Решение от 29 ноября 2018 г. по делу № А40-186557/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-186557/18-93-2265
г. Москва
30 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30 ноября 2018 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ГУП «Московский метрополитен» (ОГРН <***>)

к МТУ Ростехнадзора (ОГРН <***>)

третье лицо: АО «Мосинжпроект» (ОГРН <***>)

об оспаривании предписания от 23.07.2018 №542-Г/3.3-20/К-96

при участии:

от заявителя – ФИО2 (дов. от 14.02.2018 №ню-09/56);

от ответчика – ФИО3 (дов. от 25.06.2018 №499);

от третьего лица – ФИО4 (дов. от 14.05.2018 №1-607-2660).

УСТАНОВИЛ:

ГУП «Московский метрополитен» обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением об оспаривании предписания МТУ Ростехнадзора от 23.07.2018 №542-Г/3.3-20/К-96

Заявление мотивировано тем, что обязанности по разработке проектной и рабочей документации и получения положительного заключения экспертизы, а также по выполнению строительно-монтажных работ возложены Контрактом № 9555м на АО "Мосинжпроект». Работы по проектированию и строительству оплачиваются АО "Мосинжпроект» из бюджетных средств. Получение разрешения на строительство также входит в обязанности АО «Мосинжпроект». ГУП "Московский метрополитен» не обладает возможностями по исполнению оспариваемого предписания.

ОАТИ города Москвы представлен письменный отзыв на заявление, в котором указывает, что предписание является законным и обоснованным и в полной мере соответствует действующему законодательству.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предусмотренный законом срок для обжалования заявителем не пропущен.

Из материалов дела следует, что с 12.07.2018 по 23.07.2018 проведена проверка в отношении объекта капитального строительства «Северо-Восточный участок Третьего пересадочного контура (ТПК) ст. «Нижняя Масловка»- ст. «Авиамоторная». Этап 3.3 «Комплексное строительство административного здания, складских помещений, мастерских, гаража Московско-Курской дистанции электроснабжения Московской дирекции инфраструктуры попадающих в зону размещения капитальных сооружений Московского метрополитена на ст. Москва-Товарная -Курская», расположенного по адресу: ЦАО, Таганский, г. Москва.

Инвестор-Застройщик при строительстве объекта капитального строительства является ГУП «Московский метрополитен».

Генеральным подрядчиком является ООО «Мосинжпроект». Подрядчиком является ООО «МИП-Строй №1». Субподрядчиком является ООО «ТЭС-Инжиниринг».

В ходе проверки выявлено, что на объекте капитального строительства ведутся отделочные работы и монтаж вентиляционных систем.

В ходе проверки выдано предписание от 23.07.2018 №542-173.3-27/К-96 об устранении нарушений при реконструкции объекта капитального строительства, а именно:

- строительство объекта осуществляется в отсутствие разрешения на строительство;

- допущено строительство объекта в отсутствие проектной документации, имеющей полученное в установленном порядке положительное заключение государственной экспертизы проектной документации проектной документации, выданное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение экспертизы проектной документации объектов, указанных в пункте 5.1 ст. 6 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с п. 7.1.6 контракта, заключенного между ГУП «Московский метрополитен» и АО «Мосинжпроект» от 27.09.2013 №9555 м (далее- Контракт) Инвестор-застройщик (ГУП «Мосоквский метрополитен») должен контролировать соблюдение Заказчиком-Генподрядчиком (АО «Мосинжпроект» сроков выполнения работ и объемов проектной и рабочей документации.

В соответствии с п.5.1 ст. 6 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится организация и проведение государственной экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации (включая осуществляемую на территории одного субъекта Российской Федерации реконструкцию объектов, расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации), посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, автомобильных дорог федерального значения, объектов капитального строительства инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и объектов капитального строительства инфраструктуры воздушного транспорта (в случае строительства данных объектов в рамках концессионного соглашения или иных соглашений, предусматривающих возникновение права собственности Российской Федерации на данные объекты), объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения (в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта), указанных в статье 48.1 настоящего Кодекса особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов, используемых для обезвреживания и (или) захоронения отходов I - V классов опасности, иных объектов, определенных Правительством Российской Федерации, а также результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации указанных в настоящем пункте объектов.

Порядок проведения и строительного контроля регламентирован Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468, который также конкретизирует лиц, уполномоченных на осуществление строительного контроля. Так пункт 3 указанного Положения определяет, что строительный контроль проводиться лицом, осуществляющим строительство; застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации).

В соответствии с п. 6 Положения строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;

б) проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов;

в) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов;

г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов;

е) иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

ГУП "Московский метрополитен», выполняя функции строительного контроля приступил к выполнению договорных обязательств без указанного разрешения на строительство и утвержденной проектной документации, при этом им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, в силу части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ строительству объекта капитального строительства может быть начато только после получения всех необходимых документов, в том числе и разрешения на строительство, полученного в установленном порядке и утвержденной проектной документации.

В силу требований ст. 51, 52 ГрК РФ разрешение на строительство выдается до начала осуществления строительства. Осуществление строительной деятельности без разрешения, полученного в установленном порядке, действующим законодательством не допускается.

ГУП «Московский метрополитен» обязано было издать распоряжение о приостановлении строительных работ на объекте до полученного в установленном порядке, разрешения на строительство, выданного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также утвержденной проектной документации.

Таким образом, все действия МТУ Ростехнадзора были выполнены в соответствии с действующим законодательством, права лица, участвующего в деле об административном правонарушении соблюдены.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.71,75,167-170, 176, 197-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д.Поздняков