Решение от 8 октября 2020 г. по делу № А27-15210/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А27-15210/2020
город Кемерово
08 октября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 05 октября 2020 года

Решение в полном объёме изготовлено 08 октября 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В., при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Ю-Транс», г. Юрга (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Юргинской межрайонной прокуратуре, г. Юрга (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании представления №7-2-2020-718 от 10.06.2020

при участии:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 24.08.2020 года, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3, сл. удостоверение, диплом,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Ю-Транс» (далее – ООО «Ю-Транс», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Юргинской межрайонной прокуратуре (далее – прокуратура, заинтересованное лицо) о признании недействительным представления №7-2-2020-718 от 10.06.2020 об устранении нарушений федерального законодательства.

В судебном заседании представитель заявителя требования, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме. Ссылаясь на приложение №1 п.2(б) Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», указывает, что объекты, на которых используется оборудование (тепловые сети) ООО «Ю-Транс» не относятся к категории опасных производственных объектов, поскольку фактически температура нагрева воды при передаче тепловой энергии не превышает 115 градусов Цельсия в связи с имеющейся верхней срезкой на 115 градусов. Полагает, что в результате принятия оспариваемого представления на заявителя незаконно возложены обязанности по лицензированию деятельности по эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Подробнее доводы изложены в заявлении.

Представитель прокуратуры против удовлетворения требований возражала. Указала, что на сегодняшний день ООО «Ю-Транс» при эксплуатации опасного производственного объекта нарушает требования законодательства. Дальнейшее непринятие действенных мер к устранению выявленных нарушений может привести к наступлению негативных последствий, в том числе в срыве будущего отопительного сезона 2020 - 2021 года, возникновению чрезвычайных ситуаций. Оспариваемое представление прокурора считает законным, отвечающим целям и принципам в области гражданского законодательства, не нарушающим права и законные интересы заявителя. Подробнее доводы изложены в отзыве.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

Юргинской межрайонной прокуратурой при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере, во исполнение приказа прокурора области от 27.01.2017 № 7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства», на основании поступившего поручения прокуратуры области проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в ООО «Ю-Транс».

В ходе проведения проверки прокуратурой установлено, что ООО «Ю-Транс» осуществляет деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта в отсутствие лицензии по эксплуатации взрывопожароопасного и химически опасного производственного объекта.

По результатам проверки Юргинским межрайонным прокурором 10.06.2020 обществу с ограниченной ответственностью «Ю-Транс» выдано представление об устранении нарушений федерального законодательства № 7-2-2020-718.

Заявитель, полагая, что указанное представление не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

В соответствии со статьями 1 и 22 Закона о прокуратуре прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями на осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением действующих на ее территории законов. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона.

Согласно статье 22 Закона о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является внесение представления об устранении нарушений закона.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона выносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

На основании пункта 20 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» схема теплоснабжения - это документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации города Юрги от 24.07.2019 № 770 утверждена актуализация на 2020 год схемы теплоснабжения Юргинского городского округа до 2030 года.

Согласно данной схеме тепловые сети от Теплоэлектроцентрали (далее ТЭЦ) к городским объектам находятся в собственности КУМИ и сторонних предприятий, данные сети обслуживаются ООО «Энерготранс» на правах аренды. ООО «Ю-Транс» проводит ряд мероприятий по заключению договоров аренды на тепловые сети, находящиеся в собственности, договоров аренды муниципальных тепловых сетей. Таким образом, ООО «Ю-Транс» после утверждения указанного тарифа является теплосетевой организацией в фактической схеме теплоснабжения.

ООО «Ю-Транс» приступила к осуществлению деятельности с 29.11.2019 и оказывает услуги по передачи (транспортировки) тепловой энергии и горячего водоснабжения на потребительском рынке. Соответствующий тариф установлен постановлением Региональной энергетической комиссией Кемеровской области от 25.12.2019 № 858.

Тепловые сети, используемые ООО «Ю-Транс», от ТЭЦ подлежат учету в территориальном органе Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. При этом сети, работающие под давлением, подлежат регистрации в государственном реестре (пункт 2 статьи 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Опасными производственными объектами в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116) являются предприятия, или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к данному Федеральному закону № 116-ФЗ.

Согласно подпункту «б» пункта 2 Приложения № 1 Федерального закона № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа и воды при температуре нагрева 115 градусов Цельсия.

Заявитель полагает, что в связи с тем, что фактическая температура нагрева воды при передаче тепловой энергии посредством эксплуатируемых объектов ООО «Ю-Транс» не превышает 115 градусов Цельсия в связи с имеющейся верхней срезкой на 115 градусов, данные объекты не относятся к категории опасных производственных объектов.

Суд не может согласиться с данной позицией заявителя, в связи со следующим.

В актуализации на 2020 год схемы теплоснабжения Юргинского городского округа не предполагается изменение ранее установленного температурного графика. Однако согласно пункту 5.9. утвержденной схемы, системы теплоснабжения городского округа эксплуатируются в соответствии с утвержденными температурными графиками: 150/70 °С с верхней срезкой на 115 °С и изломом на 70 °С.

После выполнения наладочных мероприятий на тепловых сетях от ТЭЦ, а также ликвидации перегревов теплоносителя в обратном трубопроводе, необходимо перевести ТЭЦ на работу по температурному графику без верхней срезки. Таким образом, ТЭЦ имеет возможность эксплуатировать оборудование без верхней срезки, и выдавать температуру теплоносителя более 115 градусов Цельсия.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Абзацем вторым части 1 статьи 6 Закона № 116-ФЗ установлено, что отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федерального закона № 99-ФЗ) деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ООО «Ю-Транс» осуществляет деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта в отсутствие лицензии по эксплуатации взрывопожароопасного и химически опасного производственного объекта.

В связи с изложенным суд соглашается с позицией прокуратуры, что заявителю необходимо предпринять меры направленные на скорейшее устранение выявленных нарушений, устранению причин и условий, способствующих неисполнению законодательства в сфере лицензирования и промышленной безопасности.

Довод представителя заявителя о том, что оборудование, исходя из технологически принятых решений не может выходить за пределы параметров температуры и давления, судом отклоняется, как не правомерный и не соответствующим требованиям действующего законодательства.

Опасными производственными объектами в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116) являются предприятия, или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к данному Федеральному закону № 116-ФЗ.

Согласно подпункту «б» пункта 2 Приложения № 1 Федерального закона № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа и воды при температуре нагрева 115 градусов Цельсия.

Приведенные нормы права свидетельствуют о том, что законодатель установил критерии отнесения объектов к опасным производственным объектам, не исходя из фактических характеристик его использования, а исходя из технических характеристик этого объекта, то есть возможность его использования, в том числе при превышении установленных минимальных показателей температуры и давления. Иными словами, те объекты, которые технически не могут выходить за пределы установленных минимальных параметров давления и температуры не признаются опасными производственными объектами и соответственно деятельность по их использованию не подлежит лицензированию, а иные объекты, технически предназначенные для осуществления деятельности с превышением указанных параметров, признаются опасными производственными объектами. В свою очередь использование в данном конкретном случае этих объектов без превышения установленных параметров температуры и давления, не свидетельствует о том, что эти объекты не являются опасными производственными объектами, при том, что показатели давления и температуры не являются установленными раз и навсегда, то есть система теплоснабжения может изменяться, в том числе в сторону увеличения параметров (давления и температуры).

Учитывая изложенное, основания для удовлетворения заявления ООО «Ю-Транс» отсутствуют.

Расходы от уплаты государственной пошлины в размере 3000 руб. относятся на заявителя в соответствии с требованиями статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 180,181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья В.В. Власов