Решение от 17 июня 2020 г. по делу № А46-5170/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-5170/2020
17 июня 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 11.06.2020.

Полный текст решения изготовлен 17.06.2020.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономоревой И.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительный рынок «Левобережный» (ИНН 5504048226, ОГРН 1025500987357) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН 5508001003, ОГРН 1025500748613) о признании недействительным ненормативного правового акта,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 12.05.2020;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 19.09.2019,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Строительный рынок «Левобережный» (далее – заявитель, ООО «Строительный рынок «Левобережный») обратилось в Арбитражный суд Омской области с уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо, Департамент), в котором просило:

- признать незаконным бездействие Департамента имущественных отношений Администрации города Омска по не разрешению в установленный законом срок заявления общества с ограниченной ответственностью «Строительный рынок «Левобережный» о предоставлении в аренду сроком на 25 лет земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3877.

- взыскать с Департамента имущественных отношений Администрации города Омска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Строительный рынок «Левобережный» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Заявитель с учётом уточнений требования поддержал.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела в совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Между Департаментом имущественных отношений администрации города Омска и Обществом с ограниченной ответственностью «Строительный рынок «Левобережный» заключён договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в городе Омске, на котором расположены здания, сооружения № Д-Кр-31-11762, с кадастровым номером земельного участка 55:36:140103:3877, площадью 7 200 кв.м., местонахождение участка: <...> лет Октября, д. 25, сроком на 11 месяцев, цель использования Участка: для эксплуатации объектов недвижимости, разрешенное использование Участка: для строительства торгового комплекса, для размещения объектов торговли.

На Участке имеются следующие объекты капитального строительства:

- торговое здание позиция 8 «Торговый комплекс по ул. 70 лет Октября, ул. 3-я Енисейская в Кировском АО г. Омска (торговые здания позиция 6,8,9)», 1 этап. Адрес (местоположение): Российская Федерация, Омская область, г Омск, Кировский АО р-н. ул. 70 лет Октября, д 39/2. Кадастровый номер: 55:36:140103:4221, площадью 430 кв.м.;

- торговое здание позиция 9 «Торговый комплекс по ул. 70 лет Октября, ул. 3-я Енисейская в Кировском АО г. Омска (торговые здания позиция 6,8,9)», 2 этап. Адрес (местоположение): Омская область, Омск г, Кировский АО р-н, ул. 70 лет Октября, д 39/1. Кадастровый номер: 55:36:140103:4222, площадь, 483,5 кв.м.

Общество с ограниченной ответственностью «Строительный рынок «Левобережный» обратилось в Департамент имущественных отношений администрации города Омска с заявлением от 25.12.2019 о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (находящегося в муниципальной собственности), без проведения торгов в аренду сроком на 25 лет для эксплуатации нежилых зданий, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3877, в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Департамент решение по итогам рассмотрения вышеуказанного документа в пределах предусмотренного законодательством срока не принял.

Полагая, что названное бездействие Департамента не соответствует действующему законодательству и нарушает права и интересы заявителя, ООО «Строительный рынок «Левобережный» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землёй определяются на основе федерального закона.

Статьёй 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 199 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, данных в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 основаниями для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц являются несоответствие таких действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом.

Данное положение согласуется с установленным в пункте 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

По правилам части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 настоящего Кодекса.

Порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определён статьёй 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как следует из материалов дела, общество 25.12.2019 обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Как пояснил представитель Департамента, распоряжением от 19.03.2020 № 414 обществу было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Между тем, в установленный законом срок Департамент по результатам рассмотрения заявления ни одного из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, не совершил.

Таким образом, поскольку заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка 25.12.2019, то Департамент должен был совершить одно из действий, предусмотренное пунктом 5 статьи 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации, не позднее 26.01.2020.

По убеждению суда, статья 39.17 ЗК РФ не предполагает возможности увеличить срок рассмотрения заявления на больший срок, чем предусмотренный 30-дневный срок.

Поскольку в 30-дневный срок Департаментом не были совершены действия, предусмотренные пунктом 5 статьи 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации, названное бездействие органа местного самоуправления суд находит незаконным и нарушающим права заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с удовлетворением требований заявителя в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей следует отнести на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

Требование общества с ограниченной ответственностью «Строительный рынок «Левобережный» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить с учетом уточнений.

Признать незаконным бездействие Департамента имущественных отношений Администрации города Омска по не разрешению в установленный законом срок заявления общества с ограниченной ответственностью «Строительный рынок «Левобережный» о предоставлении в аренду сроком на 25 лет земельного участка с кадастровым номером 55:36:140103:3877.

Взыскать с Департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 644099, <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 11.09.1997 Администрацией города Омска) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Строительный рынок «Левобережный» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований предпринимателя отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, и в течение указанного срока может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Чернышев