Решение от 8 января 2020 г. по делу № А32-20676/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

дело №А32-20676/2019

г. Краснодар«08» января 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2019 года.

Решение суда в полном объёме изготовлено 08 января 2020 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.Р. Алханашвили, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-20676/2019

по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 304233430200150 ИНН <***>)

о признании незаконным отказа департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения в собственность,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, - ПАО "Кубаньэнерго", Управления Росреестра по Краснодарскому краю, Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края,

при участии в судебном заседании представителя департамента – ФИО2 (по доверенности от 07.02.2019), представителей министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края – ФИО3 (по доверенности от 21.02.2019), ФИО4 (по доверенности от 01.11.2019),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края со следующими требованиями:

- признать незаконным отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:08:0402000:90 площадью 5178531 га, изложенный в письме от 01.02.2019 №52-3593/19-32-12;

- обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:08:0402000:90 площадью 5178531 га и направить договор купли-продажи указанного земельного участка.

Требования мотивированы несогласием с отказом в предоставлении арендуемого земельного участка, мотивированным прохождением через земельный участок линии электропередач напряжением 110 кВ. Земельный участок с кадастровым номером 23:08:0402000:90 находится в аренде заявителя с 20.09.2006, то есть более 12 лет. Основание для отказа в предоставлении земельного участка в собственность не соответствует статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Воздушная линия электропередачи проходит через земельный участок, однако столбы и опоры не обладают неразрывной связью с землей, а являются лишь элементом линии электропередачи как линейного объекта. Прохождение через участок воздушной линии электропередачи не является основанием для отказа в его предоставлении в собственность арендатору в порядке реализации права на выкуп земельного участка по истечении установленного законом срока аренды земельного участка.

В отзыве департамент сообщил, что спорный земельный участок является единым землепользованием и состоит из земельных участков с кадастровыми номерами 23:08:0402000:83, 23:08:0402000:84, 23:08:0402000:85, 23:08:0402000:86, 23:08:0402000:87, 23:08:0402000:88, 23:08:0402000:89, и через земельный участок с кадастровым номером 23:08:0402000:88 проходит воздушная линия электропередачи напряжением 110 кВ. Линии электропередачи напряжением 110 кВ не относятся к тем линейным объекта, которые могут размещаться без предоставления земельного участка или установления сервитута, размещение такой линии электропередачи возможно только с предоставлением части земельного участка под опорами линий электропередач. Земельные участки под опорами линии электропередачи не отмежеваны. В настоящее время на испрашиваемом земельном участке расположены опоры линии электропередач напряжением 110 кВ, находящиеся в собственности ПАО "Кубаньэнерго". Предоставление земельного участка в собственность за плату возможно только после формирования земельных участков под опорами ЛЭП.

Определением от 17.06.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено ПАО "Кубаньэнерго".

В отзыве ПАО "Кубаньэнерго" пояснило, что опоры ЛЭП ВЛ 110 кВ являются собственностью ПАО "Кубаньэнерго", наземные элементы электросетевого комплекса ПС-110/35/10 кВ "Моревская" расположены на обособленных земельных участках, входящих в составе единого землепользования с кадастровым номером 23:00:0000000:334.

Определением от 27.09.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Управление Росреестра по Краснодарскому краю.

Определением от 06.11.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края.

В судебном заседании, проводившемся с перерывом с 26 по 28 ноября 2019 года, представитель департамента, явившийся в заседание до и после перерыва, просил в удовлетворении заявленных требований отказать, представители министерства, участвовавшие в судебном заседании до перерыва, предоставили отзыв, пояснили, что с заявлением об установлении публичного сервитута ПАО "Кубаньэнерго" в министерство не обращалось.

ПАО "Кубаньэнерго" направило 25.11.2019 ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Управление Росреестра по Краснодарскому раю, уведомленное о его привлечении к участию в деле и о настоящем судебном заседании (почтовое отправление к судебному заседанию от 28.10.2019), явки представителя не обеспечило, отзыв не направило.

Заявитель и его представитель в судебное заседание 26 – 28.11.2019 не явились, судебное заседание состоялось в отсутствие заявителя и его представителя, надлежаще извещенных о времени судебного заседания.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон и третьих лиц, арбитражный суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Во-первых, довод заявителя о наличии реестровой ошибки, повлекшей ошибочное включение в состав спорного земельного участка, арендуемого заявителем, опор высоковольтной воздушной линии электропередачи при межевании земельного участка, подлежит отклонению, поскольку факт реестровой ошибки не подтвержден ни решением суда о признании реестровой ошибки, ни решением Управления Росреестра по Краснодарскому краю или ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" об установлении реестровой ошибки.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края при рассмотрении поступившего 26.12.2018 заявление о выкупе земельного участка с кадастровым номером 23:08:0402000:90 должен был руководствоваться и мог руководствоваться исключительно официальными данными Единого государственного реестра недвижимости, из которых на момент рассмотрения заявления о выкупе земельного участка не следовало ни наличие в сведениях ЕГРН реестровой ошибки, ни принятие мер по формированию и выделу частей земельного участка под опорами высоковольтной линии электропередачи.

Мероприятия по исключению частей земельного участка под опорами линии электропередачи состоялись по инициативе заявителя после получения обжалуемого отказа департамента в предоставлении земельного участка в собственность (заключение кадастрового инженера ООО "Партнер" от 11.09.2019, межевой план от 21.06.2019, подготовленный кадастровым инженером ООО "Партнер", заявление в департамент от 04.02.2019 о согласовании уточняемых границ земельного участка с кадастровым номером 23:08:0402000:90 с направлением письменного согласия собственника опор линий электропередачи) и как таковые не свидетельствуют о наличии реестровой ошибки.

Последовавшее после принятия оспариваемого решения об отказе в предоставлении земельного участка исключение частей участка под опорами линии электропередачи не свидетельствует о незаконности данного решения.

Во-вторых, утверждение заявителя о том, что наличие на участке опор высоковольтной линии электропередачи не является основанием для отказа в выкупе земельного участка, основано на ошибочном толковании норм материального права.

Как следует из постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300, без предоставления земельных участков и установления сервитутов могут располагаться линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Строительство энергообъекта классом напряжения 110 кВ требует разрешения на строительство.

Технические параметры ВЛ 110 кВ требуют получения разрешения на строительство, и соответственно, требуют предоставления земельных участков для размещения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.2003 №486 утвержден порядок определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи всех классов напряжения, в соответствии с которым минимальный размер земельного участка для установки опоры воздушной линии электропередачи напряжением свыше 10 кВ определяется как площадь контура, отстоящего на 1,5 метр от контура проекции опоры на поверхность земли.

На спорном земельном участке на момент рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность были размещены 17 опор линии электропередачи классом напряжения 110 кВ, размещение которых, таким образом, возможно только с предоставлением части земельного участка под опорами линий электропередач.

Статьей 39.20 Земельного кодекса закреплено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду собственников зданий, сооружений, расположенных на земельных участках.

В соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, когда указанный земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Также в соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Пунктом 3 статьи 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что юридические лица, право собственности, право хозяйственного ведения или право оперативного управления которых на сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до 01.09.2018 и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, вправе приобрести соответствующий земельный участок в аренду до 01.01.2022.

Кроме того, предоставление земельных участков в целях размещения линейных объектов федерального, регионального и местного значения осуществляется независимо от принадлежности таких земельных участков к той или иной категории земель. Одновременно с регистрацией права лица, которому предоставлен земельный участок, в ЕГРН вносятся сведения о принадлежности такого земельного участка к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, за исключением случаев, если такой земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов. В таком случае принятие решения о переводе земельного участка из одной категории земель в другую категорию не требуется (статья 11 Федерального закона от 03.08.2018 №341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов").

В соответствии с отзывом министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, по состоянию на 26.11.2019 в адрес министерства ходатайства об установлении публичного сервитута с целью размещения объектов электросетевого хозяйства на спорном земельном участке не поступали, публичный сервитут в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:08:0402000:90 (единое землепользование, обособленный 23:08:0402000:88) не установлен.

Принимая во внимание приведенные нормы законодательства и тот факт, что земельные участки под семнадцатью опорами высоковольтной воздушной линии электропередачи не были выделены из спорного земельного участка на момент рассмотрения департаментом заявления, а наличие реестровой ошибки в части местоположения опор на спорном участке не подтверждено ни решением суда, ни решением кадастрового органа, суд приходит к выводу о том, что предоставление спорного земельного участка в собственность лишило бы собственника линейного объекта права на предоставление в аренду земельных участков под опорами линии электропередачи.

При этом последовавшие после получения обжалуемого решения департамента действия заявителя по уточнению границ испрашиваемого земельного участка и исключению из его состава частей под опорами линии электропередачи не свидетельствуют о незаконности решения департамента на момент его принятия.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объёме.

СудьяА.Л. Назыков