Решение от 12 сентября 2017 г. по делу № А66-13179/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке ст. 163 АПК РФ)

Дело № А66-13179/2016
г.Тверь
13 сентября 2017 года


изготовлено в полном объеме


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей заявителя – директора ФИО2, ФИО3, по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по Общества с ограниченной ответственностью «ОРХ «Калининское», Тверская область, Кимрский район    

к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области, г. Тверь    

о признании незаконным предписания №27 от 17.08.2016г.                            



у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «ОРХ «Калининское», Тверская область, Кимрский район (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным предписания Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, г. Тверь (далее – ответчик, Министерство) №27 от 17.08.2016г.

Судом отказано в удовлетворении ходатайства ответчика, заявленного в судебном заседании 17.05.2017г., о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства лесного хозяйства Тверской области.

Заявитель требования поддержал в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте проведения разбирательства по делу, направил письменные пояснения и дополнительные документы в материалы дела.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в порядке ст. 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, на основании приказа 28.06.2016г, №27 Министерством проведена внеплановая выездная проверка выполнения Обществом предписаний от 15.01.2016 и от 06.09.2015.

В ходе проверки установлено, что Обществом нарушены требования действующего законодательства:

1.   Не проведены необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 24.12.2010 №560 «Об утверждении видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов определено, что пользователи животным миром создают в охотничьих угодьях зоны охраны охотничьих ресурсов (п. 2.1.5). На момент проверки зона охраны приказом по хозяйству не выделена, на местности не обозначена информационными знаками, соответствующими требованиям приказа Минприроды России от 12.11.2010г. №503. Схемы границ зоны охраны охотничьих ресурсов отсутствуют.

2.   Нарушены требования статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Приказа Минприроды России от 23.12.2010 №559 «Об утверждении Порядка организации внутрихозяйственного охотустройства»: в ООО «ОРХ «Калининское» не проведено внутрихозяйственное охотустройство. Представленный Проект внутрихозяйственного устройства опытного охотничьего хозяйства Росохотрыболовсоюза «Калининское» не соответствует требованиям Приказа Минприроды России от 23.12.2010 №559 «Об утверждении Порядка организации внутрихозяйственного охотустройства».

3.   Нарушены требования ст. 25 Федерального закона от 24.07.2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: не решен вопрос о предоставлении в аренду лесных участков для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

По результатам проверки составлен акт от 17.08.2016 №27, Обществу выдано предписание от 17.08.2016 №27, согласно которому Обществу необходимо в срок до 01.08.2017г.:

- выделить приказом ООО «ОРХ «Калининское» зону охраныс описанием границ. Обозначить на местности границы зоны охраны охотничьих ресурсов специальными информационными знаками в соответствии с Приказом Минприроды РФ от 12.11.2010п №503 «Об утверждении Порядка установления на местности границ зоны охраныохотничьих ресурсов»;

- провести внутрихозяйственное устройство в соответствии с Порядком организации внутрихозяйственного охотустройства, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 23.12.201 Or. №559, утвердить схему использования и охраны охотничьих угодий ООО «ОРХ «Калининское»;

- устранить нарушения требований ст. 25 Федерального закона от 24.07.2009 г. № 209 -ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»(далее - Федеральный закон № 209-ФЗ) в части отсутствия аренды лесных участков для осуществления видов деятельности охотничьего хозяйства.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Статьей 51 Федерального закона № 209-ФЗ установлено, что в целях сохранения охотничьих ресурсов в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами создаются особо защитные участки лесов и другие зоны охраны охотничьих ресурсов, в которых их использование ограничивается.

В соответствии со ст. 102 Лесного кодекса Российской Федерации отнесение лесов к защитным лесам и выделение особо защитных участков лесов и установление их границ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Обозначение на местности границ зон охраны охотничьих ресурсов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Данный порядок определен Приказом Минприроды РФ «Об утверждении порядка установления на местности границ зон охраны охотничьих ресурсов» от 12 ноября 2010 года № 503.

В материалах дела отсутствует документ, определяющий территории защитных лесов и особо защитных участков лесов в Тверской области. Таким образом, не представлено доказательств того, что Общество имеет возможность и полномочия для выполнения п. 9 Приложения к Приказу Минприроды России от 12 ноября 2010 года № 503, устанавливающему порядок установления на местности границ зон охраны охотничьих ресурсов, поскольку для установления на территории охотхозяйства информационных знаков и границ зон охраны охотничьих ресурсов, необходимо определение таких зон на территории субъекта органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, в рамках предоставленных полномочий.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона № 209-ФЗ от 24 июля 2009 года «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов»:

1. В целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляются территориальное охотустройство и внутрихозяйственное охотустройство.

2. Территориальное охотустройство направлено на обеспечение рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории субъекта Российской Федерации.

3. Документом территориального охотустройства является схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации.

4. В схеме размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации определяются цели планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также мероприятия по организации рационального использования охотничьих угодий и охотничьих ресурсов.

5. К схеме размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации прилагается карта с обозначением границ охотничьих угодий и зон планируемого создания охотничьих угодий.

6. При составлении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации границы охотничьих угодий определяются в соответствии с требованиями к описанию границ охотничьих угодий, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

7. При составлении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается ее совместимость с лесным планом субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования, со схемами развития и размещения особо охраняемых природных территорий, со схемами землеустройства.

8. Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

9. Состав и структура схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, порядок ее составления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

10. Внутрихозяйственное охотустройство направлено на обеспечение осуществления физическими лицами и юридическими лицами видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

11. Осуществление внутрихозяйственного охотустройства в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается лицами, заключившими охотхозяйственные соглашения, за счет собственных средств.

12. Документом внутрихозяйственного охотустройства является схема использования и охраны охотничьего угодья.

13. В схеме использования и охраны охотничьего угодья определяются мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и созданию охотничьей инфраструктуры.

14. Внутрихозяйственное охотустройство осуществляется в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России № 335 от 31 августа 2010 года утвержден Порядок составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, из которого следует, что схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации (далее - Схема) является документом территориального охотустройства, осуществляемого в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и направленного на обеспечение рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории субъекта Российской Федерации. Составление Схемы осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов (далее - уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации), по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Схема утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Приказом Минприроды России № 559 от 22 декабря 2010 года установлен Порядок организации внутрихозяйственного охотустройства, согласно которого, документом внутрихозяйственного охотустройства является схема использования и охраны охотничьего угодья, определяющая мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и созданию охотничьей инфраструктуры. При осуществлении внутрихозяйственного охотустройства проводится комплексная качественная оценка указанных в приказе Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31 августа 2010 г. N 335 «Об утверждении порядка составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской Федерации, а также требований к ее составу и структуре» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 4 октября 2010 г. N 18614) элементов среды обитания, охотничьих ресурсов в границах охотничьего угодья с учетом биотических, абиотических и антропогенных факторов, влияющих на распространение и жизнедеятельность охотничьих ресурсов.

Однако, в материалах дела отсутствует схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий Тверской области, разработанная в установленном законном порядке и утвержденная высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» (далее - Закон о животном мире) предоставление животного мира на территории Российской Федерации в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в порядке, устанавливаемом настоящим Федеральным законом, федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации. Виды и способы пользования животным миром установлены статьей 34 Закона о животном мире.

По смыслу Закона о животном мире договоры должны предусматривать публичные ограничения, обременения и обязанности, налагаемые на пользователей таким общенациональным достоянием как животный мир в пределах предоставленной им для этих целей территорий.

Таким образом, заключение данных договоров возлагается на компетентный орган по охране животного мира, пределы усмотрения которого определялись решением субъекта Российской Федерации о предоставлении определенной территории конкретному лицу на предписанных условиях для установленных целей пользования животным миром. Общество осуществляет деятельность на основании заключенного охотхозяйственного соглашения, которому в соответствии с указанным соглашением предоставлены в пользование охотничьи ресурсы.

Предписание от 17.08.2016г., обязывающее заявителя выделить приказом ООО «ОРХ «Калининское» зону охраныс описанием границ; обозначить на местности границы зоны охраны охотничьих ресурсов специальными информационными знаками в соответствии с Приказом Минприроды РФ от 12.11.2010п № 503 «Об утверждении Порядка установления на местности границ зоны охраныохотничьих ресурсов»; провести внутрихозяйственное устройство в соответствии с Порядком организации внутрихозяйственного охотустройства, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 23.12.201 Or. №559, утвердить схему использования и охраны охотничьих угодий ООО «ОРХ «Калининское»; устранять нарушения требований ст. 25 Федерального закона от 24.07.2009 г. № 209 -ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части отсутствия аренды лесных участков для осуществления видов деятельности охотничьего хозяйства, является незаконным.

При указанных обстоятельствах заявленные требования Общества подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 17.08.2016 № 27

Расходы по госпошлине в сумме 3000 руб., уплаченной по чеку-ордеру от 17.11.2016, взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в пользу заявителя.

Исполнительный лист выдать в порядке ст.319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в порядке и сроки, предусмотренные АПК РФ.


Судья                                                                                         Бачкина Е.А.