Решение от 23 марта 2022 г. по делу № А32-9552/2022

Дело № А32-9552/2022
г. Краснодар
23 марта 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2022 года

Полный текст мотивированного решения изготовлен 23 марта 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев дело по заявлению Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском районах, г. Красноуфимск,

к АО «Тандер» (ИНН <***>), г. Краснодар,


о привлечении к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явился, уведомлен,

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось Управление Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском районах, к АО «Тандер» о привлечении к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Стороны в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

При таких обстоятельствах дело рассматривается по правилам ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От заинтересованного лица поступило ходатайство о приостановлении производства по делу до рассмотрения дела № А60-7256/2022.

Общество указывает на необходимость приостановки производства по настоящему делу в связи с обжалованием предписания.

Однако в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечения двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении грех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.01.2019 № 3-П. закрепление специальных (особых) сроков давности привлечения к административной ответственности, производных ОТ нарушения законодательства Российской Федерации того или иного вила, также не приводит к отступлению от вытекающего из конституционных принципов правового государства, верховенства закона и равенства всех перед законом и судом требований определенности правовою регулирования и как таковое не влечет за собой - при условии правильного установления в производстве по делу об административном правонарушении объекта противоправною посягательства, находящеюся под защитой административно-деликтной нормы, риска их произвольного истолкования и применения.

Указанная позиция также изложена и в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 № 823-0. Как следует из Определения № 823-0, федеральный законодатель, предусмотрев в части 15 статьи 19.5 КоАП РФ административную ответственность, в том числе за невыполнение изготовителем предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, как особою случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, отнес данное административное правонарушение к правонарушениям против порядка управления, срок давности привлечения к ответственности за которые составляет 3 месяца.

В связи с тем, что последний срок для совершения действий со стороны АО «Тандер» был установлен Предписанием 10.01.2022, соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности истекает 11.04.2022, а, следовательно, приостановление производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу А60-1310/2022 позволит АО «Тандер» избежать административной ответственности предусмотренной ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, в удовлетворении ходатайства АО «Тандер» о приостановлении производства по делу отказать.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

При проведении с 08.11.2021 по 06.12.2021 г. плановой выездной проверки в отношении АО "Тандер" (юридический адрес: 350002, Краснодарский край, г. Краснодар, <...>), на объекте: "Магнит" Ачитский (расположенном по адресу: 623230, Свердловская область, Ачитский район, пгт. Ачит, Ленина ул., установлено, что должностным лицом - специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах ФИО1 по адресу: <...> в ходе рассмотрения материала проверки (Акта проверки № 66-11-01/03-8375-2021 от 06.12.2021 г.), в отношении АО "Тандер" (юридический адрес: 350002, <...>) ИНН <***>, ОГРН <***> объект: магазин "Магнит" Ачитский (расположенном по адресу: 623230, <...>), предписания о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда № 74/2021-23 от 06.12.2021 г. выявлено невыполнение продавцом, в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, перевозки, реализации или утилизации.

В связи с чем, заявитель обратился в суд о привлечении общества к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая
решение по делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок продавцом законного предписания уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции.

Субъектами указанного нарушения являются изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), орган по сертификации или испытательная лаборатория (центр).

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении такого контроля (надзора) урегулированы нормами Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 2 названного Закона государственный контроль (надзор) - это деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических, лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

В соответствии со статьей 12 Закона № 294-ФЗ предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Согласно части 2 названной статьи выездная проверка проводится по месту нахождения юридического лица и (или) по месту фактического осуществления его деятельности.

Частью 5 статьи 13 Закона № 294-ФЗ предусмотрено, что руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

Порядок организации проверки установлен статьей 14 Закона № 294-ФЗ, в соответствии с пунктом 8 части 2 которой в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

В ходе проведенной проверки управлением нарушений порядка организации проведения проверки допущено не было.

Из материалов дела следует, что при проведении с 08.11.2021 по 06.12.2021 г. плановой выездной проверки в отношении АО "Тандер" на объекте: "Магнит" Ачитский (расположенном по адресу: 623230, <...>) установлено, что должностным лицом - специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах ФИО1 по адресу: <...> в ходе рассмотрения материала проверки (Акта проверки № 66-11-01/03-8375-2021 от 06.12.2021 г.), в отношении АО "Тандер" (юридический адрес: 350002, <...>) ИНН <***>, ОГРН <***> объект: магазин "Магнит" Ачитский (расположенном по адресу: 623230, <...>), предписания о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда № 74/2021-23 от 06.12.2021 г. выявлено невыполнение продавцом, в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, перевозки, реализации или утилизации, а именно:

В ходе проведения плановой выездной проверки в отношении АО "Тандер" (юридический адрес: 350002. <...>), на объекте: "Магнит" Ачитский (расположенном по адресу 623230, Свердловская область, Ачитский район, пгт Ачит. Ленина ул., 2), установлено, что в организацию торговли принимаются для хранения и реализации пищевые продукты и продовольственное сырье, с неполным пакетом товарно - сопроводительных документов, в том числе, документов подтверждающих качество и безопасность продукции, а именно:

- Яблоко свежее, урожай 2021 года, упаковано 19.10.2021, срок годности не ограничен, изготовитель Турция, масса нетто 3,020 кг (представлена ТТН 660103G3578 от 29.10.2021 г., не представлена декларация о соответствии);

- Вода минеральная природная лечебно-столовая питьевая "Обуховская-14" хлоридная натриевая газированная, изготовитель ООО "ТД Уралстар-трейд", <...>. дата изготовления 01.09.2021г., объемом 1,5 л, 6 бутылок (представлена ТТН 660103G3573 от 23.10.2021, не представлено свидетельство о государственной регистрации);

- Российский коньяк выдержанный "KB" "Fathers Old Barrel", изготовитель ООО "ССБ", <...>, этаж 1, пом. 8, дата изготовления 20.05.2021 г. (представлена ТТН 660103А3525 от 29.07.2021, не представлена декларация о соответствии);

- Мясное колбасное изделие вареное категории А колбаса "Докторская", изготовитель ООО "Мираторг-Курск". <...>, дата изготовления 19.10.2021 г., 2 шт. (представлена ТТН 660103G3580 от 02.11.2021, не представлена декларация о соответствии);

- Молоко "Ирбитское" питьевое пастеризованное м. д. ж. 3,2 %, изготовитель АО "Ирбитский молочный завод" <...>, дата изготовления 10.11.2021 г., объемом 1 л, 4 шт. (представлена ТТН 229707 от 10.11.2021, не представлена декларация о соответствии);

- Водка "Майкопская" крепость 40%, изготовитель ООО "Питейный дом" <...>, дата изготовления 09.09.2021 г., объем 0,5 л, 4 бутылки (представлена ТТН 660103А3562 от 03.10.2021. не представлена декларация о соответствии);

- Соль пищевая самосадочная йодированная, изготовитель АО "Аралтуз" Республика Казахстан, Аральский район, п. Жаксыкылыш, дата изготовления 15.09.2021 г., объем 1 кг, 2 шт. (представлена ТТН 660103G3572 от 21.10.2021. не представлена декларация о соответствии);

- Молоко питьевое пастеризованное м. д. ж. 3,2 % ТМ "Полянка", изготовитель АО "Богдановичский городской молочный завод" <...>, дата изготовления 10.11.2021 г., объемом 0,9 л, 1 шт. (представлена ТТН 2417619 от 10.11.2021, не представлена декларация о соответствии);

- Тушка цыпленка бройлера "Наша птичка" охлажденная 1 сорт, изготовитель АО "Уральский бройлер" Оренбургская область, Сакмарский район, ст. Каргала, ул. Дорожная, 30, дата изготовления, 08.11.2021, представлена ТТН 660103G3585 от 10.11.2021, не представлено ветеринарное свидетельство/справка);

- Шампиньоны резаные ТМ "Lorado", изготовитель XIAMEN X1NTUOTIAN IMPORT & EXPORT CO. LTD. 4RM, BF DIHAO BUILDING, NO. 820 XIAHE ROAD, XIAMEN, FUJIAN. CHINA (Китай), дата изготовления 20.01.2019, объемом 400 гр., 5 шт. (не представлена товарно-транспортная накладная, представлена декларация о соответствии № RU Д-СКАЕ64.В.01818/19 от 15.05.2019 г.);

- Масло сливочное "Першинское" крестьянское сладко-сливочное несоленое высший сорт м.д.ж. 72,5 %, изготовитель ООО "Тюменьмолоко", 625016, <...> Победы, д. 35, дата изготовления 01.11.2021 г., в объеме 180 гр., 29 шт. (не представлена товарно-транспортная накладная, представлена декларация о соответствии № RU Д-СКАЖ42.В.00668/19 от 30.05.2019 г.);

- Йогурт "Моя цена "Клубника" с м.д.ж. 1,0%, 290 гр., изготовитель АО "Группа Компаний "Российское молоко" Юр.адрес: 454091, <...>, фактич. адрес: 454091, Челябинская обл.. г. Магнитогорск, ул. Вокзальная, д. 25), дата изготовления 02.11.2021 г.. в объеме 290 гр., 2 шт. (представлена ТТН 660103G3581 от 04.11.2021, не представлена декларация о соответствии);

- Яйца "Доброе подворье", первой категории, бокс 10 шт., изготовитель ЗАО "Птицефабрика "Пышминская" (625547, Тюменская обл.. Тюменский район, с. Онохино), дата изготовления 02.11.2021 г., в объеме 120 яиц не представлена ТТН 660103G3585 от 10.11.2021, не представлена декларация о соответствии);

- Яйцо столовое, первой категории, бокс 10 шт., изготовитель АО "Птицефабрика Челябинская" (117246, г. Москва, муниципальный округ Черемушки, проспект Научный, д. 17, этаж 3), дата изготовления 02.11.2021 г., в объеме 30 яиц (представлена ТТН 660103G3585 от 10.11.2021, не представлена декларация о соответствии);

- Вино "Рислинг" столовое сухое, 1 лит., изготовитель "АД вино зупа Александровац, Крушевачка 36 " Республика Сербия, Александровац, Крушевачка 36, дата изготовления 19.01.2019 г., объемом 1 л, 3 шт. (не представлена товарно-транспортная накладная, представлена декларация о соответствии № RU Д-RS.AK97.B.02856/19 от 22.05.2019 г.);

- Тушка Утенка 1 сорт., 2 кг, изготовитель ООО "Новые утиные фермы" (Юрид. адрес: 346130, Ростовская обл.. Миллеровский район, г. Миллерово, ул. Промышленная, д. 1, Юрид. адрес: 346130, <...>), дата изготовления 11.10.2021 г., объемом по 2кг, 8 шт. (представлена ТТН 660103G3580 от 02.11.2021, не представлено ветеринарное свидетельство/справка);

- Рыбные консервы Тунец "Северная гавань", в масле, 185 гр., изготовитель ООО "Логистическая компания А" 142277, Московская обл., г. Серпухов, д. Радионовка, зд.1), дата изготовления 06.09.2021 г., объемом 185 гр.. 31 шт. (представлена ТТН 660103G3537 от 06.09.2021, не представлена декларация о соответствии);

- Молоко "Моя цена "Российское" с м.д.ж. 2,5%, 0,8 мл., изготовитель АО "Группа Компаний "Российское молоко" (Юр.адрес: 454091, <...>. фактич. адрес: 624130. Свердловская обл., г. Новоуральск, пр. Стойиндустрии), дата изготовления 07.11.2021 г., объемом 0,8 л, 8 шт. (представлена ТТН 660103G3584 от 08.11.2021. не представлена декларация о соответствии).

В ходе проведения плановой выездной проверки в отношении АО "Тандер" (юридический адрес: 350002. Краснодарский край, г. Краснодар, <...>), на объекте: "Магнит" Ачитский, расположенном по адресу 623230, Свердловская область, Ачитский район, пгт Ачит. Ленина ул.. 2) установлено, что продукция с явными признаками недоброкачественности, а именно:

- в торговом зале в реализации находилась алкогольная продукция в поврежденной потребительской упаковке. Вино столовое сухое белое "Рислинг", объем: 1 л., изготовитель: "АД вино зупа Александровац. Крушевачка 36 Республикка Сербия. Александровац, Крушевачка 36. Дата изготовления: 19.01.2019г. в количестве 3 уп.;

В ходе проведения плановой выездной проверки в отношении АО "Тандер" (юридический адрес: 350002. Краснодарский край, г. Краснодар, <...>), на объекте: "Магнит" Ачитский, расположенном по адресу 623230, <...> установлено, что допускается реализация пищевой продукции с истекшим сроком годности, а именно: 11.11.2021 г. в торговом зале в реализации находилось 2 упаковки Томатов сливовидных (600 гр.), изготовитель ООО "Овощи Черноземья" (399373, Липецкая область, г. Усмань, ул. Ленина, д. 38, пом. 1) с датой изготовления 18.10.2021 г.. срок-годности 21 сутки.

В ходе проведения плановой выездной проверки в отношении АО "Тандер" (юридический адрес: 350002, Краснодарский край, г. Краснодар, <...>), на объекте: "Магнит" Ачитский, расположенном по адресу 623230, <...> установлено, что в реализацию допущена пищевая продукция не соответствующая требованиям ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", а именно Кефир "Манчажский" м.д.ж. 3,2 %, изготовитель СППК "УралКомбикорм", молочный завод, 623360, Свердловская область. <...> лет Победы ул., дом 1, корпус А, дата изготовления 10.11.2021 г. - исследованная проба, в объеме проведённых лабораторных испытаний не соответствует микробиологическим показателям по показателю "Дрожжи": результат испытаний составил 100 КОЕ/см. при допустимом уровне не более 50 КОЕ/см, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 7133 от 15.11.2021 г., выданным ИЛЦ Филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах", 623300, <...>; Уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № РОСС RU.0001.512441 Дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 27.02.2015 г. и экспертным заключением № 66-20-007/14-1979-2021 от 15.11.2021 г. выданным Красноуфимским филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области" (Уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № RA.RU.710069. Дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 15.06.2015.).

Маркировка продукции - Игрушка пластмассовая. Арт. 90069А Набор посуды. Для детей «старше 3-х лет. Сделано в России. Изготовитель: ООО "Нордпласт", тел.: <***>. Факс: <***>, sales@nordplast.com; www.nordplast.ru . Изготовлено по заказу ООО "ТК Наша игрушка". По вопросам качества: тел./факс: <***>, www.nashaigrushka.ru Регистрационный номер 19071 не соответствует требованиям ТР ТС 008/2011 "О безопасности игрушек" в части сведений о местонахождении предприятия-изготовителя, а именно: сведения о местонахождении предприятия-изготовителя отсутствуют.

Факт совершения административного правонарушения и виновность в отношении АО "Тандер" на объекте: магазин "Магнит" Ачитский (расположенном по адресу: 623230, Свердловская обл., Ачитский район, пгт. Ачит, Ленина ул., 2) в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: Протоколом осмотра от 10.11.2021г., от 11.11.2021 г., объяснением ДММ ФИО2 от 11.11.2021 г, фототаблицей к Акту № 45/2021-99, Актом о снятии с реализации товаров от 11.11.2021 г.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях хозяйствующего субъекта признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

06.12.2021г. начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Красноуфимск. Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах ФИО3 по результатам плановой выездной проверки в адрес Акционерного общества "Тандер" (юридический адрес: 350002. <...>) ИНН <***>, ОГРН <***> выдано предписание о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда № 774/2021-23 от 06.12.2021 г. со сроком исполнения в течении 10 дней с момента получения предписания, 10.01.2022 г. (направлено заказным письмом с уведомлением, номер почтового идентификатора 80088867520523). В адрес Красноуфимского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области до настоящего времени не поступила для согласования программа мероприятий по предотвращению причинения вреда. В адрес Красноуфимского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области поступил ответ на предписание о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда № 774/2021-23 от 06.12.2021г. (вх. 66-07-6842-2021 от 24.12.2021г.), подписанный представителем Акционерного общества "Тандер" ФИО4, в котором указывается - в ввиду отсутствия в реализации товарной позиции, указанных предписании, проверить достоверность информации, изложенной в предписании не представилось возможным.

В соответствии с выданным Предписанием, с целью устранения выявленных нарушений, на основании части 1. 2 статьи 38, части 2 статьи 39 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» Акционерным обществом "Тандер" (юридический адрес: 350002, <...>) ИНН <***>, ОГРН <***> предписывалось: 1. «Разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда, согласовать программу с начальником Красноуфимского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области» в соответствии сч.1, 2 ст. 38 ФЗ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ в течении 10 дней с момента получения предписания; 2. «Представить документированную информацию о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда» в соответствии с ч.2 ст. 39 ФЗ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ в срок в течении 10 дней с момента получения предписания в Красноуфимский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, расположенный по адресу: <...>. Кроме того, в срок до 10.01.2022 г. - «Представить документированную информацию о выполнении программы мероприятий по предотвращению причинения вреда».

Предписание о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда № 774/2021-23 от 06.12.2021 г. получено адресатом 13.12.2021 г.

Однако, в указанный в предписании срок в течении 10 дней с момента получения предписания (т. е. до 24.12.2021 г.) Акционерным обществом "Тандер" (юридический адрес: 350002. <...>) ИНН <***>, ОГРН <***> не разработана программа мероприятий по предотвращению причинения вреда, и в течении 10 дней с момента получения предписания (т.е до 24.12.2021 г.); в Красноуфимский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области не представлена программа мероприятий по предотвращению вреда и не согласована с Красноуфимским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, не представлена документированная информация о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, кроме того, в срок до 10.01.2022 не представлена документированная информация о выполнении программы мероприятий по предотвращению причинения вреда.

Предписание № 774/2021-23 от 06.12.2021 г. выдано Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Красноуфимск, Красноуфимском, Ачинском и Артинском районах в рамках предоставленных ему полномочий, по своему содержанию соответствует предъявляемым к нему требованиям. Содержащиеся в предписании формулировка являются доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить Заинтересованному лицу.

Общество в отзыве указывает, что предписание является неисполнимым в связи с тем, что ввиду отсутствия в реализации товарных позиций, указанных в Предписании, проверить достоверность информации, изложенной в Предписании, не представляется возможным.

Данный довод не свидетельствует о неисполнимости предписания последующим основаниям.

Все нарушения выявлены в ходе плановой выездной проверки, закреплены в акте проверки, протоколах осмотра, объяснениях должностного лица, акте о снятии с реализации товаров от 11.11.2021. Возражения в отношении акта контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии со ст. 80 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в надзорный орган не направлялись (доказательства обратного Обществом в материалы дела не представлены). Таким образом, можно сделать вывод о достоверности информации о нарушении требований технических регламентов Таможенного союза, выявленных в ходе плановой выездной проверки.

Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий для исполнения ранее выданного предписания, невозможности соблюдения Обществом приведенных требований нормативных правовых актов Российской Федерации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что подтверждает наличие вины Общества выявленном правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, следовательно, состав вмененного правонарушения является установленным.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Из абзаца 2 пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с абзацем 3 пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

На момент поступления дела в суд срок давности привлечения общества к административной ответственности не истек.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Следует отметить, что в соответствии с частью 2 ст. 4.1.1. КоАП РФ Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Имея возможность для соблюдения установленных требований, общество не приняло необходимых мер по их соблюдению.

Таким образом, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности отсутствуют, так как в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей с учетом важности охраняемых при этом отношений - жизни и здоровья граждан.

В связи с чем, суд считает необходимым привлечь общество к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса и назначить административное наказание в минимальном размере, установленном частью 15 статьи 19.5 Кодекса.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства АО «Тандер» о приостановлении производства по делу отказать.

Привлечь АО «Тандер» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.


Реквизиты для оплаты штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по Свердловской области)

ИНН <***>, КПП 667001001;

Расчетный счет: <***>;

Уральское ГУ Банка России// УФК по Свердловской области, г. Екатеринбург;

БИК: 016577551;

ОКТМО: 65747000;

КБК: 14111601191010005140

УИН: 14102660015022000067

Наименование платежа – административный штраф.


Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа представить лицу, привлеченному к административной ответственности, в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение направляется судебному приставу-исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.


Судья С.Н. Дуб