Решение от 14 сентября 2018 г. по делу № А56-80187/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-80187/2018
14 сентября 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Арктик Шиппинг";

заинтересованное лицо: Федеральное государственное казенное учреждение "Пограничное Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Западному арктическому району";

об оспаривании постановления от 21.05.2018 №2109/900-18

при участии

- от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.06.2018

- от заинтересованного лица: не явился, извещен



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Арктик Шиппинг» (далее – Общество, ООО «Арктик Шиппинг») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению Пограничное Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Западному Арктическому району (далее – заинтересованное лицо ПУ ФСБ России по Западному Арктическому району) об оспаривании постановления от 21.05.2018 №2109/900-18.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Арктик Шиппинг» посредством судна «Фрио Владивосток» следуя по маршруту из исключительной экономической зоны РФ в порт Мурманск, 27.05.2017 г. в 16:08 мск пересекло внешнюю границу исключительной экономической зоны РФ на вход в координатах 72° 39' СШ / 38° 09' ВД и продолжило движение в исключительной экономической зоне РФ Баренцева моря по направлению в порт Мурманск, при этом не обеспечило передачу уведомления о пересечении внешней границы исключительной экономической зоны РФ в пограничное управление ФСБ России, чем нарушило п. 11 порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек) и Системы контрольных пунктов (точек), утвержденного приказом ФСБ РФ и Федерального агентства по рыболовству от 15 февраля 2010 г. № 56/91 (далее - Порядок).

В связи с наличием в действии (бездействии) ООО «Арктик Шиппинг» признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 18.6 КоАП РФ, 14.05.2018 специалистом по делу об административном правонарушении подразделения процессуальной деятельности Управления составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением от 21.05.2018 №2109/900-18 Общество с ограниченной ответственностью «Арктик Шиппинг» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 18.6 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 200 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статьей 18.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение судами рыбопромыслового флота порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации.

В соответствии с оспариваемым Постановлением Обществу вменяется нарушение п. 4, п. 11 Порядка.

Между тем, в оспариваемом постановлении не учтено, что в соответствии с Договором между Российской Федерацией и Королевством Норвегия о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане от 15.09.2010 (Договор ратифицирован Российской Федерацией на основании Федерального закона от 05.04.2011 №57-ФЗ) определены координаты линии разграничения морских пространств между Сторонами в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане.

На основании названного Договора, территория Баренцева моря, которая в Постановлении поименована как «район регулирования НЕАФК» одновременно является континентальным шельфом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Порядка контрольные пункты являются обязательными для прохождения судами:

-при каждом входе в исключительную экономическую зону Российской Федерации при пересечении линии внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации для осуществления рыболовства и (или) морских ресурсных исследований, и (или) снабжения судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами, а также при выходе из нее после завершения рыболовства и (или) морских ресурсных исследований, и (или) снабжения судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами.

-осуществляющими рыболовство в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, при переходе из промысловых зон Западно-Берингоморской и Восточно-Камчатской в промысловую зону Охотского моря и обратно.

В соответствии с абз. 3 п. 4 Порядка контрольные пункты не проходятся российскими судами в случаях осуществления ими промышленного или прибрежного рыболовства в районах, из которых законодательством Российской Федерации установлена обязательная доставка уловов водных биологических ресурсов на таможенную территорию Российской Федерации.

Пунктом 11 Порядка предусмотрено, что российские суда, указанные в абз. 3 п. 4 настоящего Порядка, пересекают линию внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации в уведомительном порядке с представлением в пограничное управление ФСБ России информации по форме, установленной в приложении № 2 к настоящему Порядку, за исключением пункта 14.

Согласно ч. 3.2 ст. 19 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» уловы водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, и произведенная из них рыбная и иная продукция подлежат доставке на таможенную территорию Российской Федерации.

Таким образом, исходя из системного толкования положений вышеназванных норм, учитывая, что в рассматриваемый период пересечения границы исключительной экономической зоне Российской Федерации судно «Фрио Владивосток» осуществляло свою деятельность на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, у Общества отсутствовала обязанность проходить контрольные пункты. Пересечение линии внешней границы ИЭЗ РФ происходило в уведомительном порядке.

Факт пересечения судном заявителя линии внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации без подачи уведомления о прохождении этого пункта и предоставлении информации в Управление подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается.

Согласно части 3.2 статьи 19 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" уловы водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, и произведенная из них рыбная и иная продукция подлежат доставке на таможенную территорию Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии у Общества обязанности проходить контрольные пункты при осуществлении промышленного рыболовства после его начала и до его завершения на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В соответствии со статьей 18.6 КоАП РФ основанием для привлечения к административной ответственности является нарушение судами рыбопромыслового флота порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации (далее - ИЭЗ РФ).

Диспозиция статьи 18.6 КоАП РФ не предусматривает ответственности за нарушение порядка пересечения линии внешней границы ИЭЗ РФ судами, для которых прохождение контрольных пунктов (точек) является не обязательным, при входе в эту зону с целью осуществления рыболовства и при выходе из нее.

Иное понимание административным органом диспозиции данной статьи КоАП РФ (как нарушение иных обязанностей, предусмотренных Порядком, не связанных с обязанностью прохождения контрольных пунктов (точек)) основано на неверном толковании объективной стороны административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 18.6 КоАП РФ.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Пограничного управления ФСБ России по Западному арктическому району от 21.05.2018 №2109/900-18.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья Синицына Е.В.