Постановление от 17 марта 2023 г. по делу № А36-10020/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А36-10020/2021
г.Калуга
17 марта 2023 г.


Резолютивная часть объявлена 16 марта 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 17 марта 2023 года

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Ключниковой Н.В.,

судей Леоновой Л.В., Лукашенковой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузиной И.А.,

при участии представителей:

от публичного акционерного общества "Россети Центр" (<...> НЛМК, д. 33, ОГРН <***>, ИНН <***>) - ФИО1 (доверенность от 19.10.2022, диплом),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) - ФИО2 (доверенность от 09.01.2023, диплом),

от третьего лица:

ФИО3 (Липецкая область) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Липецкой области, кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области на решение Арбитражного суда Липецкой области от 29.09.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2022 по делу №А36-10020/2021,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Россети Центр" (далее - ПАО "Россети", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным и отменен постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области (далее - Управление, УФАС, административный орган) от 11.11.2021 № 048/04/-9.21-1101/2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3 (далее - ФИО3).

Решением суда от 29.09.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 14.12.2022, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе УФАС просит отменить решение, постановление суда в связи с неправильным применением норм материального права, принять новый судебный акт.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в кассационной жалобе, заслушав объяснения представителей Управления, Общества, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено судом, по результатам административного расследования УФАС в отношении ПАО "Россети Центр" составлен протокол от 14.10.2021 № 048/04/-9.21-1101/2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, из которого следует, что в качестве события административного правонарушение обществу вменено в вину нарушение срока рассмотрения заявки, предусмотренного абзацем 3 пункта 15, пунктом 105 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

Постановлением от 11.11.2021 № 048/04/-9.21-1101/2021 ПАО "Россети Центр" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа 600 000 руб.

Не согласившись с постановлением от 11.11.2021 № 048/04/-9.21-1101/2021, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Суды пришли к выводу, что антимонопольный орган установил в действиях (бездействиях) Общества нарушение Правил № 861 в отношении сроков рассмотрения заявки гражданина об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и данные выводы ПАО "Россети Центр" не оспариваются.

Однако суды пришли к выводу об отсутствии вины Общества в совершении вмененного административного правонарушения. При этом суды исходили из того, что привлечение начальника отдела технологического присоединения ПАО "Россети Центр" за нарушение Правил № 861 по постановлению от 16.12.2021 № 048/04/9.21-1531/2021 свидетельствует о том, что со стороны Общества были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена вмененная административная ответственность.

Суды посчитали, что в силу прямого указания части 4 статьи 2.1 КоАП РФ ПАО "Россети Центр" не признается виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и не подлежит административной ответственности.

Между тем то обстоятельство, что за совершение описанного выше противоправного деяния административному наказанию подвергнут начальник отдела технологического присоединения, не исключает административную ответственность Общества.

При этом в силу части 3 статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 данной статьи.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными Правилами.

В нарушение Правил № 861 Общество в установленные сроки не осуществило мероприятия по технологическому присоединению объекта потребителя к электрическим сетям, что свидетельствует о событии административного правонарушения, предусмотренного в статье 9.21 КоАП РФ.

Доказательств невозможности исполнения Обществом требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые невозможно предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, а также доказательств, свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, не представлено.

Таким образом, применительно к вине суду следовало учитывать, что Общество, являясь профессиональным участником рынка оказания услуг технологического присоединения к электрическим сетям, должно было учесть все обстоятельства для своевременного исполнения своих обязанностей.

Так же следовало учесть, что Обществу вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, с учетом наличия квалифицирующего признака - повторности совершения административного правонарушения.

Кроме того, суды при принятии оспариваемых судебных актов не выяснили исполнение постановления от 16.12.2021 № 048/04/9.21-1531/2021 о привлечении к административной ответственности начальника отдела технологического присоединения ПАО "Россети Центр".

Следовательно, судами не выяснены юридически значимые обстоятельства для разрешения вопроса о законности оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности.

Учитывая изложенное, выводы судов обеих инстанций по результатам рассмотрения заявленного требования сделаны с нарушением норм материального и процессуального права, без учета и исследования всех фактических обстоятельств дела, а потому не могут быть устранены судом кассационной инстанции, поскольку для этого требуется установление фактических обстоятельств дела посредством исследования и оценки доказательств. Указанными полномочиями суд кассационной инстанции в силу требований статьи 287 АПК РФ не наделен, в связи с этим обжалуемые судебные акты согласно пункту 3 части 1 статьи 287, части 1 статьи 288 АПК РФ подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть сказанное в настоящем постановлении в соответствии с частью 2.1 статьи 289 АПК РФ и устранить допущенные нарушения, предпринять меры для полного и всестороннего исследования доказательств и установления обстоятельств дела, с учетом чего разрешить спор при правильном применении норм материального и процессуального права.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьей 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Липецкой области от 29.09.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2022 по делу №А36-10020/2021 отменить и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Липецкой области.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья


Н.В. Ключникова

Судьи


Л.В. Леонова

Т.В. Лукашенкова