Решение от 28 мая 2024 г. по делу № А54-7086/2023

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru  


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-7086/2023
г. Рязань
29 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2024 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи  Шишкова Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства экономического развития Рязанской области (390000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Рязанской области (390000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Правительство Рязанской области (390000, <...>, ОГРН: <***>,   ИНН: <***>),

- Министерство финансов Рязанской области (390000, <...>, ОГРН <***>),

- Министерство экономического развития Российской Федерации (123112, <...>, ОГРН <***>),

о признании незаконным представления от 22.05.2023 №59-23-04/23-1823,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2024 №АВ/2-18, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 20.09.2023 №19-11/12, личность установлена на основании предъявленного служебного удостоверения; ФИО3, представитель по доверенности от 20.09.2023 №19-11/13, личность установлена на основании предъявленного служебного удостоверения;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом; 



установил:

Министерство экономического развития Рязанской области (далее - Минэкономразвития Рязанской области, министерство, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Рязанской области (далее - УФК, управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным представления от 22.05.2023 №59-23-04/23-1823.

Определениями от 17.08.2023, 21.09.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Рязанской области, Министерство финансов Рязанской области, Министерство экономического развития Российской Федерации.

Представитель Минэкономразвития Рязанской области поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представители заинтересованного лица относительно заявленного требования возражали, указав на законность и обоснованность оспариваемого акта.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.

Из материалов дела следует, что на основании приказа от 10.01.2023 № 4-о/д "О назначении плановой выездной проверки в министерстве экономического развития Рязанской области" (в редакции приказов Управления от 31.01.2023 № 35-о/д, от 01.02.2023 № 38-о/д, от 02.02.2023 № 40-о/д, от 14.02.2023 № 54-о/д, от 06.03.2023 № 66-о/д, от 10.03.2023 № 74-о/д) в период с 12.01.2023 года по 17.03.2023 УФК провело в отношении министерства плановую выездную проверку предоставления и использования субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" в субъектах Российской Федерации.

По итогам проверки был составлен акт от 17.03.2023.

По результатам рассмотрения указанного акта проверки управлением сделан вывод о допущенном министерством нарушении условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и в соответствии со статьями 269.2, 270.2 БК РФ вынесено представление от 22.05.2023 №59-23-04/23-1823.

Согласно описательной части министерство не обеспечило возврат средств федерального бюджета в сумме 12626835,94 рублей, признав наличие потребности автономной некоммерческой организации АНО "Центр бизнеса Рязанской области" (исключено из ЕГРЮЛ 16.08.2023, далее - организация) в направлении в 2022 году остатков субсидий, полученных организацией от министерства на основании соглашений о предоставлении из бюджета Рязанской области субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением, от 26.03.2021 №40-2021-00507, от 26.03.2021 № 40-2021-00513, от 26.03.2021 № 40-2021-00517 (далее - соглашения), неиспользованных в 2021 году, на цели, указанные в разделе I соглашений, при достижении организацией результатов предоставления субсидий в 2021 году.

При этом управление указало на нарушение требований, установленных подпунктами 1, 10, 13 пункта 1 статьи 158, подпунктами 3, 7 пункта 1 статьи 162 БК РФ, подпунктами 4.3.9 пунктов 4.3 (соответственно) соглашений о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", в субъекте Российской Федерации от 25 декабря 2020 года № 139-09-2021-095, № 139-09-2021-182, № 139-09-2021-266, заключенных между Правительством Рязанской области и Министерством экономического развития Российской Федерации (далее - соглашения № 095, № 182, № 226).

Управление потребовало от министерства:

1. Осуществить возврат средств в сумме 12626835,94 рубля в доход федерального бюджета в срок до 01.12.2023.

2. Принять меры по устранению причин и условий по выявленному нарушению в срок до 01.12.2023.

3. Информацию о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Управление не позднее 08.12.2023.

Не согласившись с указанным представлением, министерство обратилось в арбитражный суд.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ) организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ).

Из приведенных норм следует, что для признания акта казначейства незаконным министерство должно доказать не только несоответствие акта определенному закону либо иному нормативному правовому акту, но и нарушение таким актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также указать, в чем заключается это нарушение.

Согласно п. 3 ст. 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральное казначейство осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Основы государственного (муниципального) финансового контроля регулируются положениями главы 26 БК РФ, согласно которым Федеральное казначейство осуществляет деятельность по внутреннему государственному финансовому контролю в пределах полномочий, установленных статьей 269.2 Кодекса.

Согласно части 1 статьи 269.2. БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов; контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета; контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления (часть 2 статьи 269.2 БК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что управление пределах своих полномочий и в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации провело в отношении министерства плановую выездную проверку предоставления и использования субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" в субъектах Российской Федерации.

Правила предоставления и распределения субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации в рамках подпрограммы 2 "Развитие малого и среднего предпринимательства" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 316 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" (далее - Правила № 316, государственная программа).

В рамках проведения контрольного мероприятия рассмотрена подпрограмма № 2 "Развитие малого и среднего предпринимательства" государственной программы (далее - подпрограмма № 2).

Целью подпрограммы № 2 являлось обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Соглашение № 095 заключено в целях реализации федерального проекта "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства" подпрограммы № 2.

Соглашение № 182 заключено в целях реализации федерального проекта "Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса" подпрограммы № 2.

Соглашение № 266 заключено в целях реализации федерального проекта "Создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами" подпрограммы № 2.

В рамках вышеперечисленных соглашений было предусмотрено бюджетное ассигнования из федерального бюджета в размере 97%.

Во исполнение требований подпункта "а" пункта 9 Правил № 316 (приложение № 10), подпункта "а" пункта 9 Правил № 316 (приложение № 35) постановлением Правительства Рязанской области от 29.10.2014 № 306 утверждена Государственная программа Рязанской области "Экономическое развитие" (далее - Государственная программа Рязанской области).

Как установлено в ходе проверки, в соответствии с Законом Рязанской области от 26.12.2020 № 100-ОЗ "Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" (далее - Закон № 100-ОЗ) в рамках подпрограммы 2 "Развитие малого и среднего предпринимательства" Государственной программы Рязанской области, Министерству утверждены расходы на реализацию направлений:

1) федерального проекта "Создание благоприятных условий для осуществления деятельности самозанятыми гражданами" в размере -2627938,15 рублей, в части государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" (обеспечение предоставления самозанятым гражданам комплекса информационно-консультационных и образовательных услуг);

2) федерального проекта "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства" в размере - 341245979,40 рублей, в части:

- государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" (оказание комплексных услуг субъектам поддержки малого и среднего предпринимательства, а также резидентам промышленных парков, технопарков на единой площадке региональной инфраструктуры поддержки бизнеса);

- государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" (осуществление субъектами поддержки малого и среднего предпринимательства экспорта товаров (работ, услуг) при поддержке центров поддержки экспорта);

- государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" (создание и (или) развитие промышленного (индустриального) парка для обеспечения льготного доступа субъектов поддержки малого и среднего предпринимательства к производственным площадям и помещениям в целях создания (развития) производственных и инновационных компаний);

3) федерального проекта "Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса" в размере - 19538041,26 рубль, в части:

- государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" (предоставление гражданам, желающим вести бизнес, начинающим и действующим предпринимателям комплекса услуг, направленных на вовлечение в предпринимательскую деятельность, а также информационно-консультационных и образовательных услуг в офлайн и онлайн форматах на единой площадке региональной инфраструктуры поддержки бизнеса);

- государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" (предоставление финансовой поддержки в виде грантов субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей).

В числе получателей субсидий в 2021 году было АНО "Центр бизнеса Рязанской области" (ИНН <***>).

Между Министерством и получателями субсидий в рамках Соглашений № 095, № 182, № 266 заключены следующие соглашения, представленные в таблице № 6 Акта.

В соответствии с пунктами 2.2 Соглашений №№ 507, 513, 517 Министерство могло принять решение о наличии потребности в направлении в 2022 году остатка субсидий, не использованных в 2021 году, на цели, указанные в разделах I Соглашений, на основании документов, представленных получателем субсидии.

Между тем, такие решения принимались Министерством без должных на то оснований.

В соответствии с п. 4.1.3.1 Соглашений № 507, № 513, № 517, обязано устанавливать значение результата предоставления субсидии согласно приложениям № 2 к Соглашениям.

Приложения № 2 к Соглашениям изменению не подвергались.

Организация, в свою очередь, в силу п. 4.3.5 Соглашений принимала на себя обязательство обеспечивать достижение значения результата предоставления субсидии, показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, установленных в приложениях № 2 к Соглашениям.

В ходе проверки было установлено, что по всем Соглашениям плановые показатели 2021 года были перевыполнены, при этом выделенные денежные средства были не использованы в полном объеме. Перевыполнение показателей достигалось с существенной экономией выделенных по Соглашениям средств.

В силу части 5 статьи 242 БК РФ не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

Условиями соглашений о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", в субъекте Российской Федерации от 25.12.2020 № 139-09-2021-095, № 139-09-2021-182, № 139-09-2021-266, заключенных между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Рязанской области, возврату в федеральный бюджет подлежит не использованный по состоянию на 01 января финансового года, следующего за отчетным, остаток средств субсидий (пункт 4.3.9).

Порядками предоставления субсидий, утвержденными постановлением Правительства Рязанской области от 30.04.2019 № 124 (ред. от 09.03.2021), (далее - Порядки) предусмотрена возможность Минэкономразвития РО по согласованию с министерством финансов Рязанской области в соответствии с Соглашением принимать решение о наличии потребности в направлении субсидий в году, следующем за отчетным, на цели, определенные соответствующими Порядками.

Аналогичные положения установлены пунктом 4.2.2 соответствующих Соглашений, согласно которым Минэкономразвития РО правомочно принимать решения о наличии потребности в направлении в 2022 году остатка субсидий, не использованного в 2021 году, на цели указанные в разделах 1 Соглашений, на основании документов, представленных получателем субсидии.

Министерство, в силу п.п. 4.3.9 п. 4.3 Соглашений № 095, № 182, № 266 обязано возвратить в федеральный бюджет не использованный на 1 января финансового года, следующего за отчетным, остаток средств субсидии в сроки, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Между тем при наличии потребности Министерство по согласованию с Минфином Рязанской области (в части областной составляющей субсидии) и Минэкономразвития Российской Федерации (в части федеральной составляющей субсидии) имеет право переноса не использованной субсидии на следующий финансовый год, указанное следует из анализа Порядка и Соглашений.

Судом установлено, что не использованная в 2021 года областная составляющая субсидии была согласована с Минфином Рязанской области, в части федеральной составляющей согласование произведено не было.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает правомерным вывод заинтересованного лица о нарушении Министерством порядка переноса не использованной в 2021 году субсидии на 2022 финансовый год.

Однако, в соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Из статьи 306.4 БК РФ следует, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно пункту 14.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым использованием бюджетных средств.

Таким образом, для вывода о нецелевом характере использования средств соответствующего бюджета необходимо установить, что они были направлены на оплату денежных обязательств, не соответствующих целям их выделения, определенных тем документом, на основании которого они были выделены. Если бюджетные средства были использованы в соответствии с целями, определенными в документе, являющемся правовым основанием для их выделения, вывод об их нецелевом использовании не может быть признан правомерным, пусть даже при их использовании и были допущены какие-либо иные нарушения.

Заинтересованным лицом в ходе проверки не были установлены случаи нецелевого использования Министерством перенесенных с 2021 года на 2022 финансовый год субсидий.

С учетом изложенного, оснований для выводов о том, что выделенные субсидии были использованы получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, у суда не имеется.

Ссылки на существующую судебную практику судов по иным делам, имеющим самостоятельные обстоятельства, не могут быть приняты судом.

Мера принуждения в виде возврата бюджетных средств может быть применена к получателю средств исключительно только в случае установления нецелевого использования бюджетных средств (ст. 306.4 БК РФ).

Поскольку судом установлено отсутствие нецелевого использования субсидии, у УФК отсутствовали правовые основании для принятия к Министерству мер принуждения в виде возврата в федеральный бюджет 12626835,94 руб.

При таких обстоятельствах, оспариваемое представление подлежит признанию незаконным.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается, поскольку стороны освобождены от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1. Представление Управления Федерального казначейства по Рязанской области (390000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) от 22.05.2023 №59-23-04/23-1823, проверенное на соответствие Бюджетному кодексу Российской Федерации, признать незаконным.

Обязать Управление Федерального казначейства по Рязанской области (390000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Министерства экономического развития Рязанской области (390000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), вызванное представлением от 22.05.2023 №59-23-04/23-1823, признанным незаконным.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья                                                                                               Ю.М. Шишков