Решение от 2 мая 2024 г. по делу № А21-1676/2024

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград

«02» мая 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена «16» Решение изготовлено в полном объеме «02»



апреля мая

Дело № А21 - 1676/2024


2024 года. 2024 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе: Судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем Богадуховой К. А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Балттрастсервис» (ИНН <***>)


к УФАС по Калининградской области

третьи лица: ГБУК «Научно-производственный центр по охране, учету и реставрации памятников истории и культуры Калининградской области»

о признании незаконным и отмене решения №039/10/104-13/2024 от 23.01.2024


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности, паспорту

от УФАС - ФИО2 по доверенности, удостоверению

от Учреждения - ФИО3 по доверенности, паспорту


ООО «Балттрастсервис» (ИНН <***>) <...> (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения УФАС по Калининградской области (далее УФАС, Управление) №039/10/104-13/2024 от 23.01.2024 о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года сведений о нем.

В судебном заседании представитель Общества поддержала заявленные требования в полном объёме.

Управление требования не признало, настаивало на доказанности и обоснованности выводов решения о включении в реестр.

Представитель третьего лица считает заявление необоснованным, просил в требованиях отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) сторонами раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства; иных доказательств, а так же ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ГБУК «Научно-производственный центр по охране, учету и реставрации памятников истории и культуры Калининградской области» (далее - Заказчик, Учреждение) проведён электронный аукцион, объектом закупки которого являлись «Противоаварийные мероприятия по подпорной стене объектов культурного наследия регионального значения, расположенных вдоль Литовского вала в г. Калининграде» (далее - Аукцион).

Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» vvwvv.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении Аукциона - 14.04.2023.

Начальная (максимальная) цена контракта - 21 318 684,00 рублей.

Аукцион проведён в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Согласно результатам состоявшегося Аукциона и подведения итогов по Аукциону (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.04.2023 №ИЭА1) победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 2 (ООО «Балттрастсервис»), предложение о цене контракта составило 21 318 683,99 рублей.

10.05.2023 между Заказчиком и ООО «Балттрастсервис» (далее -Подрядчик) заключен контракт на противоаварийные мероприятия по подпорной стене объектов культурного наследия регионального значения, расположенных вдоль Литовского вала в г.Калининграде (реестровый номер № 2390401591223000005) (далее -Контракт).

22.12.2023 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

11.01.2023 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО «Балттрастсервис» в реестр недобросовестных поставщиков (вх. № 82/24 от 11.01.2024).

Решением УФАС по Калининградской области решения № 039/10/104-13/2024 от 23.01.2024 сведения об ООО «Балттрастсервис» включены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года, что явилось основанием для обращения Общества в арбитражный суд.

Суд находит требования Заявителя не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд регулируются Федеральным законом РФ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

При рассмотрении дела комиссией Управления представитель Заказчика пояснил, что 10.05.2023 был заключен контракт, обязательства по Контракту Подрядчиком не выполнены, в связи с чем, принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Представитель Подрядчика пояснил, что Общество не уклонялось от исполнения обязательств по Контракту, приняты все необходимые меры для исполнения принятых обязательств, не исполнение условий Контракта связано с возникновением трудностей с поиском и поставкой материалов, необходимых для выполнения работ по Контракту, а также длительным согласованием замены материалов со стороны Заказчика.

Судом установлено, что 10.05.2023 между Заказчиком и ООО «Балттрастсервис» заключен Контракт на противоаварийные мероприятия по подпорной стене объектов культурного наследия регионального значения, расположенных вдоль Литовского вала в г. Калининграде (реестровый номер № 2390401591223000005).

Пунктом 1.1 Контракта установлено, что Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по объекту «Противоаварийные мероприятия по подпорной стене объектов культурного наследия регионального значения, расположенных вдоль Литовского вала в г. Калининграде» (далее - Работы) и сдаче результатов Работ Заказчику.

В соответствии с пунктом 2.2 Контракта Сроки выполнения Работ по Контракту:

-срок начала выполнения Работ - с даты заключения Контракта;

-срок выполнения Работ - до 15 ноября 2023 г. включительно. Согласно пункту

2.3 Контракта срок действия Контракта:

-Контракт вступает в силу со дня его заключения;

-Контракт действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по настоящему Контракту, но не позднее 31 декабря 2023 года.

Пунктом 3.6 Контракта установлено, что Контрактом предусматривается выплата авансового платежа в соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от 28.12.2017 № 706 «Об обеспечении исполнения областного бюджета органами исполнительной власти Калининградской области» в размере 30 процентов суммы контракта, но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке на указанные цели на соответствующий финансовый год.

Размер аванса по контракту 6 395 605 (шесть миллионов триста девяносто пять тысяч шестьсот пять) рублей 20 копеек, что составляет 30% от цены Контракта. Выплата авансового платежа осуществляется Заказчиком на основании выставленного Подрядчиком счета, в течение 10 дней с даты заключения Контракта.

В соответствии с пунктом 4.1.2 Контракта Заказчик обязан осуществлять совместно с Техническим надзором контроль за ходом и качеством выполняемых Работ, соблюдением сроков их выполнения и соответствием установленной Контрактом стоимости Работ, а также за качеством материалов и оборудования, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность Подрядчика.

Пунктом 4.2.2 Контракта установлено, что Заказчик имеет право инициировать расторжение Контракта в установленном порядке в случае немотивированного превышения Подрядчиком сроков выполнения Работ, при невыполнении требований к качеству материалов, строительно-монтажных и других видов работ, а также при прекращении или приостановке действия документов, выдаваемых уполномоченными органами или организациями и предоставляющих право осуществления деятельности по проведению работ и в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством РФ и условиями настоящего Контракта.

Согласно пункту 4.2.3 Контракта Заказчик имеет право принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

23.05.2023 Подрядчик уведомил Заказчика об отсутствии материала «Кирпич» с характеристиками, установленными проектно-сметной документацией, и предложил заменить на аналогичный материал с приближенными характеристиками.

29.05.2023 Подрядчику произведен авансовый платеж в размере 6 395 605,20 рублей.

21.06.2023 Подрядчик направил график производства работ в адрес Заказчика (исх.№ 124).

01.08.2023 Заказчик направил претензию (исх. № 358) в адрес Подрядчика, в которой сообщается о некачественном исполнении обязательств и необходимости устранения недостатков, выявленных в ходе выездной проверки.

14.08.2023 Заказчиком согласована замена материала «Кирпич».

17.08.2023 Заказчик провел повторную выездную проверку, в ходе которой было выявлено, что недостатки по качеству работ не устранены, отсутствует журнал производства работ, в связи с чем в адрес Подрядчика была направлена претензия (исх. №388).

31.08.2023 Подрядчик направил в адрес Заказчика уведомление (№б/н) с приложением акта на освидетельствование скрытых работ, исполнительной схемы, фотоматериалов.

08.09.2023 Заказчик в ходе выездной проверки установил, что график производства работ не оформлен, не оформлены акты необходимости увеличения (уменьшения) объемов работ, не оформлена исполнительная документация, исполнение работ производится с замечаниями к качеству выполнения, в связи с чем в адрес Подрядчика была направлена претензия (исх. № 422).

12.10.2023 Подрядчик направил письмо (исх. № БТС-235) в адрес Заказчика, в котором сообщил, что для устройства «Гибионов» необходим песок, однако, в смете материалов не предусмотрен песок для производства работ.

15.11.2023 Заказчик направил претензию (исх. № 532) в адрес Подрядчика, в которой сообщил, что работы не завершены ни на одном из участков, исполнение производится с замечаниями к качеству выполнения работ, в связи с малым количеством рабочих (1-4 человека) выполнение работ имеют низкий темп производства, что создает риск невыполнения работ до истечения срока Контракта.

15.11.2023 Подрядчик направил уведомление в адрес Заказчика, в котором сообщил о необходимости продления сроков выполнения работ, в связи с финансовыми сложностями с обслуживанием банковских кредитов на выполнение госконтрактов и нехваткой специалистов (исх. № 270).

При рассмотрении дела комиссией Управления представитель подрядчика пояснил, что в связи возникновение проблем с заказом и изготовлением материалов для выполнения работ, приступить к выполнению других видов работ невозможно, так как работы производятся поэтапно, со своей стороны представитель Заказчика пояснил, что отсутствие некоторых материалов ни каким образом не мешало выполнять Подрядчику другие виды работ, предусмотренные контрактом.

16.11.2023 Заказчик сообщил Подрядчику о готовности поставки песка на объект за свой счет (исх. № 539).

21.11.2023 Подрядчиком передана Заказчику исполнительная документация скрытых работ, исполнительная схема, протокол испытания и фотоматериалы (исх. № 548).

24.11.2023 Подрядчиком предоставлена Заказчику банковская гарантия (срок до 31.03.2024) (исх. №551).

29.11.2023 Подрядчик повторно направил исполнительную документацию в адрес Заказчика.

18.12.2023 Подрядчик направил уведомление в адрес Заказчика с предложением продления срока исполнения Контракта до 30.03.2024 (исх. № 283).

22.12.2023 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

27.12.2023 Подрядчик направил возражения на односторонний отказ в адрес Заказчика (исх. № 307).

В заседании Комиссии Заказчик пояснил, что по состоянию на 22.12.2023 (дата принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе) Подрядчиком выполнены работы на сумму 1 214 907 рублей, что составляет 2.6 % от общего объема выполнения работ по контракту. Подрядчик при рассмотрении дела Управлением согласился с указанным процентом выполнения работ по контракту.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Частью 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ определено, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Подавая заявку на участие в Аукционе, ООО «Балттрастсервис» выразило согласие на проведение противоаварийных мероприятий по подпорной стене объектов культурного наследия регионального значения, расположенных вдоль Литовского вала в г. Калининграде на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, при этом условия Контракта находились в открытом доступе для ознакомления, в связи с чем потенциальным участникам до подачи заявки на участие в Аукционе предоставлена возможность для анализа условий Контракта и принятия решения о целесообразности участия в закупке.

Таким образом, ООО «Балттрастсервис» должно было оценить возможность исполнения Контракта и доставки товаров, необходимых для его исполнения, еще до подачи заявки на участие в закупке.

Из факта подписания сторонами Контракта следует, что Подрядчик ознакомлен со всеми условиями, связанными с выполнением работ, получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на исполнения обязательств установленных Контрактом, принимает на себя все расходы, риски и трудности по Контракту и не имеет замечаний.

Исходя из основных начал гражданского законодательства, указанных в статье 1 Гражданского кодекса РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в закупке, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него возможных неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и нарушения им условий исполнения контракта в дальнейшем.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки для государственных нужд, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам Аукциона затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств, а так же учитывая, что объектом закупки является объект культурного наследия регионального значения.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Согласно статье 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Исходя из основных начал гражданского законодательства, указанных в статье 1 ГК РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в закупке, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него возможных неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и нарушения им условий исполнения контракта в дальнейшем.

Оценка возможности исполнения Контракта, наличия товара, его своевременной поставки, производственной мощности, персонала, количества объектов, по которым выполняется подряд кроме Контракта, надлежащая организация деятельности является исключительной прерогативой Общества как коммерческой организации, на свой риск осуществляющей предпринимательскую деятельность, и являющейся профессиональным участником государственных и муниципальных закупок.

При рассмотрении вопроса о соразмерности включения сведений об Общества в реестр недобросовестных поставщиков подлежат учёту такие действия (бездействие) подрядчика, которые повлекли неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, то есть когда контракт не был исполнен в соответствии с его условиями и это причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества или государства; существенность вреда может определяться его размером, характером, особой для Заказчика ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

Представленные материалы не подтверждают неисполнение Обществом Контракта по не зависящим от него причинам, в том числе до наступления событий, по мнению Общества, являющихся препятствием к исполнению Контракта в течение длительного срока, существенно превышающего как срок исполнения, так и срок действия Контракта.

Доказательств невозможности исполнения Контракта, наличия объективных препятствий к исполнению, в том числе повлиявших на внутреннюю деятельность Общества, материалы дела не содержат.

С даты заключения Контракта до даты его расторжения в полном, или в большем, наиболее удовлетворяющем потребность Заказчика объёме, Контракт не исполнен.

В рассматриваемом случае включение в реестр недобросовестных поставщиков отвечает принципам соразмерности и справедливости за ненадлежащее исполнение муниципального контракта.

Включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу Общества, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности Общества.

Халатность, небрежность и непредусмотрительность также являются разновидностью недобросовестного поведения в ходе закупочной процедуры.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что Общество, как профессиональный участник закупок и участник, надлежаще не обеспечило совершение необходимых действий, направленных на соблюдение соответствующих норм и правил, не предприняло меры для исполнения контракта, в связи с чем, комиссия УФАС приняла обоснованно решение о включении сведений об ООО «Балттранссервис» в РНП.

Как отмечено в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.08.2015 № 305-КГ15-9489, недобросовестность может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Неисполнение в срок контракта затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств и своевременности удовлетворения потребности для обеспечения своей деятельности.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, учитывая пояснения сторон, их письменную переписку и представленные сторонами документы, оценив доводы сторон, суд приходит к выводу, что исследованные обстоятельства указывают на недобросовестное поведение со стороны ООО «Балттрастсервис».

Представленные Обществом дополнительные документы в обоснование принятия мер по недопущению срыва сроков исполнения контракта со всей очевидностью не подтверждают добросовестность юридического лица.

ГБУК «НПЦ по охране памятников» был выполнен мотивированный отказ от подписания документа о приемке работ по контракту (исх. № 29 от 12.01.2024) в связи с комплексом причин, включающим несоответствие фактически выполненных объемов работ, затраченных материалов, тем объемам, которые были отражены в представленной документации, а также в связи с некачественным выполнением работ.

Доводы ООО «Балттрастсервис» о том, что ГБУК «НПЦ по охране памятников» при принятии решения о расторжении Контракта проигнорированы причины просрочки Контракта, не соответствует фактическим обстоятельствам.

В ответ на письмо ООО «Балттрастсервис» (исх. № БТС-099 от 23.05.2023) ГБУК «НПЦ по охране памятников» был предоставлен ответ (исх. № 268 от 05.06.2023).

В соответствии с письмом (исх. № 268 от 05.06.2023) ГБУК «НПЦ по охране памятников» запрошено и получено коммерческое предложение от общества с ограниченной ответственностью «Балткерамика» (далее - ООО «Балткерамика») (исх. №б/н от 23.05.2023) о поставке материала - «Кирпич «Петровский» (210x130x65) полнотелый». Таким образом, на рынке Калининградской области присутствует в наличии кирпич по параметрам ширины и высоты, соответствующий размерам кирпича, примененного при строительстве объектов культурного наследия. Заказчик обратился в адрес ООО «ЭКСПЕРТПРОЕКТРЕСТАВРАЦИЯ», осуществляющего функции авторского надзора и научного руководства за производством работ по Контракту, по вопросу внесений изменений в проектную документацию.

ГБУК «НПЦ по охране памятников» посчитал невозможным применение кирпича, указанного в обращении (исх. № БТС-099 от 23.05.2023, зарегистрировано в ГБУК «НПЦ по охране памятников» вх.№229 от 23.05.2023).

Неоднократно руководством, специалистами ГБУК «НПЦ по охране памятников», представителями ООО «ЭКСПЕРТПРОЕКТРЕСТАВРАЦИЯ» обращалось внимание представителей ООО «Балттрастсервис» на возможность и необходимость применения кирпича с размерами, соответствующими историческим, и в соответствии с коммерческим предложением ООО «Балткерамика» (исх. № б/н от 23.05.2023).

Представителем Подрядчика была неоднократно, в течении мая-августа 2023 года, озвучена готовность закупки кирпича по коммерческому предложению ООО «Балткерамика», но не выполнена в обозначенный срок.

В отношении письма ООО «БАЛТТРАСТСЕРВИС» (исх. № 124 от 21.06.2023), отраженного в исковом заявлении, необходимо отметить, что данное письмо в ГБУК «НПЦ по охране памятников» не поступало.

Согласно копии журнала регистрации входящих документов ГБУК «НПЦ по охране памятников» за 2023 год отмечена регистрациа входящей корреспонденции с вх. № 279 от 16.06.2023 по вх. № 303 от 03.07.2023; за указанный период от ООО «БАЛТТРАСТСЕРВИС» зарегистрированы входящие письма: вх. № 289 от 22.06.2023 (исх. № 123 от 21.06.2023), вх. № 300 от 29.06.2023 (исх. № б/н от 29.06.2023).

Также важным обстоятельством в рамках выполнения работ по Контракту ООО «Балттрастсервис», является тот факт, что первые подготовительные работы по участкам кирпичной кладки были начаты Подрядчиком только 18.09.2023, тогда как непосредственно работы (ремонт кирпичной кладки) были начаты с 04.10.2023.

Проблема отсутствия материала «гранитный щебень» на территории Калининградской области относится к категории предпринимательских рисков, и не может быть основанием для продления срока действия Контракта.

Вопрос изменений объемов и стоимости материала «кирпич» в связи с несоответствием объемов, предусмотренных проектно-сметной документацией, фактическим объемам также относится к категории предпринимательских рисков, и не может быть основанием для продления срока действия Контракта.

Подрядчиком не предоставлены обоснования и расчеты увеличения объемов материала - кирпича.

Подрядчик направил в адрес ГБУК «НПЦ по охране памятников» письмо (исх. № 283 от 14.12.2023, зарегистрировано вх. № 619 от 15.12.2023) по вопросу продления Контракта, включавшее в себя вопрос внесения изменений в проектную документацию в части узлов привязки новой кладки кирпича к существующей стене.

Данное письмо было направлено только через 28 календарных дней после истечения срока выполнения работ, предусмотренного Контрактом, и за 18 календарных дней до завершения срока действия Контракта.

ГБУК «НПЦ по охране памятников» 22.12.2023 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

По вопросу замены материала «раствор кладочный, цементно-известковый марки Ml 50» Подрядчик направил в адрес ГБУК «НПЦ по охране памятников» письмо (исх. № б/н от 22.12.2023, зарегистрировано вх. № 624 от 15.12.2023).

ГБУК «НПЦ по охране памятников» предоставило ответ (исх. № 602 от 28.12.2023) о том, что предлагаемые к замене материалы не прошли проверку в установленном порядке в ГАУ КО «Центр проектных экспертиз и ценообразования в строительстве», таким образом их применение не обосновано.

После расторжения Контракта ГБУК «НПЦ по охране памятников» был заключен Контракт от 09.02.2024 № 09/02-2024 на проведение экспертизы выполненных работ по контракту от 10.05.2023 №0335200014923001103 противоаварийные мероприятия по подпорной стене объектов культурного наследия регионального значения, расположенных вдоль Литовского вала в г. Калининграде, с обществом с ограниченной ответственностью «Независимый центр «БАЛТЭКСПЕРТИЗА» на оказание услуг по проведению экспертизы выполненных работ по Контракту.

Результатом проведения экспертизы стало заключение специалиста от 07.03.2024 № ЗС-09/02-2024 по результатам строительно-технического исследования (далее - Заключение специалиста от 07.03.2024 № ЗС-09/02-2024).

В соответствии с Заключением специалиста от 07.03.2024 № ЗС-09/02-2024: стоимость фактически выполненных с надлежащим качеством работ по Контракту составляет 7431 рублей 80 копеек (семь тысяч четыреста тридцать один) рубль 80 копеек.

Следовательно, приведенные доводы свидетельствуют о ненадлежащем качестве выполненных Истцом работ по Контракту, а также о его недобросовестности при их выполнении.

Оценивая довод Общества о том, что оспариваемым решением ему причинены репутационные потери, лишение возможности участвовать в государственных закупках и, соответственно, связанные с этим убытки в виде упущенной выгоды, суд приходит к тому, что вопреки заявленному доводу, включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу Общества, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности Общества.

В пункте 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №331, установлено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного федеральными законами «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в пределах своей компетенции возложено на Федеральную антимонопольную службу, которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с ч.10 ст. 104 Федерального закона №44-ФЗ Правительство Российской Федерации Постановлением от 25.11.2013 №1062 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

В силу п. 11 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку предоставленных информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Сведения об участнике размещения заказа включаются в реестр недобросовестных поставщиков лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Исходя из ст. 104 Федерального закона №44-ФЗ реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

Доказательств наличия обстоятельств, реально, а не абстрактно препятствовавших Обществу исполнить Контракт суду не представлено.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом, признанным победителем закупки, и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «Балттрастсервис» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

Залужная Ю.Д.