Решение от 17 октября 2018 г. по делу № А40-177309/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-177309/18-72-1961
г. Москва
18 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 18 октября 2018 года

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора г. Москвы (Мосгосстройнадзора)

к ответчику – АО «Москапстройинжиниринг» (ИНН <***>; юр.адрес – 125319 <...>, ОГРН <***>, Дата регистрации 06.08.2012)

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 20.07.2018 г.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: ФИО2 доверенность от 15.10.2018г.

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора г. Москвы (далее – заявитель, Мосгосстройнадзор) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении АО «Москапстройинжиниринг» (далее – общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение обществом предписания от 15.02.2018 № 1049/18 в установленный срок.

Заинтересованное лицо представило письменный отзыв, в котором с требованиями заявителя частично согласился.

Дело рассмотрено в порядке ч.4 ст. 137, ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Мосгосстройнадзор является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственный строительный надзор, в соответствии с Положением о Комитете государственного строительного надзора города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011 № 272-ПП «Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора города Москвы».

Как следует из материалов дела, основании распоряжения Мосгосстройнадзора № РП-5622/18-(0)-0 от 03.07.2018 о проведении выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя УН1 Мосгосстройнадзора проведена проверка в отношении АО «Москапстройинжиниринг», осуществляющего строительство на объекте капитального строительства - Реконструкция здания с переустройством здания в многоквартирный жилой дом с нежилыми помещениями и устройством подземной механизированной автостоянки, расположенного по адресу: Москва, ЦАО, Пресненский, ФИО3 пер. вл. 3 стр. 1.

В результате проведенной проверки выявлено, что АО «Москапстройинжиниринг» не выполнено в установленный срок законное предписание Мосгосстройнадзора от 28.04.2018 № 2616/18 со сроком исполнения до 31.05.2018 (с учетом продления - 30.06.2018)

В нарушение требований ч. 1, 4, ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч. 7 ст. 39 ФЗ от 30.12.2009 № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.п. в, г, д п.5 постановления Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» Ненадлежащим образом осуществляется строительный контроль на объекте со стороны лица осуществляющего строительства (генерального подрядчика), в результате чего при производстве работ допущен ряд нарушений:

В нарушение проекта, шифр 2113-17-ПОС-6 - раздел 6. Проект организации строительства, лист 62 (ПЗ), п. 367 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», ГрК РФ ст. 52 ч. 6 В реконструируемом здании размещаются административно-бытовые помещения. Данные помещения не выделенные глухими противопожарными перегородками 1-го типа и перекрытиями 3-го типа.

В нарушение проекта, шифр 2113-17-ПОС-6 - раздел 6. Проект организации строительства, лист 63 (ПЗ), ГрК РФ ст. 52 ч. 6 Административно-бытовые помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией с выводом на пульт охраны, системой оповещения людей при пожаре.

В нарушение проекта, шифр 2113-17-ПОС-6 - раздел 6 Проект организации строительства, лист 1, ГрК РФ ст. 52 ч. 6 Территория строительная площадки не оборудована временным бытовым помещением.

В нарушение проекта, шифр 2113-17-ПОС-6 - раздел 6 Проект организации строительства, лист 21, ГрК РФ ст. 52 ч. 6 Строительные леса с наружной стороны выгорожены горючей сеткой, о чем 20.07.2018 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом заявителя в пределах его полномочий, предусмотренных пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, и с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

В соответствии ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Факт неисполнения заинтересованным лицом Предписания Мосгосстройнадзора от 15.02.2018 № 1049/18 в установленный срок подтверждается материалами дела и заинтересованным лицом по существу не оспаривается, что свидетельствует о наличии в действиях заинтересованного лица события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доказательства того, что заинтересованным лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, заинтересованным лицом не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

Доводы заявителя о наличии нерешенных вопросов возникших у него в процессе строительства объекта, судом отклоняются, поскольку являются в силу части 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательским риском.

Срок исполнения предписания по мотивированному запросу ответчика был продлен.

Суд также учитывает, что предписание, за неисполнение которого общество привлекается к административной ответственности, в установленном порядке не обжаловано и незаконным не признано.

Исходя из правовой позиции, изложенной в Постановлении Верховного суда Российской Федерации от 31.08.2016 по делу А40-239932/2015 (№305-АД16-9927, а так же в пункте 17 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016) и с учетом объекта посягательства в сфере градостроительной деятельности, суд также приходит к выводу о том, что установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения заявителя на дату вынесения решения не истек.

В связи с чем, имеются все необходимые и достаточные условия для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности на основании ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, как и не усматривает суд и какой-либо исключительности рассматриваемого случая с целью применения правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда от 25.02.2014 г. № 4-П и установления штрафа ниже минимального размера, предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что доказательства наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в материалы дела не представлены, и ответчик привлекается к административной ответственности впервые, суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде административного штрафа, предусмотренного ч.6 ст.19.5 КоАП РФ в размере – пятьдесят тысяч рублей, полагая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании изложенного, в соответствии с ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, руководствуясь ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь АО «Москапстройинжиниринг» к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ и наложить административный штраф в размере 50 000 руб. 00 коп.

Сумма штрафа должна быть уплачена по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федерального Казначейства по г. Москве (Комитет государственного строительного надзора города Москвы)

ГУ Банка России по ЦФО

УИН 0316240000000000000280500

р/с <***>,

БИК 044525000,

ИНН <***>, КПП 773001001,

КБК 83611690020028009140

ОКТМО 45318000,

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.Ю. Немова