Решение от 26 января 2026 г. АС Свердловской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-74931/2025
27 января 2026 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2026 года

Полный текст решения изготовлен 27 января 2026 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Лукиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.В. Зуевой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Город ФМ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.


При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, удост., диплом, представитель по доверенности №3-Д от 12.01.2026 г.,

от заинтересованного лица: не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.


Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Город ФМ" о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

26.01.2026 г. заинтересованным лицом в электронном виде через систему «Мой Арбитр» представлен отзыв на заявление: просит назначить административное наказание в виде предупреждения.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ООО «Город ФМ» имеет выданные Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций лицензии №№ Л030-00114-77/00071265, Л030-00114-77/00071266, Л030-00114-77/01649736 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания. Сеть связи наземного эфирного радиовещания ООО «Город ФМ» является составной частью сети телерадиовещания в сети связи общего пользования.

В соответствии с разрешениями на использование радиочастот и радиочастотных каналов от 20.08.2020 № 313-рчс-20-0033, от 20.08.2020 № 313-рчс-20-0034, от 24.02.2025 № 141-рчс-25-0012/24-3-064541-ЕПГУ-1 радиовещательная служба ООО «Город ФМ» по категории сети относится к сети связи общего пользования. Это определяется общедоступностью сигнала радиовещания любому пользователю в пределах зоны охвата передающего устройства с параметрами указанными в разрешении.

Основанием для составления 05.12.2025 г. протокола об административном правонарушении № АП-66/11/1555 и обращения в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ГОРОД ФМ» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, послужил выявленный Управлением факт непредставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) за 3 квартал 2025 года в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи, что является нарушением абз.1,2 пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи", пункта 1 Порядка представления сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания» (далее - Порядок), утвержденного Приказом Минцифры России от 10.11.2021 № 1164 (далее - Порядок № 1164), пункта 11 раздела XVIII Приложения № 2 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385 (далее — Положение), пункта 13 лицензионных требований лицензий № Л030-00114-77/00071265, № Л030-00114-77/00071266, № Л030-00114-77/01649736.

На основании ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены административным органом в арбитражный суд.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере государственного регулирования деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективная сторона административного правонарушения заключается в нарушении требований и условий специального разрешения (лицензии).

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

В статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ) определено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 36 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, включает оказание услуг связи.

В силу положений статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия).

Перечень лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи (далее - Перечень), утвержден Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 "Положение о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи".

В соответствии с Перечнем лицензиат обязан предоставлять Сведения в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи, а именно: приказом Минцифры России от 10.11.2021 № 1164 утвержден "Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания" (далее - Порядок).

Согласно пункту 1 Порядка лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в связи общего пользования (далее — оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней с окончания отчётного квартала, представляет в Минцифры России Сведения по Форме.

В случае если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, Сведения представляются с нулевыми значениями показателей.

Согласно пункту 2.1 Порядка Сведения направляются в Минцифры России в электронной форме одним из следующих способов:

а) через раздел «Личный кабинет оператора связи» на официальном сайте Минцифры России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http ://lk.digital .gov.ru);

б) посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций).

Согласно сведениям, содержащимся в письме Минцифры России от 05.11.2025 № П14-107910, приложение № 8 (приложение № 2 к Акту), оператор связи ООО «ГОРОД ФМ», владелец лицензий на оказание услуг связи №№ Л030-00114-77/00071265, ЛОЗ0-00114-77/00071266, Л030-00114-77/01649736 (приложение № 3 к Акту), в течение 30 дней со дня окончания 3 квартала 2025 года, а именно не позднее 30.10.2025, не представил Сведения в Минцифры России, что является нарушением:

абзацев 1, 2 пункта 1 статьи 46 Федерального закона «О связи»;

пункта 1 Порядка;

пункта 11 главы XVIII Приложения № 2 к Положению;

пункта 13 лицензионных требований лицензии № ЛОЗ0-00114-77/00071265

пункта 13 лицензионных требований лицензии № ЛОЗ0-00114-77/00071266

пункта 13 лицензионных требований лицензии № Л030-00114-77/01649736.

Как следует из материалов дела, на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Управлением принято решение о проведении внеплановой документарной проверки по согласованию с Прокуратурой Свердловской области. Решение принято путем внесения информации в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКНМ), номер КНМ 66250711000019952328 от 13.11.2025.

В ходе проведения проверки Управлением оператору связи ООО «ГОРОД ФМ» направлено требование от 17.11.2025 № 37258-11/66 (приложение № 4 к Акту), в ответ на которое получены письменные объяснения ООО «ГОРОД ФМ» (исх. от 19.11.2025; приложение № 5 к Акту) о том, что несвоевременная подача Сведений в Минцифры России произошла по техническим причинам.

Также ООО «ГОРОД ФМ» представило информацию о получении электронного документа «Сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания», в соответствии с которым от ООО «Город ФМ» Сведения приняты Минцифры России 10.11.2025 в 18:20:55 мск.

Таким образом, суд поддерживает вывод Роскомнадзора о наличии в действиях ООО «Город ФМ» объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доводы заинтересованного лица о технических причинах несвоевременной подачи сведений в Минцифры России документально не подтверждены, в связи с чем подлежат отклонению судом.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, установление вины как одного из необходимых элементов состава правонарушения является обязательным, при этом вина подлежит установлению при рассмотрении вопроса о привлечении общества к административной ответственности и должна быть доказана административным органом.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что ООО «Город ФМ» имело возможность для выполнения возложенных на него обязанностей по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности, каких-либо объективных препятствий к соблюдению требований законодательства судом не установлено.

Вина заинтересованного лица выразилась в том, что, имея возможность для соблюдения требований законодательства о лицензировании, за нарушение которых установлена административная ответственность, заинтересованное лицо не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, исключающие возможность ООО «Город ФМ» соблюсти правила, за нарушение которых частью 3 статьи 14.1 Кодекса предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне его контроля, материалы дела не содержат.

Имеющиеся в деле доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания индивидуального предпринимателя виновным в совершении указанного административного правонарушения.

Следовательно, у Управления имелись законные основания для составления в отношении общества по факту выявленных нарушений протокола об административном правонарушении от 05.12.2025 г. № АП-66/11/1555, квалифицирующего его действия по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о наличии в действиях лицензиата состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется. Порядок производства по делу об административном правонарушении соблюден.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания судом не истек.

Правонарушение совершено впервые, доказательств обратного суду не представлено.

Основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ у суда отсутствуют, поскольку обстоятельства совершения заявителем административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

При изложенных обстоятельствах, заявленное требование Управления о привлечении ООО «Город ФМ» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом того, что в материалах дела не имеется доказательств совершения ответчиком однородного правонарушения ранее, что расценивается судом как наличие смягчающего обстоятельства, суд считает необходимым назначить ООО «Город ФМ» наказание в минимальном размере санкции ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Город ФМ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья Е.В. Лукина