Решение от 5 июля 2019 г. по делу № А45-20674/2019

014/2019-139112(4)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-20674/2019
г. Новосибирск
05 июля 2019 года
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Бутенко Е.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ямполец О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению садово-огороднического некоммерческого товарищества "Исток", Новосибирская область, п. Агролес (ИНН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, г. Новосибирск (ИНН <***>) о признании незаконным бездействия по непредоставлению земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:5814, обязании устранить допущенные нарушения,

третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица – Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, г. Москва (ИНН <***>),

с участием представителей: от заявителя – ФИО1, по доверенности от 20.04.2019, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 10.06.2019, удостоверение,

от третьего лица – ФИО2, по доверенности от 13.12.2018, удостоверение,

установил:

Садово-огородническое некоммерческое товарищество "Исток" (далее – заявитель, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, территориальное управление) с требованиями о признании незаконным бездействия по непредоставлению земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:5814 для ведения садоводства и

огородничества, обязании устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении заявителю в безвозмездное пользование на пять лет земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:5814, площадью 672041 кв.м.., категория – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для садоводства, расположенного по адресу: Новосибирская область, Искитимский район, п. Агролес.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество).

Заинтересованное лицо с предъявленными требованиями не согласилось, представило отзыв, указав, что обращение заявителя было рассмотрено и даны ответы на него, в которых указано, что за передачей в муниципальную собственность спорного земельного участка обратился глава Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области и запрос на такую передачу был направлен в Росимущество. Росимущество отказало в передаче земельного участка в муниципальную собственность ввиду нахождения на нем водных объектов, не позволяющих принять решение о передаче земельного участка из федеральной собственности. После устранения данного несоответствия повторный запрос был направлен в Росимущество, ответ на который до настоящего времени не поступил.

Третье лицо Росимущество отзыва на заявление не представило, в судебном заседании поддержало доводы заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, третьего лица, руководствуясь положениями статей 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, при этом основывая свои выводы на следующем.

Требования заявителя мотивированы тем, что он 12.04.2019 обратился к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:5814 для ведения садоводства и огородничества. Ответа на заявление от заинтересованного лица не последовало, в связи с чем заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Как следует из материалов дела, 30.12.2004 заявителю был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 54:07:057401:1216. Поскольку при заключении договора аренды были нарушены требования постановления Правительства РФ № 576 от

07.08.2002, договор аренды оказался ничтожным, что послужило препятствием для его государственной регистрации.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-1539/2016 от 01.04.2016 территориальное управление было обязано предоставить заявителю в безвозмездное пользование на пять лет земельный участок с кадастровым номером 54:07:057401:1216, площадью 100000 кв.м., категория – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для садоводства, расположенный по адресу: Новосибирская область, Искитимский район, 1,6 км на северо-запад от здания сельсовета п. Агролес.

После формирования указанного земельного участка площадью 10 га было установлено, что границы товарищества выходят за границы данного земельного участка и располагаются в границах земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:2435 площадью 546,2235 га, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование ФГУП Новосибирская зональная станция садоводства Российской академии сельскохозяйственных наук, что явилось препятствием для предоставления части указанного участка товариществу.

Впоследствии решением Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45- 34047/2018 от 25.10.2018 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области было обязано принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:2435 на кадастровом плане территории, проведении межевания согласно указанной схемы, а также внесении изменений в договор аренды № 72рз от 15.06.2017 в части предмета договора (площади земельного участка), прекращении права аренды ФГУП «Новосибирская ЗСС Россельхозакадемии» в отношении земельных участков с условными номерами 54:07:057401:ЗУ1, 54:07:057401:ЗУ2, 54:07:057401:ЗУ3, 54:07:057401:ЗУ4, 54:07:057401:ЗУ5, 54:07:057401:ЗУ6, образованных согласно приложенной схемы.

Земельный участок с условным номером 54:07:057401:ЗУ6 площадью 672041 кв.м. был сформирован и поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 54:07:057401:5814, вид разрешенного использования – земли сельскохозяйственного назначения.

12.04.2019 заявитель обратился в территориальное управление с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:5814 для оформления собственности членами общества и земель общего пользования (письмо от

12.04.2019 вх. № 4359), без указания вида права, на котором заявитель просит предоставить ему земельный участок.

24.04.2019 заявитель обратился в территориальное управление с заявлением (вх. № 4913) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:07:057401:5814 в аренду для ведения садоводства и огородничества.

04.03.2019 Мичуринский сельсовет Искитимского района Новосибирской области обратился в территориальное управление с заявлением о передаче земельного участка в собственность в порядке главы V.5 Земельного кодекса РФ.

11.04.2019 территориальное управление обратилось к третьему лицу за поручением о передаче спорного земельного участка в собственность администрации Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области.

В письмах от 08.05.2019 № ИГ-3236/05 и от 17.05.2019 № ИГ-3436/05 территориальное управление указало заявителю на то, что за передачей в муниципальную собственность спорного земельного участка обратился глава Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области и запрос на такую передачу был направлен в Росимущество. После передачи земельного участка заявитель вправе обратиться за его предоставлением в Мичуринский сельсовет.

В дальнейшем в территориальное управление поступил отказ Росимущества в передаче земельного участка в муниципальную собственность ввиду нахождения на нем водных объектов, не позволяющих принять решение о передаче земельного участка из федеральной собственности. После устранения указанного замечания территориальное управление повторно направило в Росимущество запрос на получение поручения на передачу спорного земельного участка в муниципальную собственность (письмо от 04.07.2019 № ОГ-4718/05).

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее – уполномоченный орган).

Как установлено положениями пп. 7 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления садового или огородного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого

товарищества. Для самого товарищества возможности предоставления земельного участка в аренду без торгов действующим законодательством не предусмотрено, однако имеется возможность получения земельного участка в безвозмездное пользование (пп. 11 п. 1 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ).

Кроме того, согласно п. 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Из представленных суду доказательств усматривается, что заявление о предоставлении спорного земельного участка (письмо от 12.04.2019 вх. № 4359) подано без указания вида права приобретения спорного земельного участка, что является нарушением

пп. 5 п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ. Указано, что участок необходим для оформления права собственности членами товарищества, однако не указан вид права, на котором заявитель (само товарищество) просит предоставить ему земельный участок. Указанное нарушение не позволяет заинтересованному лицу рассмотреть обращение заявителя и принять по нему конкретное решение. Доводы представителя заявителя о том, что территориальное управление должно было предположить, что участок испрашивается именно на праве безвозмездного пользования, судом отклоняются. Как указано выше, земельное законодательство прямо предусматривает, что вид права, на котором испрашивается земельный участок, должен быть указан в заявлении. В данном случае только само товарищество вправе определить, на каком праве оно желает получить земельный участок. Заинтересованное лицо определять это право за заявителя не вправе.

Кроме того, заявление главы Мичуринского сельсовета Искитимского района Новосибирской области исх. № 116 от 04.03.2019 поступило в территориальное управление 05.03.2019 вх. № 2519, запрос на передачу данного участка администрации был направлен в Росимущество 11.04.2019 (исх. № ИГ-2479/05), то есть до обращения заявителя в территориальное управление.

Поскольку в соответствии со ст. 209 ГК РФ, ст. 11, 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка осуществляется тем органом, который осуществляет полномочия соответствующего собственника, то факт передачи спорного земельного участка из федеральной в муниципальную собственность повлечет изменение уполномоченного на предоставление земельного участка органа, о чем территориальное управление информировало заявителя.

Доводы заявителя о праве граждан на последующее оформление земельных участков в собственность в данном случае правового значения для рассматриваемого спора не имеют, поскольку требование предъявлено товариществом к территориальному управлению о признании бездействия незаконным. Доводы о нарушении заинтересованным лицом положений ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 02.05.2006 № 59-ФЗ опровергаются материалами дела, согласно которым заявителю были даны ответы на его обращение в установленный законодательством срок.

Суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего. Из материалов дела не усматривается бездействия заинтересованного лица, поскольку заявителю были даны ответы о невозможности предоставить спорный земельный участок (в письмах от 08.05.2019 № ИГ-3236/05 и от 17.05.2019 № ИГ-3436/05). В случае несогласия с указанными ответами заявитель вправе оспорить их в судебном порядке.

В заявлении от 24.04.2019 заявитель просил предоставить земельный участок в аренду, а в заявленных требованиях просит обязать заинтересованное лицо предоставить земельный участок в безвозмездное пользование. Суд не усматривает возможным обязать заинтересованное лицо предоставить земельный участок в безвозмездное пользование, поскольку заявитель с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в территориальное управление не обращался.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного

правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При указанных обстоятельствах суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на заявителя.

Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю по правилам ст. 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить садово-огородническому некоммерческому товариществу "Исток", Новосибирская область, п. Агролес (ИНН <***>) из средств федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины. Выдать справку.

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд, город Томск.

Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, город Тюмень, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного

суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Е.И. Бутенко

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебного

департамента Дата 21.12.2018 6:29:55

Кому выдана Бутенко Евгений Игоревич