Решение от 26 сентября 2019 г. по делу № А55-6898/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

26 сентября 2019 года

Дело №

А55-6898/2019

Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Грязновой Е.В.

рассмотрев 19 сентября 2019 года в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «СамЭК»

к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области

к Департаменту ценового и тарифного регулирования Самарской области

с участием третьих лиц - ПАО «Т Плюс», Администрации г.о. Самара, Департамента управления имуществом г.о. Самара, АО «ПТС», МП г.о. Самара «Коммунальник», ФИО2

о признании незаконным решения

при участии в заседании

от заявителя – ФИО3 по доверенности 01.02.2019

от Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области – ФИО4 по доверенности №24-01/61 от 23.01.2019

от Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области – ФИО5 по доверенности от 13.11.2018

от Администрации г.о. Самара – ФИО6 по доверенности от 09.01.2019 №14

от Департамента управления имуществом г.о. Самара – ФИО6 по доверенности от 18.12.2018 №557

от ПАО «Т-Плюс», АО «ПТС», МП г.о. Самара «Коммунальник», ФИО2 – не явились

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "СамЭК" (далее – заявитель, общество, ООО «СамЭК») обратилось в арбитражный суд с заявлением с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ, принятых судом, о признании незаконным решения Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, оформленное протоколом заседания коллегии Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 20.12.2018 № 40-к по вопросу № 11 повестки дня «Рассмотрение дела по установлению тарифов на услуги по передаче тепловой энергии для ООО «СамЭК» г.о. Самара», о прекращении рассмотрения дела по установлению тарифа на услуги ООО «СамЭК» по передаче тепловой энергии в горячей воде на 2018 год (от 26.10.2018 вх. № 1157/р) и на 2019-2021 годы (от 03.12.2018 вх. № 1227/р и просит обязать Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «СамЭК» путем принятия по делу по установлению тарифа на услуги ООО «СамЭК» по передаче тепловой энергии в горячей воде (заявление их. № 1157/р от 26.10.2018) на текущий период регулирования соответствующего решения в установленном законодательством Российской Федерации порядке, обязать Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «СамЭК» путем принятия по делу по установлению тарифа на услуги ООО «СамЭК» по передаче тепловой энергии в горячей воде (заявление вх. № 1227/р от 03.12.2018) на трехлетний период регулирования, непосредственно следующий за текущим периодом регулирования, соответствующего решения в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (далее – министерство) возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области (далее – департамент) возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, письменных пояснениях.

Администрация г.о. Самара, Департамент управления имуществом г.о. Самара поддерживают позицию министерства и департамента по основаниям, изложенным в отзыве.

МП г.о. Самара «Коммунальник», ФИО2 поддерживают позицию заявителя по основаниям, изложенным в отзывых.

Представители третьих лиц - ПАО «Т-Плюс», АО «ПТС», МП г.о. Самара «Коммунальник», ФИО2 в судебное заседание не явились, третьи лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, спорные тепловые вводы, расположенные в Ленинском районе городского округа Самара, приказом Департамента управления имуществом городского округа Самара от 15.12.2011 № 3086 были закреплены на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием городского округа Самара «Коммунальник», заключено дополнительное соглашение к договору от 29.07.2011 № 000373Х о порядке использования муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения.

Информация об указанных объектах теплоснабжения учтена в действующей схеме теплоснабжения, утвержденной приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.06.2017 № 506.

Решением Арбитражного суда Самарской области по делу № А55-31652/2012 от 12.10.2015 муниципальное предприятие г.о. Самара «Коммунальник» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО7

Конкурсным управляющим МП г.о. Самара «Коммунальник» проведены торги по продаже имущества должника.

13.08.2018 торги по продаже имущества МП г.о. «Коммунальник» признаны несостоявшимися в связи с недостаточным количеством участников, в адрес ООО «СамЭК» направлено предложение о заключении договора.

15.08.2018 между МП г.о. «Коммунальник» (продавец) и ООО «СамЭК» (покупатель) заключен договор купли-продажи № 5, согласно п. 1.1 которого продавец обязуется передать в собственность покупателя, а покупатель принять и оплатить следующее имущество: 66 тепловых вводов в Ленинском районе г. Самары (Перечень размещен на сайте федресурс в приложении к объявлению о торгах и на электронной торговой площадке). Дополнительным соглашением № 1 от 17.09.2018 к договору купли-продажи № 5 от 15.08.2018 года пункт 1.1 указанного договора изложен в новой редакции (предмет договора изложен с указанием адресов, протяженности и диаметров тепловых вводов).

Договор купли-продажи № 5 от 15.08.2018 был исполнен сторонами. Имущество (66 тепловых вводов в Ленинском районе г. Самары) передано от продавца к покупателю по акту приема-передачи от 14.09.2018.

19 тепловых вводов, расположенных в Ленинском районе города Самары, были также приобретены ООО «СамЭК» по сделкам, связанным с реализацией имущества муниципального предприятия г.о. Самара «Коммунальник» в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Передача тепловой энергии и горячей воды в жилые и нежилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, по адресам: <...> (ФИО8), 23; <...>, 175; <...>;

<...>/208, 20; <...>; <...>, 15а, 33, 35, 37, 39, 39а, 41; <...>, 139, 187, 189, 277, 279; г. Самара, ул. Красноармейская, 19/177, 60, 62; <...>, 17, 19; <...>; <...>, 135, 153, 207, 209, 211,213, 215, 217/9, 216, 218, 232; <...> литер Б; <...>; <...>; <...>, 212в, 218, 239, 245; <...>, 190, 203, 268; <...>; <...>; <...>; <...>/5; <...>, 210, 232а; <...>, 16, 16а; <...>

осуществляется по сетям ООО «СамЭК» в рамках фактически сложившихся отношений.

В силу естественно-монопольной деятельности транзитных организаций их услуги по передаче тепловой энергии подлежат государственному ценовому регулированию (ст.ст. 4 и 6 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пункт 4 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее по тексту - Основы ценообразования). Цена за подобные услуги определяется органом регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

В связи с этим, ООО «СамЭК» обратилось в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области с заявлением вх. № 1157/р от 26.10.2018 об установлении тарифа на услуги по передаче тепловой энергии в горячей воде на 2018 год методом экономически обоснованных расходов.

ООО «СамЭК» обратилось в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области также с заявлением вх. № 1227/р от 03.12.2018 об установлении тарифа на услуги по передаче тепловой энергии в горячей воде на 2019-2021 годы методом индексации.

Во исполнение пункта 16 Правил регулирования цен (тарифов) в сферетеплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075«О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее по тексту - Правиларегулирования), к заявлению об установлении тарифов были приложены копии всехтребуемых правоустанавливающих документов.

Извещением № 15/10382 от 12.11.2018 Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области уведомило об открытии с 12.11.2018 дела по установлению тарифов на транспортировку тепловой энергии для ООО «СамЭК» на 2018 год методом экономически обоснованных тарифов. Указанным извещением ООО «СамЭК» было предложено представить дополнительные пояснения и документы.

Письмом исх. № 01 -10п от 19.11.2018 ООО «СамЭК» в адрес министерства направлены пояснения и дополнительные документы в обоснование законности установления тарифа.

22.11.2018 в адрес ООО «СамЭК» поступило извещение министерства № 15/10788 от 22.11.2018 о продлении рассмотрения дела по установлению тарифов на транспортировку тепловой энергии для ООО «СамЭК» на 2018 год на 30 календарных дней. Указанное извещение не содержало указаний на какие-либо нарушения в документах, представленных для утверждения тарифов на услуги по передаче тепловой энергии на 2018 и 2019-2021 годы, произведенных ООО «СамЭК» расчетах тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, расчетах необходимой валовой выручки, расчетах полезного отпуска тепловой энергии, а также предложений представить дополнительную информацию либо дополнительные документы для утверждения тарифов.Извещение № 15/10788 от 22.11.2018 не содержало информацию об обстоятельствах и причинах, послуживших основанием для продления рассмотрения дела по установлению тарифа на транспортировку тепловой энергии для ООО «СамЭК».

Какие-либо извещения по заявлению ООО «СамЭК» вх. № 1227/р от 03.12.2018 об установлении тарифа на услуги по передаче тепловой энергии в горячей воде на 2019-2021 годы методом индексации ООО «СамЭК» о министерства не получало.

Таким образом, в распоряжении министерства имелись все необходимые документы, материалы, расчеты для утверждения тарифов на услуги по передаче тепловой энергии для ООО «СамЭК». Обратного министерством не доказано.

Письмом oт 21.12.2018 года № 15/11902 министерство направило в адрес ООО «СамЭК» выписку из протокола заседания коллегии министерства от 20.12.2018 № 40-к, согласно вопросу № 11 которого, прекращено рассмотрение дел ООО «СамЭК» по установлению тарифов на услуги по передаче тепловой энергии на 2018 год (от 26.10.2018 вх. № 1157/р) и на 2019-2021 годы (от 03.12.2018 вх. № 1227/р).

Решение министерства, оформленное протоколом заседания коллегии министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 20.12.2018 № 40-к по вопросу № 11 повестки дня «Рассмотрение дела по установлению тарифов на услуги по передаче тепловой энергии для ООО «СамЭК» г.о. Самара», о прекращении рассмотрения дела по установлению тарифа на услуги ООО «СамЭК» по передаче тепловой энергии на 2018 год и на 2019-2021 годы заявитель считает незаконным и нарушающим права и законные интересы ООО «СамЭК» в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Заявитель указывает на то, что прекращение рассмотрения дела по установлению тарифа для ООО «СамЭК» ограничивает права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, лишает ООО «СамЭК» возможности своевременно возмещать затраты на содержание сетей, находящихся во владении и эксплуатации ООО «СамЭК», нарушая баланс интересов в сфере теплоснабжения и принцип возмездного перехода ценностей в гражданском обороте.

Отсутствие установленных тарифов влечет невозможность заключения заявителем договора по транспортировке тепловой энергии, поскольку порядок оплаты по договору является существенным условием и ссылки на оплату по установленному тарифу прямо предусмотрены типовой формой договора и нормами действующею законодательства и, соответственно, препятствует получению денежных средств за фактическое оказание услуг по передаче тепловой энергии, причиняя ООО «СамЭК» убытки.

ООО «СамЭК» является законным владельцем сетей водоснабжения и водоотведения, расположенных в городском округе Самара, и несет в настоящее время в силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания указанного имущества. При этом передача в залог тепловых вводов по договору залога от 14.09.2018 и дополнительному соглашению к нему, заключенным между заявителем и ИП ФИО2, равно как и обращение взыскания на заложенные тепловые отводы в порядке внесудебного обращения взыскания на предмет залога не изменяет правового положения ООО «СамЭК» как законного владельца сетей водоснабжения и водоотведения, 07.05.2019 между ИП ФИО9 и ООО «СамЭК» заключен договор аренды тепловых вводов, согласно которому ИП ФИО9 передал тепловые вводы за плату во временное владение и пользование ООО «СамЭК». ООО «СамЭК» до 7 мая 2019 года в силу договора купли-продажи, после указанной даты в силу договора аренды владеет и с момента приобретения эксплуатирует и содержит вышеуказанные тепловые вводы, осуществляет взаимодействие с органами местного самоуправления.

Министерство в обоснование возражений ссылается на то, что департамент является правопреемником министерства и министерства экономического развития и инвестиций Самарской области в части их полномочий в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и отмечает, что совместно с передачей министерством полномочий департаменту была передана и вся необходимая информация (документация), в том числе и относительно применения тарифов установленных до 01.01.2019. Таким образом, с 01.01.2019 министерство не наделено полномочиями по вышеуказанным вопросам и возложение на министерство полномочий по вопросам относительно применения тарифов может быть расценено как вмешательство министерства в деятельность департамента и выход за пределы своих полномочий.

По объяснениям министерства, обществом не были предоставлены все правоустанавливающие документы, необходимые для установления тарифа, со дня обращения ООО «СамЭК» за получением тарифа и по настоящее время отсутствует информация о заключении договора транспортировки между ООО «СамЭК» и Самарским филиалом ОАО «Энергосбыт Плюс», в тарифном деле имеется письмо от 29.10.2018 № 71100-07-09701 с замечаниями ОАО «Энергосбыт Плюс», препятствующими заключению указанного договора.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», министерство указывает на то, что заявителем не подтвержден факт осуществления регулируемой деятельности (не представлены правоустанавливающие документы, подтверждающие право пользования имуществом на очередной период регулирования, или договоры об осуществлении регулируемых видов деятельности на очередной период регулирования). Поэтому у органа регулирования не имеется оснований для установления в отношении такой организации регулируемых тарифов в сфере теплоснабжения и продление срока рассмотрения дела министерство считает обоснованным.

Министерство ссылается на то, что в Арбитражном суде Самарской области органом местного самоуправления в лице Департамента управления Имуществом городского округа Самара оспаривается продажа указанного ООО «СамЭК» имущества (дело № А55-31652/2012). Кроме этого, министерство считает, что у МУП «Коммунальник» не возникло право хозяйственного ведения на имущество, переданное согласно приказу от 15.12.2011 № 3086, так как в материалах тарифного дела отсутствует документация, подтверждающая государственную регистрацию хозяйственного ведения на данные объекты недвижимости.

Аналогичную позицию излагает и департамент. Департамент считает безосновательным довод заявителя о нарушении министерством регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденного приказом ФСТ России от 07.06.2013 № 163. Ссылаясь на разъяснения ФСТ России от 11.06.2014 № СЗ-6425/5, положения Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», департамент указывает, что в случае если организацией не подтвержден факт осуществления регулируемой деятельности (не представлены правоустанавливающие документы, подтверждающие право пользования имуществом на очередной период регулирования, или договоры регулирования), у органа регулирования не имеется основании для установления в отношении такой организации регулируемых тарифов в сфере теплоснабжения.

Департамент считает, что ООО «СамЭК» не предоставило в материалы дела документы, которые однозначно могут подтверждать право организации владеть, пользоваться и распоряжаться объектами теплоснабжения, сделку по продаже муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за МУП «Коммунальник», департамент считает ничтожной.

Департамент считает неправомерным утверждение ООО «СамЭК» о том, что министерство в своем протоколе от 20.12.2018 № 40-к вышло за пределы полномочий, предоставленных действующим законодательством.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 12 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон №190-ФЗ) передача тепловой энергии, теплоносителя - совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя.

Теплосетевая организация - организация, оказывающая услуги по передаче тепловой энергии (п. 16 ст. 2 Закона № 190-ФЗ).

В соответствии с п. 18 ст. 2 Закона № 190-ФЗ оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя является регулируемым видом деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим государственному регулированию.

Согласно ч. 3 ст. 7. п. 6 ч. 1 ст. 8 Закона № 190-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

В силу Положения о Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 13.07.2011 № 337, министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области являлось органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим реализацию государственной политики, управление, государственное регулирование и контроль в сфере энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области. К полномочиям министерства было отнесено установление тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя (п. 22 п. 2.2 Положения о Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области в редакции, действовавшей до 31.12.2018 включительно).

В соответствии с п. 3 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 (далее по тексту - Основы ценообразования), регулируемые цены (тарифы) на товары и услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой регулируемой организации и в отношении каждого регулируемого вила деятельности.

Согласно п. 6 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения,утвержденных постановлением Правительства РФ oт 22.10.2012 № 1075 (далее -Правила регулирования), пены (тарифы) устанавливаются органами регулирования до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования (п. 6 Правил peгулирования).

В соответствии с п. 24 Правил регулирования, в случае если в отношении организации ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), тарифы для таких организаций на текущий период регулирования рассчитываются независимо от сроков подачи предложений об установлении цен (тарифов), предусмотренных пунктом 13 настоящих Правил, при условии подачи предложений об установлении цен (тарифов) не позднее 1 ноября текущего года.

В силу п. 12 Правил регулирования открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется:

а)по предложению регулируемой организации;

б)по инициативе органа регулирования: в случае непредставления регулируемымиорганизациями предложения об установлении цен (тарифов) или материалов,предусмотренных настоящими Правилами; в случаях, предусмотренных пунктами 8 и 9настоящих Правил.

Регулируемая организация представляет в oрган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов (п. 13 Правил регулирования).

Согласно п. 14 Правил регулирования в случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) и (или) материалов, предусмотренных настоящими Правилами, орган регулирования открывает дело об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов), в том числе для этих организаций.

Из пункта 15 Правил регулирования следует, что предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и необходимых материалов. В заявлении об установлении цен (тарифов) указывается соответствующая данному пункту информация.

Перечень документов и материалов, являющийся обязательным для заявления об установлении цен (тарифов), определен в п. 16 Правил регулирования и является исчерпывающим для открытия дела об установлении цен (тарифов) (п. 17 Правил регулирования).

В соответствии с п. 26 Правил регулирования орган регулирования в течение 10 рабочих дней со дня получения заявления о выборе метода регулирования тарифов рассматривает представленные материалы и принимает решение о выборе метода регулирования тарифов. Указанное решение в течение 3 рабочих дней со дня его принятия направляется регулируемой организации почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

В нарушение п. 26 Правил регулирования министерство не направило в адрес ООО «СамЭК» решение о выборе метода регулирования по заявлению ООО «СамЭК» вх. № 1227/р от 03.12.2018 об установлении тарифа на услуги по передаче тепловой энергии в горячей воде на 2019-2021 годы.

В силу п. 30 Правил регулирования решение об установлении цен (тарифов) принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования не позднее 20 декабря года, предшествующего периоду регулирования, на который устанавливаются цены (тарифы), если иное не предусмотрено настоящим пунктом. Решение об установлении цен (тарифов) на текущий период регулирования для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования предложений об установлении цен (тарифов), сформированных в соответствии с требованиями, установленными п. 13 - 20 Правил peгулирования.

Регламент открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденный приказом ФСТ России от 07.06.2013 № 163 (далее - Регламент), определяет процедуру рассмотрения вопросов, связанных с установлением (пересмотром) регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и (или) их предельных уровней на тепловую энергию (мощность), и вопросов, связанных с отменой регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (введением регулирования тарифов в сфере теплоснабжения после его отмены), а также процедуру принятия органами регулирования решений по указанным вопросам.

Основанием для принятия решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и возврате представленных документов и материалов является несоблюдение заявителем сроков представления предложения об установлении цен (тарифов), установленных настоящим Регламентом, кроме случаев, указанных в п. 20 настоящего Регламента. Принятие решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и возврате представленных документов и материалов по иным основаниям не допускается (п. 11 Регламента).

Открытие дела или отказ в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и возврате представленных заявителем документов и материалов осуществляется в срок не позднее 10 рабочих дней с момента регистрации заявления об установлении цен (тарифов) (п. 12 Регламента).

Исходя из протокола от 20.12.2018 № 40-к, при принятии решения о прекращении рассмотрения дел по установлению тарифов на услуги ООО «СамЭК» по передаче тепловой энергии в горячен воде па 2018 год (вх. № 1157/р от 26.10.2018) и на 2019-2021 годы (вх. № 1227/р от 03.12.2018) коллегия министерства исходила из писем Администрации г.о. Самары от 12.11.2018 № 1-03/2-01-03/13367 об эксплуатации имущества АО «ПТС» и от 10.12.2018 № 1-03/2-01-03/14544 о намерении вести в судебном порядке претензионную работу по урегулированию вопросов, связанных с имуществом, представленным ООО «СамЭК» на тарифное регулирование, письма Самарского филиала ОАО «Энергосбыт Плюс» от 29.10.2018 № 71100-07-09701 о предоставлении документов с целью обоснования отдельных условий для заключения договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

Законодательство, регламентирующее отношения в области государственного регулирования цен (тарифов), не предусматривает права органа регулирования прекратить рассмотрение дела об установлении тарифа.

Таким образом, министерство при принятии решения о прекращении рассмотрения дел по установлению тарифов на услуги ООО «СамЭК» по передаче тепловой энергии в горячей воде на 2018 год и на 2019-2021 годы, оформленного протоколом от 20.12.2018 № 40-к, допустило нарушение законодательства, регламентирующее отношения в области государственного регулирования цен (тарифов).

В материалы дела департаментом представлены копии писем Администрации г.о. Самары от 12.11.2018 № 1-03/2-01-03/13367 и от 10.12.2018 № 1-03/2-01-03/14544, Самарского филиала ОАО «Энергосбыт Плюс» от 29.10.2018 № 71100-07-09701. Однако, обстоятельства, изложенные в указанных письмах, не являются основанием для отказа в установлении тарифа либо для прекращения рассмотрения дела об установлении тарифа.

Как указано выше, решением Арбитражного суда Самарской области от 12.10.2015 по делу № А55-31652/2012 МП г.о. Самара «Коммунальник» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

В связи с отсутствием штата сотрудников, а также денежных средств МП г.о. Самара «Коммунальник» не имело возможности эксплуатировать тепловые вводы, расположенные в Ленинском районе городского округа Самара.

Пунктом 1 ч.1 ст. 6 Закона №190-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В целях обеспечения бесперебойного и надежного снабжения потребителей тепловой энергии было принято постановление Администрации городскою округа Самара № 957 от 02.09.2015 об определении ОАО «Предприятие тепловых сетей» как единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения организацией, осуществляющей содержание и обслуживание тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации.

Вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Самарской области от 21.01.2016 по делу № А55-31652/2012 признано недействительным решение собрания кредиторов МП г.о. Самара «Коммунальник» от 26.10.2015 по передаче тепловых вводов в распоряжение Департаменту управления имуществом городского округа Самара.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 21.01.2016 установлено, что все имущество должника МП г.о. Самара «Коммунальник», имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу, изъятие имущества - 418-ти тепловых вводов (в том числе, и тепловых вводов, приобретенных ООО «СамЭК»), признано незаконным и имущество возвращено в конкурсную массу муниципального предприятия городскою округа Самара «Коммунальник».

Из материалов дела следует, что ООО «СамЭК» владеет и эксплуатирует спорные тепловые сети, осуществляет взаимодействие с органами местного самоуправления.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом оперативного совещания при Главе администрации Ленинского внутригородского района городского округа Самара № 1 от 20.11.2018, согласно которому ООО «СамЭК» определено как владелец сетей и как лицо, осуществляющее их эксплуатацию. ООО «СамЭК» как владельцу сетей теплоснабжения и эксплуатирующей организации вменена обязанность по предоставлению сведений в Администрацию Ленинского внутригородского района юродского округа Самара, ответственными лицами назначены сотрудники ООО «СамЭК».

Письмом от 23.05.2019 № 51112-08-01494 АО «ПТС» направило в адрес ООО «СамЭК» соглашение об управлении системой теплоснабжения в зоне деятельности ЕТО, образованной на базе систем теплоснабжения БТЭЦ, СТЭЦ, ГРЭС, ЦОК и ПОК. При этом АО «ПТС», являющееся единой теплоснабжающей организацией, определило статуе ООО «СамЭК» в системе теплоснабжения как теплосетевой организации, о чем содержится прямое указание в соглашении об управлении системой теплоснабжения в зоне деятельности ЕTO, образованной на базе систем теплоснабжения БТЭЦ, СТЭЦ, ГРЭС, ЦОК и ПОК.

Письмо Администрации г.о. Самара от 10.12.2018 № 1-03/2-01-03/14544 о намерении вести в судебном порядке работу по урегулированию вопросов, связанных с имуществом, представленным ООО «СамЭК» на тарифное регулирование, также не является основанием для отказа в установлении тарифа либо для прекращения рассмотрения дела об установлении тарифа. Сделки по приобретению ООО «СамЭК» тепловых вводов исполнены, недействительными в установленном порядке не признаны.

Таким образом, у министерства отсутствовали законные основания для прекращения рассмотрения дела об установлении тарифа со ссылкой на изложенные в письме Администрации г.о. Самара намерения.

В ответ на обращение ООО «СамЭК» по вопросу заключения договора на оказание услуг по передаче тепловой энергии Самарский филиал АО «ЭнергосбыТ Плюс» письмом № 71100-07-09701 от 29.10.2018 не указывает на наличие сомнений относительно владения ООО «СамЭК» тепловыми вводами, не отказывает в заключении договора на оказание услуг по передаче тепловой энергии по мотиву правопритязаний третьих лиц на тепловые вводы, находящиеся во владении и эксплуатации ООО «СамЭК».

Доводы заинтересованных лиц о непредставлении ООО «СамЭК» договора об осуществлении регулируемого вида деятельности со ссылкой на пп. «к» п. 16 Правил регулирования находит необоснованным, т.к. извещения Министерства от 12.11.2018 № 15/10382 и от 22.11.2018 № 15/10788 не содержат указания о необходимости предоставления указанного договора.

Согласно п. 16(1) Правил регулирования (в редакции, действовавшей на момент подачи и рассмотрения заявлений ООО «СамЭК») при установлении цен (тарифов) для организации, в отношении которой ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), а также в случае установления тарифов на осуществляемые отдельными организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), документы, указанные в подпунктах "и" и "к" пункта 16 настоящих Правил, не представляются.

Таким образом, п. 16(1) Правил регулирования прямо предусматривает, что для организации, в отношении которой ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), не требуется предоставление договоров об осуществлении регулируемой деятельности (в том числе договоров теплоснабжения, и (или) договоров оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, и (или) договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, и (или) договоров оказания услуг по поддержанию резервной тепловой мощности, и (или) договоров о подключении), в котором должны быть отражены сведения о лице, с которым заключен договор, предмете договора, дате заключения договора, сроке действия договора, объеме товаров (работ, услуг), реализуемых по договору, о виде и параметрах используемого теплоносителя.

Доводы заинтересованных лиц об отсутствии правоустанавливающих документов у ООО «СамЭК» противоречат материалам дела.

По смыслу п. 6 ст. 17 Закона № 190-ФЗ тариф на услуги по передаче тепловой энергии устанавливается для собственников и иных законных владельцев тепловых сетей.

Согласно пп. «а» п. 16 Правил регулирования к заявлению об установлении цен (тарифов) прилагаются следующие документы и материалы: копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об них зданиях, строениях, сооружениях, земельных участках).

Правила регулирования не требуют наличия государственной регистрации права собственности и предоставления документов, подтверждающих государственную регистрацию права собственности.

Материалами дела подтверждается факт предоставления ООО «СамЭК» в министерство в установленные сроки всех необходимых правоустанавливающих документов на спорные тепловые вводы: копии договора купли-продажи № 5 от 15.08.2018, заключенного между МП г.о. Самара «Коммунальник» (продавец) и ООО «СамЭК» (покупатель); копии акта приема-передачи от 14.09.2018 к договору купли-продажи № 5 от 15.08.2018 с приложением № 1; копии протокола № 2303-ОАОФ/2/16 о результатах проведения открытых торгов по лоту № 16 от 13.08.2018; копии договора купли-продажи № б/н от 20.09.2018, заключенного между ФИО11 НI. (продавец) и ООО «СамЭК» (покупатель); копии акта приема-передачи от 28.09.2018 к договору купли-продажи № б/н от 20.09.2018 с приложениями № 3.1-3.10 (схемы теплоснабжения); копии договора купли-продажи от 05.07.2018, заключенного между ФИО10 (продавец) и ФИО11 (покупатель); копии акта приема-передачи от 20.07.2018 к договору купли-продажи от 05.07.2018; копии договора купли-продажи № 2 от 17.06.2018, заключенного между МП г.о. Самара «Коммунальник» (продавец) и ФИО10 (покупатель); заверенной копии акта приема-передачи от 16.07.2018 к договору купли-продажи № 2 от 17.06.2018 с приложением № 1; копии протокола № 2135-ОАОФ/2/17 о результатах проведения открытых торгов по лоту № 17 от 17.06.2018; копии приказа Департамента управления имуществом г.о. Самара от 15.12.2011 № 3086 «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием городского округа Самара «Коммунальник». Обратного министерством и департаментом не доказано.

Как разъясняет Верховный суд Российской Федерации, для целей установления тарифов имеет значение факт эксплуатации организацией объектов теплоснабжения, в то время как правовые основания владения указанными объектами подлежат учету при оценке экономической обоснованности заявленных расходов (Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 16.11.2017 N 46-АПГ17-24).

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу о том, что в распоряжении министерства имелись все необходимые документы, материалы, расчеты для рассмотрения заявлений ООО «СамЭК».

Кроме того, министерство как орган регулирования должно мотивировать принятое им решение о продлении сроков установления тарифов, указать основания для продления, обосновать срок продления, а также учесть предельные сроки, по истечении которых установление тарифа невозможно либо по истечении которых регулируемая организация не сможет воспользоваться установленным тарифом.

Прекращение министерством рассмотрения дел об установлении для ООО «СамЭК» тарифов на передачу тепловой энергии на 2018 год и на 2019-2021 годы нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него обязанности и препятствует возмещению затрат на содержание сетей, находящихся во владении и эксплуатации ООО «СамЭК».

С учетом того, что передача тепловой энергии является регулируемым видом деятельности; осуществление данной деятельности регулируемыми организациями возможно только в случае наличия установленного тарифа; собственники и владельцы тепловых сетей не вправе препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям; ООО «СамЭК» представлены все правоустанавливающие документы на тепловые сети; фактически услуги по передаче тепловой энергии оказывает ООО «СамЭК», суд приходит к выводу о несоответствии закону решения Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, оформленное протоколом заседания коллегии Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 20.12.2018 № 40-к по вопросу № 11 повестки дня «Рассмотрение дела по установлению тарифов на услуги по передаче тепловой энергии для ООО «СамЭК» г.о. Самара», о прекращении рассмотрения дела по установлению тарифа на услуги ООО «СамЭК» по передаче тепловой энергии в горячей воде на 2018 год (от 26.10.2018 вх. № 1157/р) и на 2019-2021 годы (от 03.12.2018 вх. № 1227/р.

В связи с передачей полномочий по установлению тарифов на услуги но передаче тепловой энергии, теплоносителя от Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области в Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области следует обязать Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «СамЭК» путем рассмотрения дела по установлению тарифа на услуги ООО «СамЭК» по передаче тепловой энергии в горячей воде (заявление их. № 1157/р от 26.10.2018) на текущий период регулирования и принятия по нему соответствующего решения в установленном законодательством Российской Федерации порядке; обязать Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «СамЭК» путем рассмотрения дела по установлению тарифа на услуги ООО «СамЭК» по передаче тепловой энергии в горячей воде (заявление вх. № 1227/р от 03.12.2018) на трехлетний период регулирования, непосредственно следующий за текущим периодом регулирования, и принятия по нему соответствующего решения в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

При таких обстоятельствах, заявление общества следует удовлетворить.

Расходы по оплате госпошлины в сумме 3000 руб. в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на министерство.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, оформленное протоколом заседания коллегии Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 20.12.2018 № 40-к по вопросу № 11 повестки дня «Рассмотрение дела по установлению тарифов на услуги по передаче тепловой энергии для ООО «СамЭК» г.о. Самара», о прекращении рассмотрения дела по установлению тарифа на услуги ООО «СамЭК» по передаче тепловой энергии в горячей воде на 2018 год (от 26.10.2018 вх. № 1157/р) и на 2019-2021 годы (от 03.12.2018 вх. № 1227/р.

Обязать Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «СамЭК» путем рассмотрения дела по установлению тарифа на услуги ООО «СамЭК» по передаче тепловой энергии в горячей воде (заявление их. № 1157/р от 26.10.2018) на текущий период регулирования и принятия по нему соответствующего решения в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Обязать Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «СамЭК» путем рассмотрения дела по установлению тарифа на услуги ООО «СамЭК» по передаче тепловой энергии в горячей воде (заявление вх. № 1227/р от 03.12.2018) на трехлетний период регулирования, непосредственно следующий за текущим периодом регулирования, и принятия по нему соответствующего решения в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Взыскать с Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области в пользу заявителя расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1