегического инвестиционного проекта в соответствии с заключенным соглашением о реализации стратегического инвестиционного проекта (пункт 4).

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.10.2017 № 853 установлен Порядок присвоения инвестиционному проекту статуса стратегического инвестиционного проекта Санкт-Петербурга, инвестору статуса стратегического инвестора Санкт-Петербурга (далее – Порядок), в соответствии с пунктом 3 которого инициатор направляет в Комитет в произвольной письменной форме обращение о присвоении инвестиционному проекту статуса стратегического инвестиционного проекта, инвестору – статуса стратегического инвестора (далее – обращение) с указанием срока реализации стратегического инвестиционного проекта. К обращению прилагаются материалы, перечень которых утверждается Комитетом, подтверждающие соответствие предлагаемого инвестиционного проекта требованиям, установленным в Законе Санкт-Петербурга № 742-136 (далее – материалы инициатора).

Комитет в день поступления от инициатора обращения регистрирует обращение и рассматривает его в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации (пункт 4 Порядка).

В силу пункта 5 Порядка по результатам рассмотрения обращения Комитет принимает одно из следующих решений: о достаточности материалов инициатора и проведении их экспертизы в соответствии с положением, утверждаемым Комитетом; о приостановлении рассмотрения обращения в связи с непредставлением в полном объеме материалов инициатора.

В случае приостановления рассмотрения обращения инициатору предоставляется месячный срок для представления дополнительных материалов. В случае представления инициатором в установленный срок недостающих материалов Комитет в двухдневный срок со дня их получения принимает решение о достаточности материалов инициатора и проведении экспертизы. По истечении срока приостановления рассмотрения обращения в случае непредставления дополнительных материалов Комитет прекращает рассмотрение указанного обращения, о чем письменно уведомляет инициатора (пункт 7 Порядка).

Согласно пункту 9 Порядка по результатам проведенной экспертизы Комитетом в письменной форме принимается одно из следующих решений: о соответствии материалов инициатора требованиям к инвестиционному проекту для присвоения ему статуса стратегического инвестиционного проекта, инвестору – статуса стратегического инвестора (положительное заключение); о несоответствии материалов инициатора требованиям к инвестиционному проекту для присвоения ему статуса стратегического инвестиционного проекта, инвестору – статуса стратегического инвестора (отрицательное заключение).

Распоряжением Комитета от 27.02.2019 № 110 утвержден Административный регламент Комитета по предоставлению государственной услуги по проведению экспертизы материалов, необходимой для определения наличия оснований к принятию решения о стратегическом инвестиционном проекте Санкт-Петербурга, стратегическом инвесторе Санкт-Петербурга или стратегическом партнере Санкт-Петербурга (далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктом 1.2.1 Административного регламента при обращении заявителя либо представителя заявителя в электронном виде посредством подсистемы «Портал «Государственные и муниципальные услуги (функции) в Санкт-Петербурге» Межведомственной автоматизированной информационной системы предоставления в Санкт-Петербурге государственных и муниципальных услуг в электронной форме (www.gu.spb.ru) (далее – Портал) и интегрированной с Порталом государственной информационной системы Санкт-Петербурга «Единая система строительного комплекса Санкт-Петербурга» (далее – ЕССК) идентификация заявителя или представителя заявителя осуществляется в соответствии с пунктом 2.19.2 Административного регламента.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых для представления заявителем в целях получения государственной услуги, указан в пунктах 2.6 и 2.7 Административного регламента.

Пунктами 2.19.1, 2.19.2, 2.20, 2.21, 2.22 Административного регламента урегулированы особенности предоставления государственной услуги в электронной форме, подача заявления через Портал и интегрированную с Порталом ЕССК, получение заявителем сведений о ходе предоставления государственной услуги и готовности результата предоставления государственной услуги в электронной форме, получение заявителем результата государственной услуги, действия уполномоченного лица, ответственного за принятие решения о предоставлении (отказе в предоставлении) государственной услуги.

Согласно пункту 3.1.1 Административного регламента юридическим фактом, являющимся основанием для начала административной процедуры, является поступление в Комитет заявления заявителя в соответствии с перечнем обязательных документов, прилагаемых к заявлению о присвоении статуса стратегического инвестиционного проекта и стратегического инвестора, а также в соответствии с перечнем обязательных документов, прилагаемых к заявлению о стратегическом партнере. Заявитель может подать заявление в Комитет с приложениями различными способами: представить лично в Комитет; путем его подачи в электронном виде посредством подачи через Портал и интегрированную с Порталом ЕССК; переслать почтовой корреспонденцией по месту нахождения Комитета. В случае принятия КИ электронного дела с Портала его регистрация является началом предоставления государственной услуги.

Для заявлений, поступивших через Портал и интегрированную с Порталом ЕССК, способом фиксации результата выполнения административной процедуры является присвоение входящего регистрационного номера в ЕССК (пункт 3.1.6 Административного регламента).

В данном случае судами первой и апелляционной инстанций установлено, что Обществом посредством Портала ЕССК в адрес Комитета направлено обращение от 28.04.2022 № 15, зарегистрированное на Портале ЕССК.

Судами двух инстанций также установлено, что 12.05.2022 Комитет приостановил рассмотрение обращения в связи с нарушением абзаца 24 пункта 1 Перечня № 357, в ответ на письмо Комитета Общество направило письмо от 12.05.2022 с устранением замечаний, 24.05.2020 Комитет указал на иное замечание, 27.05.2022 Общество устранило замечание.

При этом при устранении Обществом всех замечаний Комитет письмом от 14.06.2022 сообщил ему о прекращении рассмотрения обращения.

Судами принято во внимание, что Комитетом несколько раз принималось решение о необходимости предоставления Обществом дополнительных материалов, во исполнение решений государственного органа заявителем дополнительные материалы предоставлялись.

Исходя из того, что Обществом был предоставлен полный пакет документов, в том числе письмами, направленными в Комитет в целях предоставления дополнительных документов, указанных Комитетом, суды пришли к выводу о том, что Комитет должен был рассмотреть поступившие обращения заявителя в их совокупности.

Как указано судами, у Комитета отсутствовали основания регистрировать заявление Общества с дополнительными документами как новое обращение, поскольку в заявлении присутствовало прямое указание на то, что документы направляются по обращению № 2339771 в связи с приостановлением его рассмотрения.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у Комитета оснований для прекращения рассмотрения обращения Общества, а также о нарушении его прав и законных интересов, с чем согласился и апелляционный суд.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 4 статьи 283 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приостановление исполнения обжалуемых судебных актов в связи с окончанием производства в суде кассационной инстанции подлежит отмене.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.12.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2023 по делу № А56-71125/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга – без удовлетворения.

Приостановление исполнения обжалуемых судебных актов, принятое определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.06.2023, отменить.



Председательствующий


О.А. Алешкевич


Судьи


А.Г. Кудин

Л.Б. Мунтян