Решение от 19 июня 2024 г. по делу № А73-962/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-962/2024
г. Хабаровск
20 июня 2024 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 05 июня 2024 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе  судьи А.Ю. Маскаевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гильфановой И.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Элит ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680051, <...>)

к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680017, <...>)

о признании незаконным ответа от 01.11.2023 № 01-86/10380 о согласовании проектной документации,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация города Хабаровска (ОРГН 1032700305978, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>),

при участии:

от ООО «Элит ДВ»  – генеральный директор ФИО1;

от ДАСиЗ – ФИО2 по доверенности от 28.12.2023 № 01-44/98, диплом;

от Администрации г. Хабаровска – ФИО2 по доверенности от 08.12.2023  № 1.1-29-217, диплом,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Элит ДВ» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска (далее – ДАСиЗ, департамент) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 01.11.2023           № 01-86/10380, об отказе согласования проектной документации «Нестационарный торговый павильон по ул. Ворошилова, 8а/1 г. Хабаровска» (далее – проектная документация, проект).

Представитель ООО «Элит ДВ» доводы, изложенные в заявлении, поддержала, на удовлетворении требований настаивала.

Единый представитель ДАСиЗ и Администрации г. Хабаровска возразил требованиям заявителя согласно отзыву.

По материалам дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Управлением торговли, питания и бытового обслуживания Администрации города Хабаровска проведен аукцион на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта – павильона площадью 40,00 кв.м. со специализацией непродовольственные товары, размещаемого по адресу: ул. Ворошилова, напротив домов № 8 и 10 (рядом с ГСК).

Согласно протоколу от 14.03.52023 № 6 аукцион признан несостоявшимся, в связи с участием в нем менее двух участников. Решением организатора аукциона право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта – павильона площадью 40,00 кв.м. со специализацией непродовольственные товары, напротив домов № 8 и 10 (рядом с ГСК) по начальной цене аукциона 76 880,75 руб. предоставлено ООО «Элит-ДВ».

Общество сопроводительным письмом от 24.10.2023 № 12557 обратилось в Департамент архитектуры и землепользования администрации города Хабаровска о согласовании подготовленной проектной документации.

ДАСиЗ письмом от 01.11.2023 № 01-86/10380 отказал Обществу в согласовании проектной документации, поскольку  земельный участок, на котором предполагается размещение нестационарного торгового объекта попадает в границы работ по благоустройству группы многоквартирных домов, планируемых к строительству на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0000000:31629; отсутствует возможность проезда к нестационарному торговому павильону; размещение павильона нарушает требования по обеспечению видимости на проектируемом выезде.

Не согласившись с отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления и иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом № 381-ФЗ от 28.12.2009 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Нормами Закона № 381-ФЗ определены основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 8 Закона № 381-ФЗ, хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении, за исключением установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами случаев, самостоятельно определяют тип торгового объекта, используемого для осуществления торговой деятельности (стационарный торговый объект и (или) нестационарный торговый объект).

По правилам статьи 10 Закона № 381-ФЗ, размещение нестационарных торговых объектов (НТО) на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1).

Схема размещения разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3).

Порядок разработки и утверждения Схем размещения органами местного самоуправления Хабаровского края (далее – Порядок № 128-пр) утвержден постановлением Правительства Хабаровского края от 04.05.2011 № 128-пр, пунктом 2.5 которого закреплено, что разработка Схемы осуществляется на основании результатов инвентаризации размещенных нестационарных торговых объектов и объектов, установка и размещение которых было разрешено (согласовано или иным образом санкционировано) до принятия решения о разработке Схемы.

Указанный Порядок утратил силу с 01.01.2024, действовал в период спорных отношений.

Согласно постановлению Администрации города Хабаровска от 13.09.2021 № 3518 в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденную постановлением администрации от 21.12.2020 № 4225, внесены изменения – включён нестационарный торговый объект – торговый павильон, непродовольственных товаров, по адресу: ул. Ворошилова, напротив домов № 8 и № 10 (рядом с ГСК) со сроком размещения – 3 года.

Порядок размещения НТО на территории городского округа «Город Хабаровск» утвержден постановлением администрации города от 16.12.2015 № 4317 (далее - Порядок № 4317).

В сетевом издании «Интернет-портал «Хабаровские вести» в рубрике «Вести-официально), а также на сайте Администрации города Хабаровска опубликовано извещение № 6 о проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа «Город Хабаровск» (далее – аукцион). В качестве условий указано, что нестационарный торговый объект необходимо разместить в срок, не превышающий 11 месяцев со дня проведения аукциона; срок размещения НТО 3 года.

Организатором аукциона является Управление торговли, питания и бытового обслуживания администрации города Хабаровска; аукцион проведен в соответствии с Порядком проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденным постановлением администрации города Хабаровска от 16.12.2015 № 4317.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2.1 Порядка № 4317 (здесь и далее в редакции, действовавшей в спорный период) лицо, выигравшее аукцион (далее – Субъект торговли),   либо его уполномоченный представитель в течение тридцати рабочих дней с даты подписания протокола о результатах аукциона обращается в департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска (далее - ДАСиЗ) с письменным заявлением в свободной форме о согласовании проекта размещения нестационарного торгового объекта. ДАСиЗ рассматривает такое заявление в порядке и сроки, предусмотренные разделом 4 настоящего Порядка.

При обращении в ДАСиЗ с заявлением о согласовании проекта размещения нестационарного торгового объекта Субъект торговли (уполномоченный представитель) прилагает 3 экземпляра проекта размещения нестационарного торгового объекта.

Проект размещения нестационарного торгового объекта представляет собой разработанный самостоятельно или с привлечением третьих лиц документ с совокупностью материалов в текстовой и графической форме с указанием характеристик нестационарного торгового объекта.

Проект нестационарного торгового объекта должен содержать:

а) наименование вида нестационарного торгового объекта;

б) графические материалы, характеризующие внешний вид нестационарного торгового объекта, планируемого к размещению, содержащие в том числе план нестационарного торгового объекта с указанием габаритных размеров, фасады нестационарного торгового объекта в цветовом исполнении с указанием габаритных размеров, описание используемых материалов, площадь к размещению в соответствии со Схемой размещения, постановлением администрации города Хабаровска от 30.09.2022 № 3544 "Об утверждении перечня типовых решений внешнего вида нестационарных торговых объектов (киосков, павильонов) для размещения на территории городского округа "Город Хабаровск";

в) комплекс мероприятий по соблюдению требований пункта 1.9 настоящего Порядка;

г) дату и подпись Субъекта торговли (уполномоченного представителя).

В силу пунктов 4.1.1, 4.1.2 Порядка № 4317 ДАСиЗ в течение 5 рабочих дней со дня регистрации рассматривает обращение Субъекта торговли о согласовании проекта размещения НТО; Департамент согласовывает проект размещения нестационарного торгового объекта в случае соответствия требованиям абзацев шестым, седьмым, девятым подпункта 2 пункта 2.1 настоящего Порядка либо отказывает в согласовании в случае несоблюдения указанных требований. Согласование проекта размещения нестационарного торгового объекта осуществляется путем проставления на титульном листе этого проекта даты, подписи и ее расшифровки должностного лица ДАСиЗ.

Пунктом 1.9.2 Порядка № 4317 установлено, что нестационарный торговый объект не должен размещаться: в арках зданий, на газонах, цветниках, площадках (детских, отдыха, спортивных), на расстоянии менее 5 м от окон зданий и витрин стационарных торговых объектов; в зонах с особыми условиями использования территорий, под железнодорожными путепроводами и автомобильными эстакадами, а также в 5-метровой охранной зоне от входов (выходов) в подземные пешеходные переходы.

Доказательства наличия оснований для отказа в согласовании проекта размещения спорного НТО, ввиду его несоответствия требованиям, предусмотренным 4.1.2, абзацам шестому, седьмому и девятому подпункту 2 пункта 2.1 Порядка№ 4317, Департаментом в материалы дела не представлено.

Напротив, представленная в материалы дела проектная документация «Нестационарный торговый павильон по ул. Ворошилова, 8а/1 г. Хабаровска» соответствует требованиям, предъявляемым пунктом 2.1 Порядка № 4317.

Отказ в согласовании проекта размещения НТО в связи с тем, что участок, на котором предполагается размещение нестационарного торгового павильона, попадает в границы работ по планируемому благоустройству, нарушает требования по обеспечению видимости на проектируемом выезде, по убеждению суда, не основан на нормах действующего законодательства. При этом на момент обращения Общества в Департамент за согласованием проекта размещения НТО и на момент рассмотрения спора в суде, приведенные Департаментом основания фактически отсутствуют.

Указание Департаментом на отсутствие возможности проезда к нестационарному торговому павильону опровергается представленным в материалы дела проектом НТО, согласно которому проезд к спорному НТО имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что при установленных обстоятельствах у Департамента отсутствовали законные основания для отказа в согласовании проектной документации «Нестационарный торговый павильон по ул. Ворошилова, 8а/1 г. Хабаровска», в связи с чем решение Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска об отказе в согласовании проектной документации, оформленное письмом от 01.11.2023 № 01-08/10380 не может быть признана судом законным и обоснованным.

Оспариваемое решение нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку препятствует реализации законного права на размещение нестационарного торгового объекта, который всклочен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденную постановлением администрации от 21.12.2020 № 4225, право на размещение НТО общество получило по результатам аукциона.

В соответствии со статьями 198, 201 АПК РФ для признания незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия необходимо наличие совокупности двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку оспариваемое решение Департамента принято с нарушением положений Порядка № 4317, принимая во внимание, что иные основания для отказа в согласовании проектной документации отсутствуют, что не оспаривалось Департаментом в ходе судебного разбирательства, суд полагает необходимым обязать Департамент согласовать проект размещения спорного нестационарного торгового объекта.

Судебные расходы, понесённые заявителем по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб., по результатам рассмотрения дела суд относит на Департамент.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Элит ДВ» удовлетворить.

Признать недействительным решение Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска об отказе в согласовании проектной документации, оформленное письмом от 01.11.2023 № 01-08/10380.

Обязать Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска устранить нарушение прав и законных интересов ООО «Элит ДВ» - согласовать проектную документацию «Нестационарный торговый павильон по ул. Ворошилова, 8а/1 г. Хабаровска», представленную с заявлением  (вх. от 24.10.2023 № 12557), в порядке, утвержденном постановлением Администрации города Хабаровска от 16.12.2015 № 4317.

Взыскать с Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Элит ДВ» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья                                                                                                                                  А.Ю. Маскаева