Решение от 17 января 2018 г. по делу № А12-38017/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«17» января 2018 г.

Дело № А12-38017/17

Резолютивная часть решения объявлена15 января 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 17 января 2018 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козленковой Викторией Александровной,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания» - ФИО1, доверенность от 09.01.2018;

от инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области - ФИО2, доверенность от 10.11.2017 №04-01-06-02/2500;

от администрации Волгограда – ФИО3, доверенность от 12.04.2017 №05-ид/29;

от администрации Кировского района Волгограда – ФИО4, доверенность от 03.05.2017 № 14;

от администрации Краснооктябрьского района Волгограда - ФИО5, доверенность от 07.10.2016 № 37д;

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Волгограда, администрации Кировского района Волгограда, администрации Краснооктябрьского района Волгограда;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными действий инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области по исключению сведений о многоквартирных домах № 4 по проспекту Волжский, № 2 по проспекту Волжский, № 2 по поселку Северный Городок, № 1 по поселку Северный Городок, № 5А по поселку Веселая Балка, № 7 по поселку Веселая Балка, № 19 по поселку Веселая Балка, № 1 по поселку Веселая Балка, № 16 по поселку Веселая Балка, № 8 по поселку Саши Чекалина в Волгограде из реестра лицензии общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Волгограда, администрация Кировского района Волгограда, администрация Краснооктябрьского района Волгограда.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сославшись на доводы, изложенные в заявлении.

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области против удовлетворения требований заявителя возражала по доводам, изложенным в отзыве.

Присутствующие в судебном заседании представители администрации Волгограда, администрации Кировского района Волгограда, администрации Краснооктябрьского района Волгограда поддержали позицию заинтересованного лица.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле и присутствующих в судебном заседании, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Из документов, представленных в материалы дела, следует, исходя из положений части 5 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области приняты решения об исключении сведений о многоквартирных домах № 4 по проспекту Волжский, № 2 по проспекту Волжский, № 2 по поселку Северный Городок, № 1 по поселку Северный Городок, № 5А по поселку Веселая Балка, № 7 по поселку Веселая Балка, № 19 по поселку Веселая Балка, № 1 по поселку Веселая Балка, № 16 по поселку Веселая Балка, № 8 по поселку Саши Чекалина в Волгограде из реестра лицензии общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания».

Основанием для исключения многоквартирных домов: № 4 по проспекту Волжский, № 2 по проспекту Волжский, № 2 по поселку Северный Городок, № 1 по поселку Северный Городок, № 5А по поселку Веселая Балка, № 7 по поселку Веселая Балка, № 19 по поселку Веселая Балка, № 1 по поселку Веселая Балка, № 16 по поселку Веселая Балка, № 8 по поселку Саши Чекалина в Волгограде из реестра лицензий Волгоградской области послужило назначение обществу двух и более раз в течение календарного года судом административных наказаний за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний, выданных инспекцией в отношении многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляло общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания» по лицензии.

Не согласившись с действиями инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области по исключению сведений о многоквартирных домах из реестра лицензии общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания», последнее оспорило данные действия в судебном порядке.

На основании части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд, бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта возлагается на орган, его принявший.

В соответствии с абзацем третьем пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

В соответствии с частью 1.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 Жилищного кодекса случая.

На основании части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 01.05.2015.

Как следует из материалов дела и установлено судом, общество на основании лицензии осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами № 4 по проспекту Волжский, № 2 по проспекту Волжский, № 2 по поселку Северный Городок, № 1 по поселку Северный Городок, № 5А по поселку Веселая Балка, № 7 по поселку Веселая Балка, № 19 по поселку Веселая Балка, № 1 по поселку Веселая Балка, № 16 по поселку Веселая Балка, № 8 по поселку Саши Чекалина в Волгограде.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами в силу части 3 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

На основании части 5 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенностей, установленных Жилищным кодексом.

В соответствии с частью 5 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если в течение календарного года лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом два и более раза было назначено административное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания, выданного органом государственного жилищного надзора в отношении многоквартирного дома или многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, сведения о таких доме или домах по решению органа государственного жилищного надзора исключаются из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, за исключением случая принятия решения, предусмотренного частью 7 статьи 198 Жилищного кодекса.

Заинтересованным лицом представлены вступившие в законную силу постановления мирового судьи судебного участка № 96 Волгоградской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания» к административной ответственности за неисполнения предписаний, выданных органом государственного жилищного надзора.

Из материалов дела следует, что управляющей компанией не исполнены в установленный срок предписания жилищной инспекции, выданные для устранения нарушений в управляемых им многоквартирных домах № 4 по проспекту Волжский, № 2 по проспекту Волжский, № 2 по поселку Северный Городок, № 1 по поселку Северный Городок, № 5А по поселку Веселая Балка, № 7 по поселку Веселая Балка, № 19 по поселку Веселая Балка, № 1 по поселку Веселая Балка, № 16 по поселку Веселая Балка, № 8 по поселку Саши Чекалина в Волгограде.

Материалами дела подтверждается факт назначения управляющей компании административных наказаний за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний, выданных органом государственного жилищного надзора, два и более раза в течение календарного года, что является основанием для исключения сведений о данных из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 197 Жилищного кодекса орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого лицензиат осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, собственники помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, ресурсоснабжающие организации, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, иные заинтересованные лица должны быть проинформированы о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о принятии решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о принятии лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии, о вступившем в законную силу решении суда об аннулировании лицензии и внесении соответствующей записи в реестр лицензий субъекта Российской Федерации. Порядок и сроки информирования об обстоятельствах, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, а также лица, ответственные за соблюдение требований об информировании, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2015 № 289 утверждены Правила информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом (далее - Правила информирования).

Согласно пункту 1 Правил информирования настоящие Правила определяют порядок информирования органов местного самоуправления, на территории которых юридическое лицо или индивидуальный предприниматель на основании лицензии осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом (далее соответственно - уполномоченный орган, лицензиат), собственников помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, ресурсоснабжающих организаций, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и иных заинтересованных лиц, включая организации, осуществляющие оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и организации, осуществляющие проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (далее - заинтересованные лица), об обстоятельствах, указанных в пункте 2 Правил информирования (далее - информирование).

Согласно пункту 3 Правил информирования ответственность за соблюдение требований об информировании возлагается на лицензирующий орган (в части информирования уполномоченных органов) и на уполномоченный орган (в части информирования заинтересованных лиц).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Правил информирования установлено, что уполномоченный орган должен быть проинформирован о возникновении основания для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации - в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня вступления в законную силу второго или последующего решения (постановления) суда о назначении административного наказания за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания, выданного лицензирующим органом, с указанием сведений, предусмотренных подпунктом «а» пункта 7 Правил информирования.

В силу подпункта «а» пункта 5 Правил информирования уполномоченный орган в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня получения информации, предусмотренной пунктом 4 Правил информирования, путем размещения указанной информации в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме (на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом), а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» извещает собственников помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, о наличии обстоятельств, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 2 Правил информирования.

Согласно пункту 6 Правил информирования уполномоченный орган в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня получения информации, предусмотренной пунктом 4 Правил информирования, извещает о наличии обстоятельств, указанных в пункте 2 Правил информирования, ресурсоснабжающие организации, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и иных заинтересованных лиц способом, позволяющим подтвердить факт получения извещения.

Согласно пункту 7 статьи 198 Жилищного кодекса в течение двух месяцев со дня надлежащего информирования в установленном статьей 197 Жилищного кодекса порядке собственников помещений в многоквартирном доме о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из Реестра лицензий субъекта Российской Федерации указанные собственники вправе принять на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решение о продолжении осуществления лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом. В течение трех рабочих дней со дня оформления протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме орган государственного жилищного надзора должен быть уведомлен о принятом решении путем направления ему копии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. В этом случае сведения о таком доме не исключаются из Реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

Письмами от 10.03.2017 инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области уведомила администрацию Волгограда о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирных домах из реестра лицензий Волгоградской области.

В соответствии с письмом администрации Краснооктябрьского района Волгограда от 30.03.2017 № 1908, сообщениями администрации Кировского района Волгограда от 27.01.2017 № 01-15/599п, от 29.03.2017 № 01-15/2152п администрациями районов информационные сообщения для собственников помещений о наличии вышеуказанных обстоятельств размещены на информационных досках (входных группах) подъездов многоквартирных домов № 4 по проспекту Волжский, № 2 по проспекту Волжский, № 2 по поселку Северный Городок, № 1 по поселку Северный Городок, № 5А по поселку Веселая Балка, № 7 по поселку Веселая Балка, № 19 по поселку Веселая Балка, № 1 по поселку Веселая Балка, № 16 по поселку Веселая Балка, № 8 по поселку Саши Чекалина в Волгограде, также указанная информация размещена на официальных сайтах администраций районов и доведена до сведения ресурсоснабжающих организаций.

По истечении срока, указанного в пункте 7 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, в инспекцию решения, принятые на общих собраниях собственников помещений в многоквартирных домах о продолжении осуществления лицензиатом деятельности по управлению многоквартирными домами, не поступили, в связи с чем инспекцией по истечении сроков, предусмотренных указанными положениями жилищного законодательства (двух месяцев со дня надлежащего информирования собственников помещений в спорных многоквартирных домах), приняты решения от 13.04.2017 (многоквартирный дом № 8 в поселке Саши Чекалина) и 30.05.2017, 31.05.2017 об исключении сведений о многоквартирных домах № 4 по проспекту Волжский, № 2 по проспекту Волжский, № 2 по поселку Северный Городок, № 1 по поселку Северный Городок, № 5А по поселку Веселая Балка, № 7 по поселку Веселая Балка, № 19 по поселку Веселая Балка, № 1 по поселку Веселая Балка, № 16 по поселку Веселая Балка в Волгограде из реестра лицензий Волгоградской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что действия инспекции соответствуют требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

Соответствующие сообщения об исключении сведений о многоквартирных домах из реестра лицензий направлены в адрес общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания» и получены обществом 30.05.2017, 05.06.2017, что подтверждается почтовым уведомлением и распечаткой с сайта «Почта России».

С соответствующим заявлением общество обратилось в арбитражный суд 17.10.2017.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 № 367-О указал, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Из материалов дела следует, что заявителем пропущен предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок на оспаривание действий инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области по исключению сведений о многоквартирных домах и основания для восстановления такого срока отсутствуют. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока общество в суде не заявляло.

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности обществу подать заявление в арбитражный суд в установленный срок, суд не установил.

Пропуск срока для обращения в суд является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного в удовлетворении завяленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания» о признании незаконными действий инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области по исключению сведений о многоквартирных домах № 4 по проспекту Волжский, № 2 по проспекту Волжский, № 2 по поселку Северный Городок, № 1 по поселку Северный Городок, № 5А по поселку Веселая Балка, № 7 по поселку Веселая Балка, № 19 по поселку Веселая Балка, № 1 по поселку Веселая Балка, № 16 по поселку Веселая Балка, № 8 по поселку Саши Чекалина в Волгограде из реестра лицензии общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции (через Арбитражный суд Волгоградской области).

СУДЬЯ Е.В. Пономарева