Решение от 31 декабря 2019 г. по делу № А07-24093/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-24093/2019
г. Уфа
31 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 26 декабря 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 31 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Валеевой М.Г, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственности «Интергал-Фарм» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 452687 РБ, <...>)

к
Администрации Демского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***> от 28.12.2005 года, 450095, РБ, <...>),

административной комиссии Администрации Демского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***> от 28.12.2005 года, 450095, РБ, <...>)

об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 20.02.2019года, диплом;

от Администрации Демского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ;

от административной комиссии Администрации Демского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ без участия представителей ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

ООО «Интергал-Фарм» обратилось Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании постановления № 001321 административной комиссии Администрации Демского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении от 29.05.2019 года по ч. 2 статьи 6.12 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, которым заявитель привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В судебном заседании заявитель требования поддержал. В обоснование своих доводов заявитель указывает на то, что административным органом не доказан состав правонарушения, не верно определен его субъект, общество не было извещено о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении и рассмотрения дела.

Ответчик в представленном отзыве указывает, на то, что заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в арбитражном суде.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителя заявителя, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 6.12 КоАП РБ установлена административная ответственность за нарушение правил размещения передвижных аттракционов, зоопарков и цирков, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации. Частью 2 данной статьи установлена административная ответственность за нарушение правил размещения иных временных объектов, помимо указанных в части 1 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, административным органом вменно ООО «Интеграл-Фарм» нарушение правил размещения временных объектов на территориях общего пользования, что как указано в тексте оспоренного постановления, является нарушением Правила благоустройства городского округа г. Уфа РБ.

Доводы ответчика о не подведомственности спора арбитражному суду подлежат отклонению.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, совершенное юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В пункте 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что необходимо учитывать, что жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и пункте 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности. Например, когда объективная сторона совершенного ими административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда.

Объективная сторона вменного обществу правонарушения не относится не к одной из выше перечисленных категорий. Из представленных материалов дела следует, что вменное обществу административное правонарушение относится к сфере осуществления предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Судом установлено, что административный орган в нарушение приведенных норм права не представил доказательства, на которых основаны его выводы о совершении заявителем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частями 2 статьи 6.12 КоАП РБ.

В частности, административным органом не представлены суду материалы дела об административном правонарушении: не представлены подлинники, либо надлежащим образом заверенные копии протокола об административном правонарушении, иные материалы административного производства, подтверждающие соблюдение в отношении индивидуального предпринимателя порядка привлечения к административной ответственности, доказательства события вмененного заявителю административного правонарушения.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.07.2019 заявление общества было принято с указанием на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства и в определении административному органу в срок до 16.08.2019 предлагалось представить письменный мотивированный отзыв по существу заявленных требований с указанием сведений, предусмотренных статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с приложением доказательств, подтверждающих изложенные в отзыве доводы и заблаговременное направление копии отзыва а адрес заявителя; материалы административного дела в полном объеме (подлинные документы суду на обозрение, надлежащим образом заверенные копии – для приобщения к материалам дела.

Однако, несмотря на данное требование суда, административный орган не представил в суд первой инстанции материалы административного производства, представленный отзыв, в котором указывают, что заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в арбитражном суде.

В связи с изложенным, определением от 16.09.2019 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Не смотря на требования суда, в рамках рассмотрения дела по общим правилам административного судопроизводства, ответчиком материалы административного дела не представлены, в связи с чем определением от 05.12.2019 года рассмотрение дела было отложено на 26.12.2019 года 12 час. 00 мин.

На назначенное время рассмотрения дела от ответчиком истребованные доказательства и отзыв по существу спора не поступили. Судебное заседание закрыто 26.12.2019 года 12 час. 12 мин. оглашением резолютивной части решения.

26.12.2019 года 14 час. 46 мин. в канцелярию Арбитражного суда Республики Башкортостан нарочно переданы копии материалов административного дела, возвращенные судом на основании ст. 115 АПК РФ.

Таким образом, административным органом не выполнена возложенная на него частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, среди прочих обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, выясняются такие обстоятельства, как:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения.

При этом, ни в протоколе по делу об административном правонарушении, ни в оспоренном постановлении не указаны нормы Правил благоустройства, нарушенные обществом.

Как следует из оспариваемого постановления, при его вынесении административный орган ограничился лишь констатацией выявленного нарушения, однако, вопрос о наличии вины лица, привлекаемого к административной ответственности в совершении вменяемого.

В материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства, подтверждающие факт совершения обществом вмененного ему нарушения.

Вместе с тем, заявителем представлены доказательства того, что организатором спорного мероприятия выступала индивидуальный предприниматель ФИО2, о чем она уведомляла Администрацию Демского района г. Уфы письмом исх. №17/05/19 от 17.05.2019 года.

На основании изложенного, из представленных ответчиком в материалы дела документов суд лишен возможности установить имелись ли законные основания для привлечения общества к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела, как это регламентировано частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оспариваемое заявителем постановление вынесено 29.05.2019 года на основании протокола № 902 от 29.05.2019 года.

Однако повесткой (л.д. 14) ООО «Интеграл-Фарм» вызывалось на рассмотрение дела по протоколу № 902 от 29.05.2019 года на 19.06.2019 года 15 час. 00 мин.

Рассмотрение дела об административном правонарушении без участия представителей предприятия и без извещения последнего о времени и месте рассмотрения дела свидетельствуют о невозможности реализации лицом своих прав, установленных статьями 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ (п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» дано разъяснение, из которого следует, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо признания незаконным оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Судом установлено, что административный орган в нарушение приведенных норм права не представил доказательства, на которых основаны его выводы о совершении заявителем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частями 2 статьи 6.12 КоАП РБ, при производстве по делу допущены существенные процессуальные нарушения, не позволившие установить все обстоятельства и дела и виновность лица, привлеченного к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные обществом с ограниченной ответственности «Интергал-Фарм» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 452687 РБ, <...>) требования удовлетворить.

Признать незаконным, вынесенное административной комиссии администрации Демского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***> от 28.12.2005 года, 450095, РБ, <...>), постановление № 001321 по делу об административном правонарушении от 29.05.2019 года, указанное постановление отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья К.В.Валеев