Решение от 19 августа 2020 г. по делу № А55-406/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


19 августа 2020 года

Дело №

А55-406/2020

Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен 19 августа 2020 года


Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Рагуля Ю.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петраковой Д.Э.

рассмотрев в судебном заседании 12.08.2020 дело по заявлению

Государственного бюджетного образовательного учреждения Самарской области средней образовательной школы "Образовательный центр" с. Богатое муниципального района Богатовский Самарской области имени Героя Советского Союза Павлова Валентина Васильевичак Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном,

о признании незаконным и отмене предписания,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительных предмета спора:

1) Муниципальное автономное учреждение «Центр материально - технического обеспечения образовательных учреждений муниципального района Богатовский Самарской области»;

2) Администрация муниципального района Богатовский Самарской области


при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 11.03.2020,

от заинтересованного лица – не явился,

от третьих лиц – не явились,



установил:

Определением Богатовского районного суда Самарской области от 02.12.2019г. по заявлению Государственного бюджетного образовательного учреждения Самарской области средней образовательной школы "Образовательный центр" с. Богатое муниципального района Богатовский Самарской области имени Героя Советского Союза ФИО1 о признании незаконным и отмене предписания Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном от 25.09.2019г. № 19/11-05/482, дело № 2-204/2019 передано для рассмотрения по подсудности в Арбитражный суд Самарской области.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования с учетом представленного уточнения, в котором просит:

- признать незаконным и отменить предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном от 25.09.2019 №19/1-05/482.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены: Муниципальное автономное учреждение «Центр материально - технического обеспечения образовательных учреждений муниципального района Богатовский Самарской области»; Администрация муниципального района Богатовский Самарской области.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного в судебное заседание не явился о месте и времени, которого извещен надлежащим образом в силу ст. 123 АПК РФ.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились о месте и времени, которого извещены надлежащим образом в силу ст. 123 АПК РФ

Согласно п. 6 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В соответствии со ст. 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определение, вынесенное в виде отдельного судебного акта, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено настоящим Кодексом.

По ходатайству указанных лиц копии определения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителей заинтересованного лица, третьих лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, представленные истцом в обоснование своих доводов доказательства, ответчиком возражений, заслушав представителя заявителя, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования, подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения 19/1-05-07/294 от 09.08.2019 г. заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО3 в отношении ГБОУ СОШ «ОЦ» с. Богатое была проведена внеплановая выездная проверка по исполнению ранее выданного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 19/1-05-07/84 от 26.04.2018 г.

Полномочия по проведению надзорных мероприятий Управлением Роспотребнадзора по Самарской области установлены Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области, утв. Приказом Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 02.07.2012 г. № 708.

По результатам проведенной проверки составлен акт № 19/1-05/ 427 от 25.09.2019 г., протокол об административном правонарушении от 25.09.2019 г. № 19/1-05/671 и выдано предписание № 19/1-05/482 от 25.09.2019 г., в котором ГБОУ СОШ «ОЦ» с. Богатое с целью устранения выявленных нарушений было предложено в срок до 10.08.2020 выполнить следующие мероприятия:

В ГБОУ СОШ «ОЦ» с. Богатое Корпус Б:

- отремонтировать покрытие стен и потолка на лестничной клетке третьего этажа, основания п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»;

- отремонтировать в санитарном узле для девочек расположенном на третьем этаже покрытие потолка, основание п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»;

- отремонтировать покрытие стен в большом спортивном зале (осыпается штукатурка), основание п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»;

- отремонтировать покрытие стен в кабинете ОБЖ (большая трещина между потолком и стеной), основание п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

В ГБОУ СОШ «ОЦ» с. Богатое «Центр внешкольной работы»:

- оборудовать компьютерный класс специальной мебелью (стулья), основание п.8.7 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей», п. 10.4 СанПиН 2.2.2/2.4.1340 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы».

В ГБОУ СОШ «ОЦ» с. Богатое детский сад «Солнышко»:

- провести замену оконных блоков здания детского сада, основание ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г., п. 8.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

- провести замену дверей (запасные выходы из групп),основание п. 17.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

- провести замену труб водопроводной и канализационной сети, санитарно-технического оборудования, основание СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

- оборудовать туалетные комнаты всех групп душевыми поддонами, основание п.6.16 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

- провести ремонт в помещениях пищеблока, соблюдать последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой продукции, полуфабриката и готовой продукции, (приобрести и установить моечные ванны, производственные столы оборудования, стеллажи), основание п.13.1, п.13.3, п.13.5, п.13.8 СанПиН 2.4.1.3049-1.' «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режим; работы дошкольных образовательных организаций»;

- складское помещение оборудовать системой приточно-вытяжной вентиляциимеханическим побуждением, основание п.13.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарнс-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работыдошкольных образовательных организаций»;

- провести капитальный ремонт здания детского сада «Солнышко».

СП ГБОУ СОШ «ОЦ» с. Богатое детский сад «Ромашка»:

- заменить асфальтовое покрытие дорожек на территории детского сада, основание, основание ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. и п. 3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

- отремонтировать теневые навесы, основание ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. и п. 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13«Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

- провести ремонт в помещениях пищеблока, соблюдать последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой продукции, полуфабрикатов и готовой продукции, (приобрести и установить моечные ванны, производственные столы, оборудования, стеллажи), основание п.13.1, п.13.3, п.13.5, п.13.8 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

- стены буфетных в группах облицевать плиткой, позволяющей проведения влажной уборки с применением дезинфицирующих средств, основание п.5.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

- провести ремонт покрытия пола в помещениях, проводится инженерно-технические мероприятия по защите объекта от грызунов: устранение трещин (отверстий) в полу, основание п.3.8 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»;

- оборудовать буфетные двугнёздными ваннами, основание п.4.33 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»;

- провести капитальный ремонт здания детского сада «Ромашка».

В соответствии с требованиями п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» (далее СанПиН 2.4.2.2821-10) потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств.

В соответствии с п.3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее СанПиН 2.4.1.3049-13) въезды и входы на территорию дошкольной образовательной организации, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к контейнерной площадке для сбора мусора покрываются асфальтом, бетоном или другим твердым покрытием.

Согласно требованиям п. 8.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 все помещения дошкольной организации должны ежедневно проветриваться. В соответствии с п. 17.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 генеральная уборка всех помещений и оборудования проводится один раз в месяц с применением моющих и дезинфекционных средств. Согласно п.6.16 СанПиН 2.4.1.3049-13 туалетные помещения делят на умывальную зону и зону санитарных узлов. В умывальной зоне размещаются детские умывальники и душевой поддон. В зоне санитарных узлов размещаются унитазы.

В соответствии с п.13.1. п.13.3. п.13.4. п.13.5, п.13.8 СанПиН 2.4.1.3049-13 пищеблок дошкольной организации должен быть оборудован необходимым технологическим, холодильным и моечным оборудованием. Производственное оборудование, разделочный инвентарь и посуда должны отвечать требованиям. Моечные ванны для обработки кухонного инвентаря, кухонной посуды и производственного оборудования пищеблока должны быть обеспечены подводкой холодной и горячей воды через смесители. Во всех производственных помещениях, моечных, санузле устанавливаются раковины для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды через смесители. Каждая группа помещений (производственные, складские, санитарно-бытовые) оборудуется раздельными системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим естественным побуждением.

Согласно п.4.33, п. 5.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 в дошкольных образовательных организациях для мытья столовой посуды буфетная оборудуется двухгнездными моечными ваннами с подводкой к ним холодной и горячей воды. При децентрализованном водоснабжении буфетная обеспечивается емкостями для мытья посуды. Стены помещений пищеблока, буфетных, кладовой для овощей, охлаждаемых камер, моечной, постирочной, гладильной и туалетных следует облицовывать глазурованной плиткой или иным влагостойким материалом, безвредным здоровья человека, на высоту не менее 1,5 м; в заготовочной пищеблока, залах с ваннами бассейна и душевых - на высоту не менее 1,8 м для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфекционных средств.

В соответствии с п.8.7 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей» занятия с использованием компьютерной техники организуются в соответствии с гигиеническими требованиями к персональным электронно - вычислительным машинам и организации работы.

Согласно п. 10.4 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» конструкция рабочего стула должна обеспечивать: - ширину и глубину поверхности сиденья не менее 400 мм; - поверхность сиденья с закругленным передним краем; - регулировку высоты поверхности сиденья в пределах 400 -мм и углам наклона вперед до 15 град, и назад до 5 град.; - высоту опорной поверхности спинки 300 +/- 20 мм, ширину - не менее 380 мм и радиус кривизны горизонтальной плоскости – 400 мм, угол наклона спинки в вертикальной плоскости в пределах +/- 30 градусов; - регулировку расстояния спинки от переднего края сиденья в пределах 260 - 400 мм; - стационарные или съемные подлокотники длиной не менее 250 мм и шириной - 50 - 70 мм; - регулирировку подлокотников по высоте над сиденьем в пределах 230 +/- 30 мм и внутреннего расстояния между подлокотниками в пределах 350 - 500 мм.

В соответствии с п.3.8 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» инженерно-технические мероприятия по защите объекта от грызунов включают: проведение мероприятий по ликвидации нор грызунов , устранению трещин (отверстий) в фундаменте, полах, стенах, потолках и др.

Как указывает заинтересованное лицо, в соответствии со ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» ГБОУ СОШ «ОЦ» с. Богатое, являясь юридическим лицом, осуществляющим образовательную деятельность, обязано соблюдать государственные санитарно -эпидемиологические правила и нормативы для безопасного нахождения учащихся в данном учреждении и нести ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства.

СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическим лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии с требованиями ст.11 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор должностных лиц. При этом обязанность устранения нарушений не ставится в зависимость от финансовых, организационных и иных возможностей юридических лиц, а отсутствие у юридического лица, фактически пользующегося муниципальным имуществом, возможности устранить нарушения не освобождают его от обязанности соблюдать федеральное законодательство.

В целях выполнения предписания ГБОУ СОШ «ОЦ» с. Богатое обращалось в адрес Ссудодателя о необходимости устранения нарушений. ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Отрадном не ставит под сомнение тот факт, что со стороны ГБОУ СОШ «ОЦ» с. Богатое, предпринимались определенные меры для исполнения предписания и что имеются объективные причины их неисполнения, а именно, невыполнение Ссудодателем глаьы 3 раздела 3.1 заключенного Договора, в соответствии с которым Ссудодатель обязан обеспечить текущий и капитальный ремонт, нести расходы по содержанию переданного имущества.

Для исполнения предписаний юридическим лицом ГБОУ СОШ «ОЦ» с. Богатое должны быть предприняты все зависящие от него меры, вплоть до предъявления судебного иска Ссудодателю о возложении на него в судебном порядке обязанности исполнять условия заключенного Договора. В данном случае имеет место факт неисполнения одной из сторон существенных условий заключенного Договора, что не имеет отношения к обоснованности и законности выданного предписания.

В силу вышеизложенного, ТО Управления Роспотребнадзора считает, что предписание вынесено законно и обоснованно, содержит лишь те требования, соблюдение которых ГБОУ СОШ «ОЦ» с. Богатое обязательно в силу закона, а сами требования реально исполнимы.

ГБОУ СОШ «ОЦ» с. Богатое указывает, что выполнение мероприятий, указанных в предписании, не входит в компетенцию школы и проводить их школа не имеет права. Имущество ГБОУ СОШ «ОЦ» с.Богатое находится в оперативном управлении МАУ «Центр материально-технического обеспечения образовательных учреждений м.р.Богатовский Самарской области» (далее - Ссудодатель), а у ГБОУ СОШ «ОЦ» с. Богатое данное имущество находится в безвозмездном пользовании на основании договора от 21.12.2011 г. №10 (далее Договор). Согласно гл. 3 раздела 3.2.5 указанного Договора обязанности по содержанию недвижимого имущее соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством лежит на Ссудополучателе. Более того, главой 4 раздела 4.2 Договора ответственность за техническое и санитарное состояние переданного имущества несет ссудополучатель - ГБОУ СОШ «ОЦ» с.Богатое. В ходе проведенных ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Отрадном проверок в отношении ГБОУ СОШ «ОЦ» с. Богатое установлено, что эксплуатация переданного имущества осуществляется с нарушениями обязательных требований санитарного законодательства.

Не согласившись с Предписанием Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 25.09.2019 №19/1-05/482, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предписание об устранении выявленных управлением нарушений представляет собой акт должностных лиц управления Роспотребнадзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации.

При этом оно должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по совершению лишь таких действий, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» (далее - Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

На основании статьи 11 названного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 21.11.2011г. Ф3-323 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" несовершеннолетние имеют право на обучение и труд в условиях, исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.

Согласно части 15 пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012г. Ф3-273 "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение обязано создать необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В соответствии с пунктами 8 и 10 части 1 и частью 2 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012г. Ф3-273 "Об образовании в Российской Федерации" организация охраны здоровья обучающихся, в частности обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность и проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется непосредственно этими организациями.

Между тем, заинтересованным лицом необоснованно не приняты во внимание следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, отнесены к вопросам местного значения городского округа. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии со статьей 9 Закона «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Согласно части 1 статьи 34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

Таким образом, ответственность за создание благоприятных условий обучения несут органы местного самоуправления, в частности, Администрация муниципального района Богатовский Самарской области.

Согласно статье 695 Гражданского кодекса Российской Федерации в рамках договора безвозмездного пользования ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.

Между Муниципальным автономным учреждением «Центр материально - технического обеспечения образовательных учреждений муниципального района Богатовский Самарской области» (Ссудодатель) и ГБОУ Самарской области средней образовательной школы "Образовательный центр" с. Богатое муниципального района Богатовский Самарской области имени Героя Советского Союза ФИО1 (Ссудополучатель) заключен договор о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование №10 от 21.12.2011 (л.д. 20-23), закрепленным на праве оперативного управления за муниципальным автономным учреждением «Центр материально - технического обеспечения образовательных учреждений муниципального района Богатовский Самарской области».

В соответствии с условиями Договора:

2.2 Ссудополучатель имеет право:

2.2.2. Давать предложения Ссудодателю по проведению текущего капитального ремонта имущества и его срокам.

2.2.3. Участвовать в финансировании работ по текущему и капитальному ремонту имущества, устранению нарушений требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства.

3.2. Ссудодатель обязан:

3.2.1 Принять имущество, в соответствии с условиями настоящего Договора в безвозмездное пользование по акту приема-передачи в течение 14 календарных дней после подписания настоящего Договора.

3.2.2.Использовать переданное имущество исключительно по прямому назначению в соответствии с условиями настоящего Договора.

3.2.3.Обеспечить сохранность и эксплуатацию имущества в соответствии с установленными нормами и правилами. Немедленно принимать меры и извещать Ссудодателя и собственника имущества о всяком повреждении, аварии пли ином событии, нанесшем (или грозящем нанести) имуществу ущерб. Своевременно принимать меры по ликвидации ситуаций, а ставящих под угрозу сохранность имущества, его санитарное и техническое состояние.

3.2.4. Не производить перепланировок, переоборудования и других неотделимыхулучшений имущества без письменного согласования с Ссудодателем и собственником имущества. В случае производства перечисленных действий, по решению Ссудодателя за свой счет привести имущество и прежнее состояние в указанный Ссудодателем срок.

3.2.5. Содержать недвижимое имущество, передаваемое в безвозмездное пользование в соответствии с противопожарными правилами и санитарно-эпиднмиологическим законодательством; соблюдать технические и иные нормы и правила при эксплуатации имущества.

3.2.6. Не передавать имущество третьим лицам без письменного разрешенияСсудодателя.

3.2.7. В случае прекращения Договора на любых законных основаниях, в течениеодного месяца после прекращения действия Договора передать имущество Ссудодателю втом состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа.

3.2.8. При своей реорганизации, изменения наименования, места нахождении,банковских реквизитов, в 10-тидневный срок письменно сообщить Ссудодателю опроизошедших изменениях.

3.2.9. Проводить мероприятия по энергосбережению и энергоэффективиоети взданиях (помещениях), переданных в безвозмездное пользование Ссудополучателю.

Согласно п.4.2. Договора Ссудополучатель несет ответственность в соответствии с действующим законодательством:

- за нарушение санитарно – эпидемиологического законодательства: противопожарных правил, допущенных в процессе эксплуатации имущества;

- за сохранность переданного имущества:

-за техническое и санитарное состояние переданного по настоящему договору имущества.

Таким образом, условия Договора не создают для Ссудополучателя обязанностей по проведению ремонта, указанных в оспариваемом предписании объектов и не освобождают органы местного самоуправления от обязанности содержать указанные объекты, поскольку такая обязанность возложена законом.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд пришел к выводу, что требование Управления Роспотребнадзора по Самарской области в отношении указанных в оспариваемом предписании объектов предъявлено ненадлежащему субъекту - ГБОУ Самарской области средней образовательной школы "Образовательный центр" с. Богатое муниципального района Богатовский Самарской области имени Героя Советского Союза ФИО1, у которого отсутствует обязанность по выполнению указанного требования.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что Предписание Управление Роспотребнадзора по Самарской области от 25.09.2019 №19/1-05/482. является незаконным и нарушает права заявителя в сфере иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

Заявление Государственного бюджетного образовательного учреждения Самарской области средней образовательной школы "Образовательный центр" с. Богатое муниципального района Богатовский Самарской области имени Героя Советского Союза ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном от 25.09.2019 №19/1-05/482.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Государственного бюджетного образовательного учреждения Самарской области средней образовательной школы "Образовательный центр" с. Богатое муниципального района Богатовский Самарской области имени Героя Советского Союза ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
Ю.Н. Рагуля