Решение от 31 декабря 2019 г. по делу № А57-17104/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-17104/2019
31 декабря 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 24 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 31 декабря 2019 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда Саратовской области материалы дела по заявлению Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго-Востока»

о признании незаконными бездействия администрации Ленинского района г. Саратова, обязать устранить нарушение прав и законных интересов заявителя,

заинтересованные лица:

заинтересованные лица:

Администрация МО «Город Саратов»

Администрация Ленинского района г. Саратова

Комитет по управлению имуществом города Саратова

ООО «Концессия водоснабжения Саратов», ИНН <***>

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов»

3-и лица:

УФССП России

ТСЖ «Элита Поволжья», ИНН <***>

при участии:

заявителя – ФИО2, по доверенности,

ООО «Концессия водоснабжения Саратов» - ФИО3, по доверенности,

Администрация Ленинского района г. Саратова – ФИО4, по доверенности,

от Администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО5, по доверенности,

от комитета по управлению имуществом города Саратова - ФИО6 по доверенности от 31.05.2019,

иные лица не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ФГБНУ «НИИ Юго-Востока» с настоящим заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, о признании незаконным бездействие Администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непринятии всех мероприятий по выявлению бесхозяйного объекта – насосной станции, расположенной во дворе дома № 11 по ул. Тулайкова города Саратова, в том числе непредставления акта инвентаризации безхозяйного объекта – насосной станции в Комитет по управлению имуществом города Саратова, обязать администрацию Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» принять все меры, предусмотренные постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 04.05.2016 г. № 1162 «Об утверждении Порядка выявления безхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры на территории муниципального образования «Город Саратов» по выявлению безхозяйного объекта – насосной станции, расположенной по адресу: <...> район дома № 11, обязать ООО «Концессия водоснабжения – Саратов» подписать акт инвентаризации безхозяйного объекта коммунальной инфраструктуры – насосной станции, расположенной во дворе дома № 11 по ул. Тулайкова г. Саратова, представленный по установленной форме администрацией Ленинского района г. Саратова, обязать Комитет по управлению имуществом г. Саратова с момента получения акта инвентаризации безхозяйного объекта коммунальной инфраструктуры, принять меры, предусмотренные п.5 Постановления администрации МО «Город Саратов» от 04.05.2016 г. № 1162 «Об утверждении Порядка выявления безхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры на территории муниципального образования «Город Саратов».

Уточненные требования приняты судом к рассмотрению.

Представитель ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представители заинтересованных лиц: Администрация Ленинского района муниципального, Комитет по управлению имуществом города Саратова, Общество с ограниченной ответственностью «Концессия водоснабжения - Саратов» оспорили требования заявителя по основаниям, изложенным в отзывах на заявление, полагая, что спорный объект не является бесхозяйным и входит в состав общего имущества многоквартирного дома.

Иные лица: Управление федеральной службы судебных приставов России, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» и ТСЖ «Элита Поволжья» не явились, извещены, каких-либо пояснений по делу не представили.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Решением Ленинского районного суда города от 27 июня 2011 года по делу № 2-1776/11 на заявителя (ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока», ранее ГНУ НИИСХ Юго-Востока) возложена обязанность передать насосную станцию в специализированную организацию.

Для исполнения решения суда ФГБНУ НИИСХ Юго-Востока» обратилось с требованием о передаче спорного объекта в МУПП «Саратовводоканал».

Письмом от 23.06.2009 года МУПП «Саратовводоканал» сообщило ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока», что согласно п. 3 Решения Саратовской городской Думы от 31.05.2007 № 18-164 юридические лица, желающие передать имущество в собственность муниципального образования «Город Саратов», обращаются с предложением о передаче в Комитет по управлению имуществом города Саратова.

Письмом от 23.10.2012 года МУПП «Саратовводоканал» сообщило, что готово принять насосную станцию, однако с указанием на то, что вместе с объектом необходимо предоставить всю документацию на данный объект.

В последующем, Комитет по управлению имуществом города Саратова дал разъяснения относительно процедуры передачи насосной станции, согласно которым насосная станция должна быть передана вместе с земельным участком, на котором она расположена.

Однако, на момент принятия решения судом общей юрисдикции, земельный участок под насосной станцией не был выделен и оформлен, а сама насосная станция находилась в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:040453:11.

В последующем Заявитель обратился в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о принятии решения о выделе из земельного участка с кадастровым номером 64:48:040453:11 земельного участка площадью 37 кв.м. с кадастровым номером 64:48:040453:1152.

15.01.2014 года Постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» № 49 было отказано в образовании земельного участка площадью 37 кв.м с кадастровым номером 64:48:040453:1152.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 07.11.214 года по делу № А57-3214/2014 постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 15.01.2014 г. № 49 «Об отказе ГНУ НИИСХ Юго-Востока Россельхозакадемии в образовании земельного участка в результате раздела земельного участка в Ленинском районе» оставлено в силе.

Таким образом, ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» не смогло осуществить выдел земельного участка с кадастровым номером 64:48:040453:1152, на котором расположена насосная станция, что являлось необходимым условием для передачи станции на баланс МУПП «Саратовводоканал».

Далее, 10.08.2018 года ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» выполнило ремонт внутреннего оборудования насосной станции и осуществило ее запуск, для проверки готовности объекта к работе.

18.12.2018 года заявитель в адрес администрации МО «Город Саратов» и Комитета по управлению имуществом города Саратова направило обращение по передаче насосной станции, расположенной во дворе дома 11 по улице Тулайкова города Саратова.

11.02.2019 года поступил ответ о том, что из администрации Ленинского района МО «Город Саратов» в адрес администрации МО «Город Саратов» акт инвентаризации не поступал, в связи с этим обращение истца было перенаправлено в администрацию Ленинского района «Город Саратов» для проведения мероприятий по инвентаризации.

20.02.2019 года представителями Администрации Ленинского района города Саратова и ООО «Концессия водоснабжения – Саратов», в присутствии представителя управляющей компании, обслуживающей жилой дом 11 по улице Тулайкова осуществлен осмотр объекта недвижимости-насосной станции, для согласования акта инвентаризации бесхозяйной насосной станции по адресу: <...>. Однако акт не был составлен.

28.06.2019 года в канцелярию ООО «Концессия водоснабжения – Саратов» и Комитета по управлению имуществом города Саратова Заявителем были повторно направлены обращения о принятии насосной станции в собственность города Саратова как бесхозяйное имущество.

В ответе, поступившем в адрес истца от ООО «Концессии водоснабжения – Саратов» от 04.07.2019 года было указано, что поступление имущества в рамках исполнения Концессионного Соглашения от 24.11.2017 возможно только от Концедента – МО «Город Саратов» в лице Комитета по управлению имуществом города Саратова. Также в ответе было указано, что согласно п. 3 Решения Саратовской городской Думы от 31.05.2007 № 18-164 юридические и физические лица, желающие безвозмездно передать находящееся в их собственности имущество в собственность муниципального образования «Город Саратов», обращаются с предложением о передаче в комитет по управлению имуществом города Саратова.

09.07.2019 года из Комитета по управлению имуществом города Саратова в адрес ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» поступил ответ, в котором указано, что надлежаще оформленный акт инвентаризации бесхозяйственной насосной станции, расположенной по адресу: <...> от администрации Ленинского района МО «Город Саратов» в Комитет по управлению имуществом города Саратова не поступал.

Уточняя информацию, относительно предоставления ответа на направленное ранее ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» письмо от 08.06.2018 года, Администрация Ленинского района МО «Город Саратов» посредством факсимильной связи 09.07.2019 года предоставило ответ следующего содержания: «С вопросом по передаче насосной станции, просим Вас направить обращение в Комитет по управлению имуществом города Саратова».

ТСЖ «Элита Поволжья» в ответ на запрос ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» №1-7/242 от 27.06.19 о принятии данного объекта с целью его дальнейшей эксплуатации для многоквартирного дома, 10 июля 2019 года № 01/30 отказало в принятии данной насосной станции, ссылаясь на отсутствие в своем штате сотрудников, обладающих специальными знаниями по обслуживанию насосных станций и предложило его передать в муниципальную собственность.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, а так же факт бездействия со стороны ответчиков 15 июля 2019 года ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» обратилось с настоящим иском в Арбитражный суд Саратовской области.

Доводы заявителя основаны на том, что названное имущество является специализированным имуществом, эксплуатация которого определена и законом, и решением суда общей юрисдикции Решением Ленинского районного суда города от 27 июня 2011 года по делу № 2-1776/11 именно специализированной организацией, в настоящее время - ООО «Концессии водоснабжения – Саратов»; данное имущество является бесхозяйным, никому не принадлежит и никем не эксплуатируется, обязанность по выявлению бесхозяйного объекта возлагается на орган местного самоуправления, с последующими действиями по его регистрации и передачи в специализированную организацию. Заявитель, таким образом, на которого решением суда общей юрисдикции возложена обязанность по передаче такого имущества в специализированную организацию ввиду бездействия компетентных органов не может выполнить решение суда общей юрисдикции и не может осуществлять его эксплуатацию, указанное имущество не принадлежит НИИ и не стоит у него на балансе. Бездействие административных структур, по мнению Заявителя, создает коллизию, разрешить которую усматривает единственным способом – через судебный порядок.

Ответчики, в частности, администрация Ленинского района г. Саратова пояснила суду, что не имеется со стороны данного органа МСУ бездействия, так как меры к выявлению данного имущества в качестве бесхозяйного принимаются, акт инвентаризации составлен соответствующей комиссией, направлен на согласование в ООО «Концессии водоснабжения – Саратов», но последним не подписывается, в связи с чем, направить надлежащий акт инвентаризации в КУИ г.Саратова не представляется возможным.

КУИ г. Саратова не признает данное имущество бесхозяйным, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

ООО «Концессии водоснабжения – Саратов» поясняет суду, что данное имущество не может быть принято данной специализированной организаций, так как имущество находится в плохом состоянии, кроме того, не является бесхозяйным.

Заслушав участников процесса, рассмотрев материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу ч. 3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на объект.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Пунктом 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» предусмотрено, что объекты государственной собственности, указанные в Приложении № 3 к названному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Также пунктом 1 Приложения № 3 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт таких объектов, отнесены к муниципальному имуществу.

В соответствии с п. 13 раздела 3.1.5. «Генеральные планы» постановления Государственного комитета РФ, от 29.10.2002 г. № 150 «Об утверждении инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации», зарегистрированного Министерством Юстиции Российской Федерации от 12.02.2003 г. № 4207, к объектам инженерной инфраструктуры относятся - водопровод, канализация, теплоснабжение, газоснабжение, ливневая канализация и иные сооружения инженерной инфраструктуры и благоустройства территории.

В п. 5 информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.06.1997 г. № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» разъяснено, что объекты, указанные в Приложении № 3 к Постановлению № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

В соответствии с частью 4.3 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с ч. 5 ст. 8 ФЗ РФ № 416 от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со ст. 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 ФЗ РФ № 131 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения и городского округа относится организация в границах поселения и городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 12 ФЗ РФ № 416 от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 8 ФЗ РФ № 416 от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со ст. 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 10.07.2014 № 1952 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения МО «Город Саратов» и определении гарантирующей организации», ООО «Концессии водоснабжения – Саратов» определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения МО «Город Саратов».

На территории муниципального образования «Город Саратов» порядок выявления бесхозяйного имущества урегулирован Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 04.05.2016 N 1162 "Об утверждении Порядка выявления бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры на территории муниципального образования "Город Саратов".

В соответствии с п. 1 Постановления, выявление бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры на территории районов муниципального образования "Город Саратов" осуществляют администрации соответствующих районов муниципального образования "Город Саратов".

Судом установлено, что насосная станция, расположенная около дома 11 по улице Тулайкова в городе Саратов, находится на территории Ленинского района г. Саратова, следовательно, обязанность по выявлению такого имущества возложена на Администрацию Ленинского района г. Саратова.

Заявитель 08.06.2018 года в адрес Администрации Ленинского района г. Саратова было направлено обращение о проведении необходимых мероприятий по признанию бесхозяйным спорного недвижимого имущества. Данное письмо было получено Администрацией 08.06.2018 г., что подтверждается штампом входящей корреспонденции, и не отрицается самим заинтересованным лицом.

Однако ответ был получен заявителем по средствам факсимильной связи 09.07.2019 года следующего содержания: «С вопросом по передаче насосной станции, просим Вас направить обращение в Комитет по управлению имуществом города Саратова».

18.12.2018 года заявитель в адрес администрации МО «Город Саратов» и Комитета по управлению имуществом города Саратова направлено обращение по передаче насосной станции, расположенной во дворе дома 11 по улице Тулайкова города Саратова.

11.02.2019 года поступил ответ о том, что из администрации Ленинского района МО «Город Саратов» в адрес администрации МО «Город Саратов» акт инвентаризации не поступал, в связи с этим обращение истца было перенаправлено в администрацию Ленинского района «Город Саратов» для проведения мероприятий по инвентаризации.

20.02.2019 года со слов представителя заявителя, представителями Администрации Ленинского района города Саратова и ООО «Концессия водоснабжения – Саратов», в присутствии представителя управляющей компании, обслуживающей жилой дом 11 по улице Тулайкова – ТСЖ «Элита Поволжья», осуществлен осмотр объекта недвижимости - насосной станции, для согласования акта инвентаризации насосной станции по адресу: <...>. Однако каких либо доказательств составления акта ответчиками в материалы дела не представлен.

В ходе судебного разбирательства суд предложил осуществить участникам процесса выезд и осмотр спорного имущества в целях составления акта, 30 сентября 2019 года членами комиссии, которые должны подписать данный акт в присутствии председателя ТСЖ «Элита Поволжья», был осуществлен выезд и осмотр данного объекта.

16 октября 2019 года Администрация Ленинского района МО «Город Саратов» направила акт инвентаризации от 30 сентября 2019 года в соответствии с требованиями Постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 04.05.2016 N 1162 в Комитет по управлению имуществом города Саратова.

Указанное обстоятельство не оспаривается сторонами по делу.

В данном акте отсутствовала подпись одного члена комиссии – ООО «Концессия водоснабжения – Саратов» несмотря на то, что представитель ООО «КВС» присутствовал на данном осмотре.

14 ноября 2019 года Комитет по управлению имуществом города Саратова отказался принять данный акт, указав на отсутствие подписи одного члена комиссии - ООО «КВС». Данный факт подтвержден и не оспорен сторонами, в материалах дела имеется акт инвентаризации от 30 сентября 2019 года без подписи одного члена комиссии.

В данном акте отсутствуют какие либо отметки либо замечания относительно того, что спорный объект недвижимости является общим имуществом какого-либо конкретного дома, в том числе дома 11, по ул. Тулайкова в городе Саратов.

Учитывая тот факт, что при осмотре спорного объекта присутствовал председатель ТСЖ «Элита Поволжья», а так же учитывая письменный ответ на запрос заявителя от 10 июля 2019 года № 01/30, а так же отсутствия доказательств со стороны ответчиков о том, что указанный объект является общедомовым имуществом данного жилого дома, суд приходит к выводу, что спорный объект – насосная станция является бесхозяйным объектом.

Следует отметить, что имеющимся в деле письмом ТСЖ «Элита Поволжья» подтверждает, что данный многоквартирный дом не эксплуатирует названную насосную станцию, данное имущество не является общедомовым.

Суд также отмечает, что названное имущество является специализированным и нуждается в эксплуатации специализированной организацией в силу упомянутого выше закона.

Также в ходе судебного разбирательства было выяснено, что спорный объект недвижимости в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» не значится, сведения о зарегистрированных правах на данный объект недвижимости отсутствуют, следовательно, данный объект водоснабжения является бесхозяйным имуществом, обязанность по выявлению которого лежит на Администрации Ленинского района МО «Город Саратов».

Администрации Ленинского района МО «Город Саратов» в свою очередь данное обстоятельство не оспаривает и за период рассмотрения настоящего спора в суде неоднократно составляла акт инвентаризации и направляла его на согласование членам комиссии, однако окончательно все меры, предусмотренные Постановлением администрации МО « 1162 от 04.05.2016 г. не приняла, в частности, предусмотренные п.4.1 (акт инвентаризации должен быть составлен по форме, форма предусматривает подписание акта инвентаризации всеми членами комиссии, в том числе ООО «Концессия водоснабжения – Саратов»), п.4.2 Постановления № 1162 (в течение трех рабочих дней со дня составления акта направляет его в КУМ г. Саратова. Бесхозяйный объект коммунальной инфраструктуры считается выявленным бесхозяйным объектом со дня поступления в КУИ г. Саратова акта инвентаризации бесхозяйных объектов, оформленного по форме согласно приложению к настоящему Порядку).

Следует также отметить, что в соответствии с п. 2 Постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 04.05.2016 N 1162, в целях выявления бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры на территории соответствующего района муниципального образования "Город Саратов" создается инвентаризационная комиссия района муниципального образования "Город Саратов" (далее - инвентаризационная комиссия), состав которой утверждается правовым актом администрации района муниципального образования "Город Саратов".

В состав инвентаризационной комиссии включаются представители администрации района муниципального образования "Город Саратов", комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов", управления по инженерной защите администрации муниципального образования "Город Саратов", комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", ресурсоснабжающих организаций, к сетям которых присоединены бесхозяйные объекты коммунальной инфраструктуры.

В течение трех рабочих дней со дня составления акта направляет его в комитет по управлению имуществом города Саратова.

Бесхозяйный объект коммунальной инфраструктуры считается выявленным бесхозяйным объектом коммунальной инфраструктуры со дня поступления в комитет по управлению имуществом города Саратова акта инвентаризации бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры, оформленного по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

В силу п.5 Постановления № 1162 Комитет по управлению имуществом города Саратова ежемесячно, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным, направляет в комитет по жилищно коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" информацию о принятых в работу актах инвентаризации бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры, в управление по инженерной защите администрации муниципального образования "Город Саратов" информацию о принятых в работу актах инвентаризации бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры по бесхозяйным ливневым канализациям с приложением копий актов инвентаризации бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры.

В случае отсутствия объекта коммунальной инфраструктуры, указанного в акте инвентаризации бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры, в реестре федерального имущества, в реестре государственного имущества Саратовской области и при отсутствии сведений о зарегистрированных правах иных лиц на него проводит мероприятия в рамках ассигнований, предусмотренных бюджетом муниципального образования "Город Саратов", в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" по определению исполнителя на оказание услуг по изготовлению технических планов и постановке на государственный кадастровый учет бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры.

При таких обстоятельствах, судом установлено, что Администрация Ленинского района МО "Город Саратов" начала первичные мероприятия по выявлению спорного объекта в качестве бесхозяйного лишь после обращения настоящего Заявителя с настоящим заявлением в арбитражный суд, а именно с 24 сентября 2019 года, при этом, исковое заявление подано 15.07.2019 г. С указанной даты (с 24.09.2019 г.) Администрация Ленинского района МО "Город Саратов" создала инвентаризационную комиссию, дважды (30.09.2019 и 05.11.2019 года) составляла акт инвентаризации, осуществляла сбор подписей членов комиссии, направляла извещения на осмотр объекта акты в Комитет по управлению имуществом города Саратова. Однако, окончательно все предусмотренные Постановлением № 1162 мероприятия не были проведены, акт инвентаризации спорного объекта по установленной форме и в надлежащем виде не был направлен в КУИ г. Саратова.

Следует учесть положения Постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 10.07.2014 № 1952 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения МО «Город Саратов» и определении гарантирующей организации», что ООО «Концессии водоснабжения – Саратов» определена гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения МО «Город Саратов», а в соответствии с п. 2 Постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 04.05.2016 N 1162, ресурсоснабжающая организация, к сетям которых присоединены бесхозяйные объекты коммунальной инфраструктуры, обязана быть членом инвентаризационной комиссии и подписать данный акт.

Как видно из материалов дела, 14 ноября 2019 года Комитет по управлению имуществом города Саратова отказался принять акт инвентаризации, указав на отсутствие подписи одного члена комиссии - ООО «КВС». ООО «КВС» не пояснило причины отказа подписания акта от 30 сентября 2019 года, лишь представило акт обследования, составленный сотрудниками ООО «КВС», из которого следует, что спорный объект имеет ненадлежащее состояние.

Однако, следует обратить внимание на то обстоятельство, что ненадлежащее состояние объекта не является основанием отказа подписания данного акта. Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 04.05.2016 N 1162 не предусмотрены основания, по которым член инвентаризационной комиссии имеет право отказаться от подписания акта.

Акт инвентаризации составлялся Администрацией Ленинского района дважды (30.09.2019 и 05.11.2019 года), однако ни одна из редакций акта не была подписана ООО «Концессии водоснабжения – Саратов». В материалах дела имеются две копии актов инвентаризации бесхозяйственной насосной станции по адресу: <...>, от 30.09.2019г., а также от 05.11.2019г., при этом не один из имеющихся в деле актов надлежащим образом не оформлен.

В связи с тем, что акт инвентаризации от 30.09.2019 г. составлен не по установленной форме, отсутствуют подписи членов комиссии, определенных Распоряжением Администрации Ленинского района города Саратова № 598-р от 16.05.2016г., а также Распоряжением Администрации Ленинского района города Саратова № 1306-р от 20.11.2019г. мероприятия, связанные с выявлением бесхозяйного объекта, в соответствии с Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 04.05.2016 N 1162 "Об утверждении Порядка выявления бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры на территории муниципального образования «Город Саратов» не выполнены в полном объеме.

Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 04.05.2016 N 1162 определены сроки выявления объекта, составления акта и направления его в Комитет по управлению имуществом города Саратова.

В свою очередь, как лицо, обязанное выявить бесхозяйный объект, администрация Ленинского района все меры по выявлению и оформлению не осуществила.

Член инвентаризационной комиссии - ООО «Концессии водоснабжения – Саратов» акт инвентаризации по неустановленным обстоятельствам не подписывает, КУИ г. Саратова бездоказательно считает объект не бесхозяйным.

Указанное поведение органов местного самоуправления и хозяйствующего субъекта – ООО «Концессии водоснабжения – Саратов» - нарушают вышеизложенные требования закона и сроки по выявлению бесхозяйного объекта, порядка его оформления, что препятствует Заявителю в возложенной на него обязанности передать данное имущество по решению суда общей юрисдикции в целях эксплуатации в специализированную организацию.

Довод ответчика, о том что заявление не подлежит удовлетворению по причине того что он является общедомовым имуществом, суд считает несостоятельным, поскольку данный факт должен быть выявлен Комитетом по управлению имуществом города Саратова, после получения акта инвентаризации:

Пункт 5.2. Порядка обязанности Комитета по управлению имуществом города Саратова, после получения акта инвентаризации:

«В целях выявления собственника объекта коммунальной инфраструктуры, указанного в акте инвентаризации бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры, оформленном в установленном порядке, в течение пяти рабочих дней со дня поступления акта направляет запросы:

- в территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области о наличии объекта коммунальной инфраструктуры в реестре федерального имущества;

- в комитет по управлению имуществом Саратовской области о наличии объекта коммунальной инфраструктуры в реестре государственного имущества Саратовской области;

- в МУП "Городское бюро технической инвентаризации" о зарегистрированных правах лиц на объект коммунальной инфраструктуры».

Таким образом, изложенные обстоятельства свидетельствуют о бездействии ООО «Концессии водоснабжения – Саратов», выразившиеся в не подписании акта инвентаризации бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры - насосной станции, расположенной во дворе многоквартирного дома 11 по улице им. Тулайкова Н.М., города Саратова, Администрации Ленинского района МО «Город Саратов», выразившееся в не принятии всех мероприятий по выявлению бесхозяйного объекта – насосной станции, расположенной во дворе многоквартирного дома 11 по ул. Тулайкова г. Саратова и не предоставления акта инвентаризации бесхозяйного объекта – насосной станции, расположенной во дворе многоквартирного дома 11 по улице им. Тулайкова Н.М., города Саратова в Комитет по управлению имуществом города Саратова в установленные сроки. Бездействие КУИ г. Саратова усматривается не исполнении мер, предусмотренных п.5 Постановления № 1162 от 04.05.2016 г.

При рассмотрении настоящего дела учтена судебная практика по аналогичным делам: решение Арбитражного суда Саратовской области от 28 февраля 2019 года по делу А57-12255/2018, решение Арбитражного суда Нижегородской области от 31 августа 2012 года по делу А43-32832/2011, решение Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 09 ноября 2016 г. по делу 2-2273/2016, решение Дзержинского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 30 мая 2018 г. по делу 2-534/2018, постановление АС ПО от 19.08.2016 г. № Ф06-11681/2016.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд пришел к выводу, что каждая из заинтересованных сторон Администрация Ленинского района МО "Город Саратов", ООО «Концессии водоснабжения – Саратов» и Комитет по управлению имуществом города Саратова фактически не исполняют требования и обязанности, возложенные на них Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 04.05.2016 N 1162 "Об утверждении Порядка выявления бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры на территории муниципального образования "Город Саратов", чем нарушают права заявителя.

На основании вышеизложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в непринятии всех мероприятий по выявлению бесхозяйного объекта – насосной станции, расположенной во дворе дома № 11 по ул. Тулайкова города Саратова, в том числе непредставления акта инвентаризации безхозяйного объекта – насосной станции в Комитет по управлению имуществом города Саратова.

Обязать администрацию Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» принять все меры, предусмотренные постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 04.05.2016 г. № 1162 «Об утверждении Порядка выявления безхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры на территории муниципального образования «Город Саратов» по выявлению безхозяйного объекта – насосной станции, расположенной по адресу: <...> район дома № 11.

Обязать ООО «Концессия водоснабжения – Саратов» подписать акт инвентаризации безхозяйного объекта коммунальной инфраструктуры – насосной станции, расположенной во дворе дома № 11 по ул. Тулайкова г. Саратова, представленный по установленной форме администрацией Ленинского района г. Саратова.

Обязать Комитет по управлению имуществом г. Саратова с момента получения акта инвентаризации безхозяйного объекта коммунальной инфраструктуры, принять меры, предусмотренные п.5 Постановления администрации МО «Город Саратов» от 04.05.2016 г. № 1162 «Об утверждении Порядка выявления безхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры на территории муниципального образования «Город Саратов».

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257- 259, 273-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко