Решение от 4 октября 2024 г. по делу № А55-15419/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области 443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

04 октября 2024 года Дело № А55-15419/2024

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи Григорьевой М.Д. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черных И.А.

рассмотрев 26 сентября – 03 октября 2024 года в судебном заседании дело по иску Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области" в лице Самарского филиала

к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области

о взыскании Третьи лица: 1.Министерство сельского хозяйства Российской Федерации;

2.Федеральное агентство по управлению государственным имуществом; 3.Управление Росреестра по Самарской области;

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, доверенность от 27.12.2023 от ответчика – представитель ФИО2 по доверенности от 07.06.2024; от третьего лица 1– представитель ФИО3 по доверенности от 26.12.2023.

Установил:

Федеральное Государственное Бюджетное Учреждение "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области" в лице Самарского филиала обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, в котором просит:

1.Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу изъять из оперативного управления Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) и принять в состав казны Российской Федерации следующие объекты недвижимого имущества:

- нежилое помещение «бытовое помещение на 25 человек», общей площадью 91,9 кв.м., с кадастровым номером: 63:16:0605001:1104;

-нежилое помещение «складское помещение», общей площадью 142,9 кв.м., с кадастровым номером: 63:16:0605001:1100;

-нежилое помещение «гараж на 5 автомашин», общей площадью 274,2 кв.м., с кадастровым номером: 63:16:0605001:1105, расположенные по адресу: <...>.

2.Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области принять распоряжение о прекращении права оперативного управления Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области" на вышеуказанные объекты невидимого имущества.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 28.06.2024 суд в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Росреестра по Самарской области.

Истец заявил ходатайство об уточнении исковых требований, просит обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу изъять из оперативного управления Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) и принять в состав казны Российской Федерации следующие объекты недвижимого имущества: нежилое помещение «бытовое помещение на 25 человек», общей площадью 91,9 кв.м., с кадастровым номером: 63:16:0605001:1104; нежилое помещение «складское помещение», общей площадью 142,9 кв.м., с кадастровым номером: 63:16:0605001:1100; нежилое помещение «гараж на 5 автомашин», общей площадью 274,2 кв.м., с кадастровым

номером: 63:16:0605001:1105, расположенное по адресу: <...>.

Согласно ч. 1 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Указанное уточнение исковых требований принимается судом как соответствующее ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, истец представил письменные пояснения, которые судом приобщены к материалам дела.

Ответчик, третьи лица надлежащим образом извещены о начавшемся судебном процессе с его участием, что подтверждается почтовыми уведомлениями о направлении судебной корреспонденции по адресам государственной регистрации сторон, которую они получили, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

От Министерства сельского хозяйства Российской Федерации поступил отзыв на исковое заявление.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 26.09.2024 объявлялся перерыв до 03.10.2024. Сведения о месте и времени заседания были размещены на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по веб-адресу: http://www.samara.arbitr.ru, что подтверждается отчетом о публикации судебных актов (пункт 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации»).

Дело рассмотрено судом в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Исследовав материалы дела, оценив доводы истца, заслушав пояснения представителя истца, арбитражный суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Обосновывая исковые требований, истец указал, что на балансе Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области» (далее - ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз», Учреждение, Истец) находятся объекты

недвижимого имущества:

- нежилое помещение «бытовое помещение на 25 человек», общей площадью 91,9 кв.м., с кадастровым номером: 63:16:0605001:1104;

- нежилое помещение «складское помещение», общей площадью 142,9 кв.м., с кадастровым номером: 63:16:0605001:1100;

-нежилое помещение «гараж на 5 автомашин», общей площадью 274,2 кв.м., с кадастровым номером: 63:16:0605001:1105, расположенные по адресу: <...>.

Вышеуказанные объекты находятся в федеральной собственности, переданы Истцу на праве оперативного управления по Распоряжению Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области № 108-р от 25.10.2005 (п/п №№ 1,2,3 подраздела «ФГУ «Управление «Самарамелиоводхоз» раздела «Здания (010) на стр. 7 Приложения к Распоряжению) с учетом Передаточного акта о реорганизации в форме присоединения ФГБУ «Управление «Самарамелиоводхоз» к ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз» с образованием на его основе структурного подразделения от 29.07.2021 (п/п №№ 847, 848, 849 на стр. 47 - 48), согласованного Минсельхозом России и утвержденного ТУ Росимущества в Саратовской области, что также подтверждается выписками из ЕГРН от 22.04.2024 и выписками из реестра федерального имущества на 22.04.2024 ( №№ 63077/1; 63074/1; 63075/1).

Спорные объекты недвижимого имущества расположены в пределах земельного участка, площадью 18656 +/- 48 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для размещения производственных зданий, с кадастровым номером 63:16:0616001:1051, по адресу: <...>.

Правообладателем земельного участка является Российская Федерация, право зарегистрировано 11.09.2015, внесена запись регистрации 63-63/016-63/016/500/20152128/1 от 11.09.2015.

В данном случае, земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование Истцу не передавался.

Согласно принципу, предусмотренному подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 3 статьи 298 ГК РФ установлено, что бюджетное учреждение не вправе

отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества.

В соответствии с Уставом ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз», утвержденного Приказом Минсельхоза России № 511 от 26.07.2021 (далее - Устав учреждения), уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия учредителя, является Минсельхоз России.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения» учредитель согласовывает распоряжение недвижимым имуществом федерального бюджетного учреждения, в том числе передачу его на иной уровень собственности.

В связи с чем, в целях выполнения пункта 5 Плана мероприятий (дорожная карта) по управлению имуществом подведомственных Минсельхозу России организаций от

20.01.2021 № СХ-260 Учреждением 03.02.2022 был сформирован План мероприятий по оптимизации земельно-имущественных комплексов Самарского филиала ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз» (далее - План мероприятий), утвержденный и согласованный Департаментом мелиорации, земельной политики и госсобственности Минсельхоза России. В указанный План мероприятий были включены спорные объекты (п/п №№ 2, 3, 4 стр. 1) в связи с принятием Учреждением решения об отказе от права оперативного управления на данные объекты.

Вместе с тем, руководствуясь письмом Минсельхоза России № 20/4528 от 06.10.2021 и в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия», от 12.06.2008 № 450 «О министерстве сельского хозяйства Российской Федерации», от 26.07.2010 № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения», в целях совершенствования порядка осуществления полномочий учредителя в части согласования решений, связанных с распоряжением федеральным имуществом, закрепленным за подведомственными Минсельхозу России организациями, 20.01.2021 ФГБУ «Управление «Самарамелиоводхоз» обратилось с письмом исх. № 01-13/77 в Минсельхоз России для согласования прекращения права оперативного управления на Объекты. В ответ на данное обращение Минсельхоз России в составе Комиссии принял решение о согласовании прекращения права оперативного управления на объекты, с

целью их передачи в состав имущества государственной казны Российской Федерации, о чем имеется Выписка из протокола заседания Комиссии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по согласованию имущественных вопросов подведомственных федеральных государственных бюджетных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных казенных предприятий от 09.06.2021 № НС-20-118.

Однако поскольку 10.08.2021 ФГБУ «Управление «Самарамелиоводхоз» прекратило свою деятельность, в связи с проведенной реорганизацией учреждений на основании Приказа Минсельхоза России от 08.02.2021 № 61 «О реорганизации Федерального Государственного Бюджетного Учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области», путем присоединения ФГБУ «Управление «Самарамелиоводхоз» к ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз», что также подтверждается выписками из ЕГРЮЛ в отношении ФГБУ «Управление «Самарамелиоводхоз» и ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз», то с учетом положения пункта 2 статьи 58 ГК РФ правопреемником материальных правоотношений является ФГБУ «Управление «Саратовмелиоводхоз».

25.10.2022 Учреждением направлено письмо - обращение исх. № 2167/01-35 в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - ТУ Росимущества в Самарской области, Ответчик) о прекращении права оперативного управления на спорные объекты.

В ответе от 29.05.2023 исх. № 63/4543 на вышеуказанное письмо ТУ Росимущества в Самарской области отказалось прекращать право оперативного управления на спорные объекты и предложило Учреждению рассмотреть вопрос о заключении договора безвозмездного пользования.

28.07.2023 Учреждением повторно было направлено письмо - обращение исх. № 1478/01-35 в ТУ Росимущества в Самарской области о своем волеизъявлении прекращения права оперативного управления и передачи спорного имущества в казну Российской Федерации.

В ответе от 31.08.2023 исх. № 63/8216 на вышеуказанное письмо ТУ Росимущества в Самарской области выразило согласие по изъятию имущества в казну Российской Федерации с направлением обращения в Росимущество согласно п. 6.4 положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, утвержденного Приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131 «Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства

по управлению государственным имуществом» (далее - Положение № 131).

Так как вопросы о принятии имущества в казну Российской Федерации, а также о прекращении права оперативного управления нежилыми помещениями не были решены по существу, Учреждение было вынуждено обратиться в суд с настоящим иском.

Неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное за Учреждением, может быть изъято собственником имущества на основании пункта 2 статьи 296 ГК РФ.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 40 совместного постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» собственник имущества не наделен правом изымать, передавать в аренду либо иным образом распоряжаться имуществом, находящимся в хозяйственном ведении муниципального предприятия.

Статьей 20 Федерального закона от 14.11.2020 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях» предусмотрена возможность изъятия собственником имущества у казенных предприятий при условии, что это имущество является излишним, неиспользуемым или используемым не по назначению.

Процедура и сроки изъятия у Учреждения имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, действующим законодательством не регламинтирована.

В силу п. 3 ст. 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В соответствии со ст. 236 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу вышеизложенного, законодателем предусмотрена возможность обладателя

вещного права отказаться от имущества, в том числе закрепленного за ним на праве оперативного управления.

Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

Таким образом, с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ, у Учреждения есть право на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

Пунктом 4 Положения «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432) предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Территориальным органом Росимущества по управлению и распоряжению федеральным имуществом на территории Самарской области является ответчик - ТУ Росимущества в Самарской области.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Территориальном управлении федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, утвержденного Приказом Росимущества от 29.09.2009 № 278 (далее - Положение № 278) территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим ц физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4.1.9. Положения № 278 за ответчиком закреплены полномочия, согласно которым он закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Положение № 278 утратило силу в связи с изданием Приказа Росимущества от 23.06.2023 № 131, которым утверждено новое Положение о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, с аналогичными положениями изложенными выше.

С учетом того, что спорное имущество не используется Учреждением по назначению и Учреждение согласовало с Минсельхозом России его передачу в казну РФ, а Ответчик наделен полномочиями по изъятию излишнего, неиспользуемого имущества, закрепленного за истцом, в связи с чем в данном случае присутствует наличие правовых оснований для передачи спорного имущества в казну РФ.

Таким образом, истец предпринял все необходимые действия по отказу от закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления спорного имущества и по передаче его в казну РФ, а непредставление ответчиком объективных доказательств, подтверждающих правомерность его бездействия по изъятию излишнего, неиспользуемого истцом имущества и принятию его в казну Российской Федерации противоречит указанным выше полномочиям ответчика и основным целям деятельности территориального подразделения федерального органа исполнительной власти по управлению государственным имуществом, которая должна быть направлена на рациональное и эффективное использование федерального имущества.

На основании изложенного, учитывая, что спорные объекты недвижимости расположены в Самарской области, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В связи с изложенным являются правомерными требования об обязании

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным

имуществом в Самарской области в течение 30 дней с даты вступления решения суда в

законную силу изъять из оперативного управления Федерального государственного

бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного

водоснабжения по Саратовской области» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) и

принять в состав казны Российской Федерации следующие объекты недвижимого

имущества: нежилое помещение «бытовое помещение на 25 человек», общей площадью

91,9 кв.м., с кадастровым номером: 63:16:0605001:1104; нежилое помещение «складское

помещение», общей площадью 142,9 кв.м., с кадастровым номером: 63:16:0605001:1100;

нежилое помещение «гараж на 5 автомашин», общей площадью 274,2 кв.м., с кадастровым

номером: 63:16:0605001:1105, расположенные по адресу: Самарская область, Борский р-н,

<...>.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределению не

подлежат, поскольку истец и ответчик освобождены от ее оплаты.

Руководствуясь ст. 49, 110, 167-170, 176, 180, 319 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу изъять из оперативного управления Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Саратовской области» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) и принять в состав казны Российской Федерации следующие объекты недвижимого имущества:

- нежилое помещение «бытовое помещение на 25 человек», общей площадью 91,9 кв.м., с кадастровым номером: 63:16:0605001:1104;

-нежилое помещение «складское помещение», общей площадью 142,9 кв.м., с кадастровым номером: 63:16:0605001:1100;

-нежилое помещение «гараж на 5 автомашин», общей площадью 274,2 кв.м., с кадастровым номером: 63:16:0605001:1105, расположенное по адресу: <...>.

3. Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный

суд, г.Самара, в течение месяца с даты его принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья / М.Д. Григорьева