Решение от 31 мая 2017 г. по делу № А73-1560/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1560/2017
г. Хабаровск
31 мая 2017 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 24 мая 2017 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе

судьи Серга Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 – секретарем судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304272136600056) и индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП 308272106500020)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае

о признании незаконным решения ТУ Росимущества в Хабаровском крае, выраженного в письме от 28.10.2016 № 8367.1-08 «О земельном участке»,

об обязании выдать ИП ФИО4, ИП ФИО3 решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 442 кв.м для использования здания, расположенного по пер. Засыпному, 14 «Б» в г. Хабаровске, в течение одного месяца с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу,

об обязании выдать ИП ФИО4, ИП ФИО3 решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 442 кв.м для использования здания, расположенного по пер. Засыпному, 14 «Б» в г. Хабаровске, в течение одного месяца с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу,

третьи лица: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации,

при участии:

От заявителей – ФИО5 по доверенности от 18.07.2014, ФИО6 по доверенности от 18.07.2014 (до пререрыва),

От ТУ Росимущества в Хабаровском крае – ФИО7 по доверенности от 10.03.2017 № 8юр/31/1835.1-08, ФИО8 по доверенности от 23.08.2016 № 14юр/71/6542.1-1-08,

От ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России – ФИО9 по доверенности от 23.01.2017 № 21,

От Минобороны России – ФИО10 по доверенности от 21.12.2016 № 212/1/288,

От Федерального агентства по управлению государственным имуществом – ФИО8 по доверенности от 25.12.2015 № ОД-16/55087,

в судебном заседании объявлялся перерыв с 17.05.2017 до 24.05.2017.

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 и индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – заявители, ИП ФИО2, ИП ФИО3) обратились в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае (далее - ТУ Росимущества в Хабаровском крае) (изменено наименование юридического лица на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области) о признании незаконным решения ТУ Росимущества в Хабаровском крае, выраженного в письме от 28.10.2016 № 8367.1-08 «О земельном участке», об обязании Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области выдать ИП ФИО4, ИП ФИО3 решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 442 кв.м для использования здания, расположенного по пер. Засыпному, 14 «Б» в г. Хабаровске, в течение одного месяца с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, об обязании Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области выдать ИП ФИО4, ИП ФИО3 решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 442 кв.м для использования здания, расположенного по пер. Засыпному, 14 «Б» в г. Хабаровске, в течение одного месяца с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

В качестве третьих лица, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – Федеральное агентство), Министерство обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России), Федеральное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России).

Представители заявителей в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Представители ТУ Росимущества в Хабаровском крае в судебном заседании против заявленных требований возражали по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель Минобороны России в судебном заседании против заявленных требований возражала по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель Федерального агентства по управлению государственным имуществом в судебное заседании против заявленных требований возражала по доводам, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела, судебным актам по делам № А73-3979/2014, № А73-13241/2015, № А73-5132/2016 с участием этих же лиц, и по объяснениям представителей участвующих в деле лиц судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Вступившими в законную силу судебными актами по делам № А73-3979/2014, № А73-13241/2015 установлено, что в долевой собственности предпринимателей ФИО2 и ФИО3 с 23.07.2012 находится производственное 1-этажное нежилое здание, литер Б, общей площадью 283,3 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

Для использования здания в осуществлении предпринимательской деятельности предприниматели заинтересованы в оформлении прав землепользования под зданием, в том числе: участка № 1 – в собственность за плату (площадь 988 кв.м), участка № 2 – в аренду (площадь 442 кв.м).

Судебными актами по делу № А73-3979/2014 установлено, что принадлежащее предпринимателям здание по пер. Засыпной 14б расположено на земельном участке с учетным кадастровым номером 27:23:000000:0385/003 площадью 9 330 кв.м, который в условиях приватизации недвижимости в 2007 году фактически выбыл из владения земель Минобороны России; полномочия по приватизации такого земельного участка Российской Федерации перешли - к Росимуществу и его территориальному органу в Хабаровском крае.

Определением об отказе в пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам от 08.02.2016 по делу № А73-3979/2014 судом на основании представленного предпринимателями нового доказательства - заключения специалиста-кадастрового инженера ФИО11 ООО «Дальневосточный Региональный Кадастровый центр» установлено, что земельный участок № 2 площадью 442 кв.м, расположен в пределах части с учетным кадастровым номером 27:23:0000000:385/3, также как и земельный участок № 1 площадью 998 кв.м (под зданием) фактически выбыл из земель Минобороны России, и распоряжение им должно осуществлять - Росимущество и его территориальное управление в Хабаровском крае, а не Минобороны России.

Предприниматели 20.10.2016 обратились в ТУ Росимущества в Хабаровском крае с заявлением, в котором просят:

1. Предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка площадью 442,0 кв.м, примыкающего к производственному зданию по адресу: <...>, Литер Б, находящегося в собственности заявителей, что в силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в совокупности с пунктом 1 статьи 35 ЗК РФ является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов.

2. В соответствии с пунктом 11 статьи 39.15 ЗК РФ решением о предварительном согласовании предоставления земельного участка просят утвердить схему расположения земельного участка площадью 442 кв.м на кадастровом плане территории в трех экземплярах.

Письмом от 28.10.2016 № 8367.1-08 «О земельном участке» ТУ Росимущества в Хабаровском крае отказало в выдаче таких решений, сославшись на отсутствие соответствующих полномочий без поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом. Кроме того, отказ мотивирован подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с решением об отказе в выдаче необходимых решений, предприниматели обратились в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке статьи 198 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев доводы заявителей, возражения ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

Статей 39.6 ЗК РФ определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Заявление ИП ФИО2 и ИП ФИО3 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 442,0 кв.м, примыкающего к производственному зданию по адресу: <...>, Литер Б, находящегося в собственности заявителей, подано на основании подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на земельном участке 442,0 кв.м не располагаются здания, сооружения, принадлежащие на праве собственности ИП ФИО2 и ИП ФИО3

Доказательств, опровергающих вышеуказанное обстоятельство, заявителем не представлено.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов

Согласно пункту 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 11 статьи 39.15 ЗК РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Статьей 39.16 установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно подпункту 1 статьи 39.16 уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено, что на земельном участке площадью 442,0 кв.м, примыкающего к производственному зданию по адресу: <...>, Литер Б, не находятся здания или сооружения, принадлежащие предпринимателям.

Таким образом, оспариваемый отказ соответствует закону и не нарушает права заявителей в сфере предпринимательской деятельности, следовательно, основания, предусмотренные частью 2 статьи 201 АПК РФ, для удовлетворения требований отсутствуют.

Оспариваемый отказ, выраженный в письме ТУ Росимущества от 28.10.2016 № 8367.1-08 «О земельном участке», а также изложенный в отзыве довод со ссылками на отсутствие полномочий и соответствующего поручения от Росимущества на выдачу спорных решений, необходимых для формирования земельного участка, по существу являются формальными.

Порядок участия Российской Федерации в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, определен статьей 125 Гражданского кодекса, согласно которой от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 43 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Положение о Росимуществе).

Пунктом 1 Положения о Росимуществе предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество и т.д.

На Росимущество возложены также функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера и участника общества с ограниченной ответственностью, в сфере управления имуществом Российской Федерации, за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти.

Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения о Росимуществе).

Вступившим в законную силу решением суда от 27.04.2015 по делу № А73-3979/2014 установлено, что уполномоченным органом, на который возложены обязанности по осуществлению полномочий собственника - Российской Федерации в рассматриваемых отношениях в части приватизации спорного земельного участках является – Росимущество и его территориальное управление в Хабаровском крае.

Однако незаконный довод ТУ Росимущества в Хабаровском крае об отсутствии поручения Федерального агентства по управлением государственного имущества не свидетельствует о незаконности отказа со ссылкой на подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Судом отклоняются доводы заявителей, изложенные в заявлении и дополнениях к нему, поскольку противоречат подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Судебные расходы заявителей по уплате чеками-ордерами Сбербанка России от 02.12.2016 государственной пошлины по 150 руб. от каждого заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Серга Д.Г.