Решение от 31 мая 2023 г. по делу № А78-8343/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А78-8343/2022
г.Чита
31 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2023 года Решение изготовлено в полном объёме 31 мая 2023 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Л.В.Бочкарниковой, при ведении протокола судебного онлайн-заседания помощником судьи И.О.Карповой,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройком» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному казенному учреждению «Служба единого заказчика» (ОГРН <***>, ИНН <***>);

к Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>);

к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании заключить дополнительное соглашение об увеличении цены государственного контракта, о взыскании денежных средств в размере 3970454,68 коп., третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство финансов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>). при участии в судебном онлайн-заседании:

от истца (ООО «Стройком»): ФИО1 представителя по доверенности от 20.09.2022;

от ответчика 1 (ГКУ «Служба единого заказчика»): ФИО2 представителя по доверенности от 12.05.2023

от ответчика 2 (Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации): представитель не явился

от ответчика 3 (Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края): представитель не явился

от третьего лица (Министерство финансов Забайкальского края): ФИО3, представителя по доверенности от 01.03.2022

общество с ограниченной ответственностью "Стройком" (далее – истец, общество "Стройком") обратилось в суд с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению "Служба единого заказчика" Забайкальского края (далее – ответчик, учреждение, КГУ «СЕЗ») об обязании заключить дополнительное соглашение об увеличении цены государственного контракта № Ф.2020.10667 на подготовку проектной


документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству объекта «9-квартирный жилой дом для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в городском поселении «Город Балей» муниципального района «Балейский район» Забайкальского края» и о взыскании денежных средств по государственному контракту № Ф.2020.10667 в размере 3970454,68 коп.

Исковые требования обоснованы статьями 702, 740, 746 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, распоряжением Губернатора Забайкальского края № 458-р от 23.12.2021, постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 22.10.2021 N 1812 и от 31.12.2021 N 2594) (далее - Постановление N 1315), Постановлением Правительства Забайкальского края от 17.09.2021 № 363 «Об изменении (увеличении) цены контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия», Методикой составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 23.12.2019 N 841/пр (в редакции приказов Минстроя России от 21.07.2021 N 500/пр и от 07.10.2021 N 728/пр) (далее - Методика N 841/пр), приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24 октября 2017 г. № 1470/пр «Об утверждении порядка формирования и ведения федерального реестра сметных нормативов» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 14 мая 2018 года, регистрационный № 51079), Федеральным законом от 26.07.2017 N 191-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" и мотивированы тем, что по итогам выполнения подрядных работ подрядчик понес дополнительные расходы в связи с удорожанием строительных материалов, подрядчик обратился к заказчику с предложением о заключении дополнительного соглашения об увеличении цены контракта, однако заказчик необоснованно не согласился увеличить цену контракта.

Исковое заявление согласно реестру электронного распределения дел поступило на рассмотрение судье Бочкарниковой Л.В., и было принято судьей Гончарук Е.В. в порядке взаимозаменяемости судей на основании распоряжения исполняющего обязанности председателя Арбитражного суда Забайкальского края от 04.07.2022 (часть 5 статьи 18 АПК РФ).

Определением суда от 27.0.2022 исковое заявление оставлено без движения.

Определением суда от 09.08.2022 исковое заявление принято к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство финансов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если лица участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Учитывая отсутствие возражений со стороны истца, ответчика и третьих лиц суд, признав дело подготовленным, протокольным определением от 22.11.2022 завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в


судебном заседании по правилам статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и в соответствии с пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству".

Определением суда от 22.11.2022 к участию в деле в качестве соответчиков, привлечены Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>). Этим же определением Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края исключено из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований.

Протокольным определением от 28.02.2023 (л.д.74 т.2) ходатайство Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, отраженном в отзыве на исковое заявление, с учетом мнения лиц, участвующих в деле (л.д. 142-148 т.1) оставлено без рассмотрения.

В судебном заседании истец на удовлетворении иска настаивал, сослался на существенные изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении контракта, а именно указал на удорожание (увеличение) стоимости строительных материалов в период выполнения работ. В обоснование требований истец указал, что при заключении контракта у него отсутствовала возможность разумно предвидеть увеличение стоимости материалов в несколько раз. Выполнение работ по контракту без увеличения цены контракта повлекло для истца убытки по причине увеличения стоимости материалов с момента заключения контракта.

Ответчик требования оспорил, по основаниям, изложенным в отзыве на иск, пояснении по делу, дополнении к отзыву (л.д.76-80, 113-114 т.1, 81 т.2), указал, что требование об изменении условий данного контракта удовлетворению не подлежит, поскольку у заказчика отсутствуют соответствующие лимиты бюджетных обязательств, учреждение не является главным распорядителем бюджетных средств субъекта Российской Федерации – Забайкальского края; работы подрядчиком выполнены, однако ввод объекта в эксплуатацию не произведен, заказчику в срок не сдан.

Письмом от 26.12.2022 № 09/8969-22 ответчик сообщил истцу о том, что 26.12.2021 учреждение направило письмо № 09/8956-22 в адрес главного распорядителя бюджетных средств – Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о выделении ЛБО на увеличение цены контракта (л.д.181 т.1).

В ответе от 29.12.2022 № 11-11363 на данное письмо Министерство сообщило, что возмещение затрат генподрядчику ООО «Стройком» по объекту в связи с удорожанием материалов путем увеличения цены государственного контракта в сумме 3411485 руб. необоснованно. Указанные бюджетные ассигнования не предусмотрены действующим Законом о бюджете Забайкальского края. Генподрядчик обязан в соответствии с условиями государственного контракта и дополнительными соглашениями к нему обеспечить ввод объекта в эксплуатацию и передачу жилых помещений в срок до 30.07.2022 (л.д.41-42 т.2).

Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, представило возражение на исковое заявление (л.д.182- 184 т.2).

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, представило отзыв на исковое заявление (л.д.142-148 т.1), дополнение к отзыву на исковое заявление (л.д.36-38 т.2).


Представитель третьего лица Министерства финансов Забайкальского края с требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном пояснении от 15.11.2022 № 05/1-870 (л.д.111-112 т.1)

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из искового заявления и материалов дела, по результатам проведения электронного аукциона между Забайкальским краем, от имени которого действует Государственное казенное учреждение «Служба единого заказчика» Забайкальского края (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Стройком» (Генподрядчик) заключен муниципальный контракт от 11.12.2020 № Ф.2020.10667, по условиям которого Генподрядчик обязуется по заданию Заказчика подготовить проектную документацию и выполнить инженерные изыскания, выполнить работы по строительству 9-квартирного жилого дома для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городском поселении «Город Балей» муниципального района «Балейский район» Забайкальского края, расположенных по адресу: <...> (далее - объект), включая: проведение инженерных изысканий и разработку проектной документации, проведение всех необходимых согласований и получение государственной экспертизы на инженерные изыскания и проектно-сметную документацию, с определением достоверности сметной стоимости; получение разрешения на строительство жилого дома; выполнение строительно-монтажных работ по строительству 9-квартирного жилого дома с наружными инженерными сетями и благоустройством территории; пусконаладочные работы; обеспечение технологического присоединения жилого дома к существующим инженерным сетям энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения; выполнение тепловизионного контроля ограждающих конструкций здания; обеспечение проведения лабораторных замеров физических факторов здания; подготовку технических планов на жилого дома (в т.ч. квартиры) и инженерные сети; подготовку всех необходимых документов для получения разрешения на ввод в эксплуатацию и получение разрешения на ввод в эксплуатацию жилого дома; передача построенных объектов недвижимого имущества Заказчику в установленный контрактом срок (пункт 1.1. контракта).

Генеральный подрядчик осуществляет права и несет обязанности застройщика, предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Генподрядчик обязуется принять на себя обязательства подготовить проектную документацию и выполнить инженерные изыскания, выполнить работы по строительству 9- квартирного жилого дома (далее - Объект) в сроки, предусмотренные Контрактом, в соответствии с Календарным графиком выполнения работ, который является Приложением № 7 к Контракту и его неотъемлемой частью.

Генподрядчик обязуется принять на себя обязательства выполнить работы в соответствии с условиями Контракта и проектно-сметной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы.

Генподрядчик обязуется обеспечить выполнение работ по контракту в соответствии с проектной и рабочей документацией (пункт 1.2. контракта).

В соответствии с пунктом 1.3. контракта, Генподрядчик обязуется сдать построенный объект, в установленном порядке в сроки, указанные в разделе 4 контракта.


Результатом выполненной работы по контракту является здание 9-квартирного жилого дома с инженерными коммуникациями и благоустройством, в отношении которого в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности получено разрешение на ввод в эксплуатацию. Результат работ должен соответствовать требованиям законодательства в области проектирования и строительства, СП, ГОСТ, ПУЭ, СНиП, иным нормативам, нормам, положениям, инструкциям, правилам, указаниям, действующим на территории Российской Федерации, требованиям органов государственной власти и управления, уполномоченных контролировать, согласовывать, выдавать разрешения, и наделенных другими властными и иными полномочиями в отношении создаваемого результата работ (пункт 1.4. контракта).

Требуемые характеристики объекта изложены в Техническом задании на выполнение работ, являющемся приложением № 1 к контракту и его неотъемлемой частью (пункт 1.2. контракта).

Контракт заключен на основании: Постановления Правительства Забайкальского края от 10.06.2014 № 328 «Об утверждении государственной программы Забайкальского края «Социальная поддержка граждан»», Постановления Правительства Забайкальского края от 22.01.2013 года № 22 «Об утверждении Порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти Забайкальского края при реализации Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (пункт 1.2. контракта).

Согласно пункту 3.1. контракта, цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя: затраты по разработке проектной документации и получению государственной экспертизы на инженерные изыскания и проектно-сметную документацию; выполнению строительно-монтажных работ по строительству благоустроенного 9-квартирного дома с наружными инженерными сетями и благоустройством территории; пусконаладочные работы; технологическому присоединению жилого дома к существующим инженерным сетям энергоснабжения; выполнению тепловизионный контроль ограждающих конструкций здания; проведению лабораторных замеров физических факторов здания; подготовку технических планов на жилого дома (в т.ч. квартиры) и инженерные сети; подготовку всех необходимых документов для получения разрешения на ввод в эксплуатацию, включая прибыль Генподрядчика, уплату налогов (в т.ч. НДС 20%), сборов и других обязательных платежей и иных расходов Генподрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 22 988 443 рубля 50 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке - (- ) процентов, а в случае если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС, то цена контракта НДС не облагается, в том числе:

1) стоимость работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий составляет 3 165 900,64 (Три миллиона сто шестьдесят пять тысяч девятьсот) рублей 64 копейки.

2) стоимость работ по строительству объекта составляет 19 822 542,86 (Девятнадцать миллионов восемьсот двадцать две тысячи пятьсот сорок два) рубля 86 копеек.

24.12.2021 между истцом и ответчиком заключено дополнительное соглашение № 7 к государственному контракту № Ф.2020.10667 от 11.12.2020 на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству объекта «9-квартирный жилой дом для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городском поселении «Город Балей»


муниципального района «Балейский район» Забайкальского края» (далее - дополнительное соглашение № 7).

В редакции данного дополнительного соглашения цена контракта увеличена до 29884976,55 руб.

Так, согласно пункту 1 дополнительного соглашения № 7, стороны в соответствии с подпунктом а) пункта 1 части 62 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44), распоряжением Губернатора Забайкальского края № 458-р от 23.12.2021 и пунктом 14.3 контракта, пришли к соглашению внести изменения в п. 3.1., 3.1.1., 4.2., 5.2.3., 6.3.12., 7.12.1. и 15.5. контракта в следующей редакции:

1) стоимость работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий составляет 3 165 900,64 (Три миллиона сто шестьдесят пять тысяч девятьсот) рублей 64 копейки.

2) стоимость работ по строительству объекта составляет 26 719 075 (Двадцать шесть миллионов семьсот девятнадцать тысяч семьдесят пять) рублей 91 копейка».

Истец указывает, что в соответствии с пунктом 3.2.1 заключения государственной экспертизы № 75-1-1-2-013083-2022 от 09.03.2022 сметная стоимость строительства объекта «9-квартирный жилой дом для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городском поселении «Город Балей» муниципального района «Балейский район» в текущем уровне цен составляет 50 945 170 руб. (л.д.50-54 т.1).

Срок начала работ по контракту - с даты подписания настоящего контракта (начальный срок выполнения работ) (пункт 4.1. контракта).

Работы по контракту должны быть завершены и результат работ должен быть передан Заказчику не позднее 30 ноября 2021 года (конечный срок выполнения работ) (пункт 4.2. контракта).

Объем работ по контракту должен быть исполнен в соответствии с графиком выполнения работ и в пределах годовых лимитов бюджетных обязательств.

Календарные сроки выполнения работ по объекту, стоимость и сроки завершения отдельных видов работ определяются графиком выполнения работ (Приложение № 4 к контракту) и календарным графиком на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение строительно-монтажных работ (Приложение № 7 к контракту).

Дата окончания работ, в том числе даты окончания отдельных видов работ, определенные календарным графиком на подготовку проектной документации и выполнение строительно-монтажных работ (Приложение № 7 к контракту) и графиком выполнения работ (Приложение № 4 к контракту), являются исходными для определения имущественных санкций, применяемых к подрядчику в случаях нарушения им сроков строительства объекта (пункт 4.3. контракта).

Сторонами обоюдно подписаны КС-2, КС-3 - 26.10.2021 и 28.03.2022 на сумму 21451508,95 руб. (л.д.47-48 т.1).

Истец указывает, что с целью поддержки заказчиков и подрядных организаций в сложившихся экономических условиях в связи с ростом стоимости строительных ресурсов в 2021 году постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 22.10.2021 N 1812 и от 31.12.2021 N 2594) (далее - Постановление N 1315) установлена возможность изменять цену действующего контракта (не более чем на 30%) стоимостью более 1 млн. руб., заключенного в соответствии с Законом N 44-ФЗ для обеспечения федеральных нужд до 01.01.2022, предметом которых является выполнение работ по строительству,


реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, в связи с ростом цен на строительные ресурсы, в том числе в рамках исполнения государственного оборонного заказа.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 17.09.2021 № 363 «Об изменении (увеличении) цены контракта, предметом которого является выполнение рабоч по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению раоот по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для обеспечения нужд Забайкальского края» установлена возможность изменять существенные условия контракта, в том числе изменять (увеличивать) цену контракта (не более чем на 30%).

Обоснование изменения цены контракта осуществляется согласно порядку, установленному Методикой составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 23.12.2019 N 841/пр (в редакции приказов Минстроя России от 21.07.2021 N 500/пр и от 07.10.2021 N 728/пр) (далее - Методика N 841/пр), согласно которой также установлена возможность заказчика пересчитать смету контракта по выполненным и принятым заказчиком работам в 2021 году.

Истец указывает, что по пункту 14 Методики N 841/пр в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, пунктом 2 Постановления N 1315 в связи с существенным увеличением в 2021 году цен на строительные ресурсы поставки подрядчика (далее - существенное возрастание стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика) внесение изменений в смету контракта осуществляется в порядке, предусмотренном абзацем 2 настоящего пункта и пунктами 14(1), 14 (2) и 14 (3) Методики, при условии, если контракт заключен до 1 октября 2021 г. и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта, указанного в подпунктах "в" - "д" пункта 14 (2) и пункте 14 (3) Методики, не исполнены, существенное возрастание стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика не приводит к увеличению цены контракта более чем на 30 процентов, физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются.

Обоснование существенного возрастания стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика, оказывающего влияние на изменение (увеличение) цены контракта, оформляется в письменной форме в виде предложения подрядчика с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, в соответствии с объемами работ и затрат, предусмотренными сметой контракта, с учетом выявленного в процессе исполнения контракта существенного возрастания стоимости строительных ресурсов, поставляемых подрядчиком (далее - расчет).

Руководствуясь положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 9 августа 2021 года № 1315, Постановления Правительства Забайкальского края от 17.09.2021 № 363, истцом осуществлен расчет удорожания в соответствии с положениями Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденную приказом Минстроя России от 23.12.2019 г. № 841/пр (далее - Методика № 841/пр), направлен в адрес ответчика 17.03.2022, что подтверждается сопроводительным письмом № бн от 14.03.2022.

Однако ответчиком действия по утверждению представленного расчета для дальнейшего прохождения повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного


наследия в соответствии с пунктом 45(14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» не совершенны.

В соответствие с пунктом 14.2 Методики N 841/пр для контрактов, цена которых превышает 30 млн. руб., новая цена работ по откорректированной смете контракта определяется в следующей последовательности:

для контрактов, цена которых превышает 30 млн. руб., новая цена работ по откорректированной смете контракта определяется в следующей последовательности:

а) определяется сметная стоимость всех работ, предусмотренных проектной документацией, используемой при определении начальной (максимальной) цены контракта, рассчитанная в уровне цен на дату выполнения Расчета (Цнов). Показатель Цнов определяется на основании сметной документации, определяющей сметную стоимость всех работ, предусмотренных проектной документацией по объекту строительства, используемой при определении начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК) и пересчитанной из базисного уровня цен (по состоянию на 01.01.2000), определенного в такой сметной документации (без его пересчета), в уровень цен на дату выполнения расчета с применением индексов изменения сметной стоимости строительства, действующих на дату выполнения такого пересчета, размещенных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в федеральном реестре сметных нормативов в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24 октября 2017 г. № 1470/пр «Об утверждении порядка формирования и ведения федерального реестра сметных нормативов» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 14 мая 2018 года, регистрационный № 51079).

При пересчете применяются индексы изменения сметной стоимости, соответствующие по наименованию индексам, принятым в сметной документации, использованной для определения НМЦК, а также соответствующие той ценовой зоне, для которой эти индексы применялись.

Истец произвел расчет удорожания цены контракта, в соответствии с Приказом Минстроя РФ от 21.07.2021 N 500ПР «О внесении изменений в методику составления сметы», п. 3 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 728/пр от 07.10.2021.

В соответствии с определением сметной стоимости работ, предусмотренных проектной документацией по объекту строительства, используемой при определение начальной (максимальной) цены контракта, для расчета коэффициента корректировки цены контракта, необходимость которой вызвана существенным возрастанием стоимости строительных ресурсов:

Цнов = 60 018,67 тыс. руб. Цнмцк х Идеф = 52 252,94 тыс. руб. Ккор= 1,1486 в) осуществляется расчет новой цены контракта по формуле: Сн.цена = Свып.р + (Ссущ.ц - Свып.р1 - Свып.р2) х Ккор +Св.р.нов, где:

Сн.цена - цена работ по новой (откорректированной) смете контракта в уровне цен исполнения контракта;

Свып.р 1 - цена выполненных и принятых заказчиком на дату представления Расчета работ по действующей смете контракта в уровне цен исполнения контракта;

Ссущ.ц - цена работ по действующей смете контракта в уровне цен исполнения контракта;


Свып.р2 - цена работ, выполненных и принятых заказчиком в период от даты выполнения Расчета до даты заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта, по действующей смете контракта в уровне цен исполнения контракта;

Снр.нов - откорректированная цена работ, выполненных подрядчиком и оплаченных заказчиком в период от даты выполнения расчета до даты заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта, руб.

Цена работ, выполненных и принятых заказчиком на дату представления расчета по действующей смете контракта в уровне цен исполнения контракта составляет 21 451 508,95 руб., что подтверждается справками о выполненных работах и затратах по форме КС-3.

Сн.цена = 21 451 508,95 + (26 719 075,91 -21 451 508,95 - 0) х 1,1486 + 0 Таким образом, Сн.цена = 27 501 836,36 руб..

Стоимость удорожания строительных материалов с даты предоставления расчета и до момента завершения работ: 27 501 836,36 - 26 719 075,91 = 782 760,45 руб.

В соответствии с пунктом 3 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 728/пр от 07.10.2021: По соглашению сторон при расчете цены работ по новой (откорректированной) смете контракта в уровне цен исполнения контракта (Сн.цена) может дополнительно учитываться увеличение цены работ, выполненных и принятых заказчиком в 2021 г. до даты представления Расчета (Сдоп.р2) по формуле:

Сдоп.р2 = (Свып.рЗ х Ккор) - Свып.рЗ, где:

Сдоп.р2 - увеличение цены работ, выполненных и принятых заказчиком в 2021 г. до даты представления Расчета, в связи с существенным возрастанием стоимости строительных ресурсов поставки подрядчика,

Свып.рЗ - цена работ, выполненных и принятых заказчиком в 2021 г. до даты представления Расчета по действующей смете контракта в уровне цен исполнения контракта;

Ккор - коэффициент корректировки цены контракта, рассчитанный в соответствии с подпунктом «б» настоящего пункта.»

Сдоп.р2 = (21 451 508.95 х 1.1486)-21 451 508.95 Таким образом, Сдоп.р2 = 3 187 694,23 руб.

Стоимость удорожания строительных материалов за весь период действия Контракта составляет 3 970 454,68 руб.

14.06.2022 истец в адрес ответчика направил претензию № 98/22 от 08.06.2022 с требованием заключить дополнительное соглашение об изменении (увеличении) цены государственного контракта № Ф.2020.10667 от 11.12.2020 на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству объекта «9-квартирный жилой дом для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городском поселении «Город Балей» муниципального района «Балейский район» Забайкальского края», а также оплатить сумму увеличения цены контракта в размере 3970454,68 руб. (л.д.18-20 т.1).

Претензия оставлена без удовлетворения.

Поскольку дополнительное соглашение об увеличении цены контракта не было подписано, лимиты бюджетных обязательств не увеличены, истец обратился с иском в суд об обязании заключить дополнительное соглашение об изменении (увеличении) цены государственного контракта № Ф.2020.10667 от 11.12.2020 и взыскании задолженности за выполненные работы по контракту с учетом удорожания стоимости строительных материалов.

Оценив представленные доказательства в соответствии со статьями 65, 71 АПК РФ, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.


В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Обязательства сторон установлены государственным контрактом от № Ф.2020.10667, правовое регулирование которого определяется параграфом 5 главы 37 ГК РФ и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

По смыслу положений статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации сроки выполнения работ относятся к существенным условиям договора подряда.

Пунктом 1 статьи 763 ГК РФ определено, что подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

В то же время на основании статьи 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Согласно пункту 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом. Срок выполнения работ является существенным условием договора подряда в силу статей 432, 708 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также


на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором (пункт 2 статьи 740 ГК РФ).

Если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно (пункт 1 статьи 711 ГК РФ).

В соответствии с пунктами 1, 3, 4 статьи 709 ГК РФ в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. При отсутствии в договоре таких указаний цена определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 424 настоящего Кодекса.

Цена работы может быть определена путем составления сметы. В случае, когда работа выполняется в соответствии со сметой, составленной подрядчиком, смета приобретает силу и становится частью договора подряда с момента подтверждения ее заказчиком. Цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой.

В силу пункта 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ, при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

Цена контракта и смета были согласованы при заключении контракта.

В силу пункта 6 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов.

Исключением из названного правила является по смыслу пункта 6 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации случай существенного возрастания стоимости материалов и оборудования, предоставленных подрядчиком, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которые нельзя было предусмотреть при заключении договора. В этом случае подрядчик имеет право требовать увеличения установленной цены, а при отказе заказчика выполнить это требование - расторжения договора в соответствии со статьей 451 ГК РФ.

На основании статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В силу пункта 2 статьи 451 ГК РФ, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:


1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Изменение обстоятельств признается существенным при одновременном наличии условий, содержащихся в перечне, приведенном в пункте 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации и свидетельствующем о приоритете защиты стабильности исполнения договорных обязательств (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.09.2016 N 18-КГ16-102).

Таким образом, при решении вопроса о расторжении или изменении договора в связи с существенным изменением обстоятельств суду надлежит установить наличие каждого из обязательных условий, указанных в пункте 2 статьи 451 ГК РФ.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 АПК РФ).

Существенно изменившиеся обстоятельства, послужившие основанием для предъявления требования к ГКУ «Служба единого заказчика» об изменении договора в части его цены, по мнению общества, является, значительное повышение цен на строительные материалы, что привело к существенному изменению обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении контракта № Ф.2020.10667.

Однако, указанные обстоятельства не могут быть признаны существенными и образующими необходимую совокупность условий для изменения существенных условий договора по основаниям статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Между тем абзац второй пункта 1 названной статьи признает изменение обстоятельств существенным, если участники сделки в момент ее заключения не могли разумно предвидеть наступление соответствующего изменения.

Сами по себе инфляционные процессы не относятся к числу обстоятельств, возникновение которых нельзя было предвидеть. Стороны, вступая в договорные отношения, должны были прогнозировать экономическую ситуацию, в связи с чем, не могли исключать вероятность роста цен в период исполнения сделки.

Отказ от принятых на себя обязательств по сделке, по общему правилу, не допустим (статьи 309, 310 ГК РФ).

Аналогичный подход изложен в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.04.2010 N 1074/10.

На основании пункта 4 статьи 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 421 ГК РФ юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).


Спорный контракт заключен сторонами по итогам электронного аукциона с ценой работ 22988443,50 руб., с последующим заключением дополнительного соглашения № 7 от 24.12.2021 по увеличению цены контракта до 29884976,55 руб. (л.д.39 т.1).

Истец, участвуя в аукционе, подтвердил, что ознакомился и изучил документацию о закупке, условия договора, выразил свое согласие с условиями закупки и условиями договора.

Доводы истца о том, что существенное увеличение цены строительных материалов являлось не инфляцией, а произошло по независящим обстоятельствам, ввиду возникшей критической экономической ситуации в стране, расцениваются судом как способ защиты и отклоняются как несостоятельные.

В силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется предприятиями на свой риск, в связи с чем, на них возлагается бремя несения возможных неблагоприятных последствий, а также определенной ответственности в ходе ее осуществления. Риски, связанные с ведением предпринимательской деятельности, несет само юридическое лицо, следовательно, надлежит действовать с той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требуется по характеру обязательства.

Стороны, вступая в договорные отношения, должны были прогнозировать экономическую ситуацию, в связи с чем, не могли исключать вероятность роста цен в период исполнения сделки.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14.02.2022 N Ф04-8519/2021 по делу N А45-16832/2021.

При этом суд с учетом выработанного правового подхода, сформулированного в Постановлении Президиума ВАС РФ от 13.04.2010 N 1074/10 по делу N А40-90259/08-28767, определениях Верховного Суда РФ от 16.08.2016 N 57-КГ16-7, от 23.05.2017 N 301- ЭС16-18586, исходит, в том числе из того, что общество, являясь профессиональным участником рассматриваемых правоотношений, который при должной степени заботливости несет риск негативных последствий своего делового просчета при характерном для него повышенном стандарте осмотрительности, могло и должно было спрогнозировать изменение уровня отпускных цен на строительные материалы, исходя из тенденций, динамики и сложившейся рыночной ситуации, в связи с чем, не мог не учитывать риски при заключении спорного договора, что соответствует положениям пункта 1 статьи 2 ГК РФ.

Таким образом, истец, подписывая договор на условиях, предусмотренных документацией о закупке, как лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность на свой риск, и являющийся профессиональным участником рынка в рассматриваемой сфере, должен был осознавать последствия заключения договора на указанных условиях и предвидеть наступление любых хозяйственных рисков, связанных с выполнением работ, в том числе, риск неполучения ожидаемых доходов, риск увеличения издержек на исполнение договора.

Подписав договор, истец подтвердил, помимо прочего, свое согласие с правильностью и достаточностью договорной цены и принял на себя все расходы, риски и трудности выполнения работ.

При установленных по делу обстоятельствах само по себе увеличение цены на расходные материалы не относится к числу обстоятельств, возникновение которых нельзя предвидеть, рост цен на материалы является обстоятельством, охватываемым обычным предпринимательским риском, является коммерческим риском подрядчика и не оценивается судом, как существенное изменение обстоятельств.

В связи с чем, удорожание стоимости материалов не является заведомо непредвиденным обстоятельством, дающим право на изменение договора в соответствии со статьей 451 ГК РФ.

В обоснование требований об обязании заключить дополнительное соглашение об


увеличении цены государственного контракта истец ссылается на существенное изменение обстоятельств, а именно резкий рост стоимости стройматериалов в период с декабря 2020 года по март 2022 года.

Согласно статье 1 Закона N 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Статьей 34 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Возможность изменения цены контракта предусмотрена статьей 95 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии со статьей 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в обозначенной статье.

Как отражено в пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Временная невозможность исполнения исполнителем обязательств не предусмотрена пунктом 1 статьи 95 Закона 44-ФЗ в числе случаев, при которых возможно изменение существенных условий контракта

Согласно пункту 3.1. контракта, цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя: затраты по разработке проектной документации и получению государственной экспертизы на инженерные изыскания и проектно-сметную документацию; выполнению строительно-монтажных работ по строительству благоустроенного 9-квартирного дома с наружными инженерными сетями и благоустройством территории; пусконаладочные работы; технологическому присоединению жилого дома к существующим инженерным сетям энергоснабжения; выполнению тепловизионный контроль ограждающих конструкций здания; проведению лабораторных замеров физических факторов здания; подготовку технических планов на жилого дома (в т.ч. квартиры) и инженерные сети; подготовку всех необходимых документов для получения разрешения на ввод в эксплуатацию, включая прибыль Генподрядчика, уплату налогов (в т.ч. НДС 20%), сборов и других обязательных платежей и иных расходов Генподрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 22 988 443 рубля 50 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке - (- ) процентов, а в случае если контракт заключается с лицами, не являющимися в


соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС, то цена контракта НДС не облагается, в том числе:

1) стоимость работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий составляет 3 165 900,64 руб.

2) стоимость работ по строительству объекта составляет 19 822 542,86 руб.

При заключении муниципального контракта установлен срок его исполнения – не позднее 30.11.2021 (пункт 4.2. контракта).

В соответствии с дополнительным соглашением № 7 срок окончания выполнения работ продлен до 15.03.2022 (конечный срок выполнения работ).

В соответствии с дополнительным соглашением № 8 срок окончания выполнения работ продлен до 30.06.2022.

Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края представило возражение на исковое заявление (л.д.182-184 т.2) в котором указало, что спорный объект включен в данный Перечень объектов, строительство которых осуществляется «под ключ».

По итогам торгов ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края был заключен государственный контракт от 11 декабря 2020 года № Ф.2020.10667 на общую сумму 22 988 443,50 руб.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 62 статьи 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в случае, если в рамках положительного заключения государственной экспертизы проектной документации на объект достоверность сметной стоимости строительства превышает цену госконтракта, то по решению высшего органа государственной власти возможно увеличение цены контракта в пределах, но не более 30 % от цены заключенного госконтракта. В этой связи, распоряжением Правительства Забайкальского края от 23 декабря 2021 г. № 458-р принято решение о возможности увеличения цены контракта в пределах, но не более 30 % от цены заключенного госконтракта, на основании которого ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края дополнительным соглашением к госконтракту от 24.12. 2021 года № 7 была увеличена цена госконтракта на 30 % в размере 6 896 533,05 руб. и составила 29884 976,55 руб.

В 2021 году финансирование проектирования и строительства объекта осуществлялось в рамках Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета Забайкальскому краю на предоставление жилых помещений для детей-сирот, заключенному Минсоцзащитой Забайкальского края с Минпросвещения России (бюджетные обязательства 2021 года).

Оплата в 2021 году произведена в общей сумме 9 087 470,53 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - в сумме 8 542 222,30 руб., средств краевого бюджета - в сумме 545 248,23 руб.

Остаток бюджетных ассигнований на 2022 год составил 20 797 506,02 руб., в том числе средства федерального бюджета 18 925 728,25 руб., средства краевого бюджета 1 871 777,77 руб.

По состоянию на 28 ноября 2022 года, в рамках бюджетных обязательств 2022 года, оплата по контракту составляет 19 880 852,24 руб., в том числе средства федерального бюджета 18 091 573,41 руб., средства краевого бюджета 1 789 278,83 руб. Всего с начала строительства оплачено 28 968 322,77 руб. Степень технической готовности объекта98%. Остаток неоплаченных бюджетных ассигнований составляет 916 653,78 руб., в том числе средства федерального бюджета 834 154,84 руб., средства краевого бюджета 82498,94 руб.

Контракт государственным заказчиком продлен дважды: до 15 марта 2022 года, дополнительным соглашением к госконтракту от 24 декабря 2021 года. № 7 и до 30 июня 2022 года дополнительным соглашением к госконтракту от 12 апреля 2022 года № 8.


Кроме того, в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 года № 1315, пунктом 1 постановления Правительства Забайкальского края от 17 сентября 2021 года № 363 допускается изменение существенных условий государственных контрактов, которые при совокупности условий, не приводят, в том числе: к увеличению срока исполнения контракта, цены не более чем на 30%.

По рассматриваемому контракту в соответствии с дополнительным соглашением № 7 стоимость строительных работ ранее уже увеличивалась на 30%.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства от 17 сентября 2021 года № 363 установлено, что изменение существенных условий контракта допускается при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия. Указания, что условия данного постановления касаются контрактов, предметом которых является строительство «под ключ», отсутствуют.

Ссылка на заключение государственной экспертизы от 09 марта 2022 года № 75-11-2-013083-2022 о том, что сметная стоимость строительства объекта в текущем уровне цен составляет 50945170 руб., не является основанием для увеличения цены государственного контракта.

В соответствии со статьей 8.3 главы 2.1 Градостроительного Кодекса, сметная стоимость строительства используется при формировании начальной (максимальной) цены контрактов..., предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, сохранению объектов культурного наследия в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, законодательством Российской Федерации... При этом сметные нормативы и сметные цены строительных ресурсов, использованные при определении сметной стоимости строительства, не подлежат применению при исполнении указанных контрактов или договоров.».

Министерство считает, что возмещение затрат генподрядчику ООО «Стройком» по объекту в связи с удорожанием материалов в сумме 3970454,68 руб. является необоснованным. В этой связи указанные бюджетные ассигнования не были предусмотрены действующим Законом о бюджете Забайкальского края.

Согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Истец, являясь профессиональным участником предпринимательской деятельности в сфере строительного подряда, проявляя должную осмотрительность, заботливость и осторожность при заключении государственного контракта, мог и должен был предполагать возможные предпринимательские риски, в том числе проблемы с обеспечением строительными материалами и другие проблемы экономического характера.

В связи с существенным увеличением в 2021-2022 годах цен на строительные ресурсы Правительством Российской Федерации было принято Постановление от 09 августа 2021 года N 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1315).

Пунктом 2 Постановления Правительства N 1315 (в редакции, применимой к спорным правоотношениям) установлено, что при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" для обеспечения федеральных нужд (далее -


контракт):

а) допускается в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к настоящему постановлению, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, при совокупности следующих условий:

изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов;

предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта капитального строительства (актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и заданием застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ) физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются;

размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн рублей, - по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 45 (14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" (в редакции настоящего постановления);

изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

контракт заключен до 1 октября 2021 года и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены.

Таким образом, внесение изменений в контракт, заключенный в соответствии с положениями Закона N 44-ФЗ, возможно только при совокупности условий, определенных в подпункте "а" пункта 2 Постановления Правительства N 1315.

В материалы дела не представлены доказательства того, что внесение заявленных истцом изменений в контракт связано с невозможностью исполнения контракта и обусловлено исключительно обстоятельствами, не зависящими от сторон контракта; кроме того, отсутствует решение ответчика об изменении твердой цены контракта в пределах тридцати процентов; не представлены доказательства согласования новых сметных расчетов с ответчиками и третьим лицом, подробный расчет увеличения


стоимости строительных материалов в процентном соотношении со стоимостью удорожания материалов, расчет увеличения цены контракта в процентном и суммарном отношении.

Кроме того, при рассмотрении дела представители сторон, в том числе, представитель истца, подтвердили, что обязательства по государственному контракту № Ф.2020.10667 подрядчиком исполнены и заказчиком фактически оплачены, за исключением того, что объект строительства не введен истцом в эксплуатацию.

Согласно пояснениям представителя истца объект строительства не введен в эксплуатацию по причине того, что общество обратилось в арбитражный суд с намерением заключить дополнительное соглашение об увеличении цены государственного контракта и взыскать денежные средства в связи с удорожанием в сумме 3970454,68 руб.

Таким образом, суд считает, что отсутствует совокупность условий для изменения (увеличения) цены контракта и срока выполнения работ, предусмотренная Постановлением N 1315.

Из материалов дела усматривается, что подрядчиком допущены нарушения условий контракта.

Так, в нарушение условий контракта (об обязанности подрядчика выполнить работы в срок) результат по выполненным работам не передан заказчику, объект в эксплуатацию не введен.

Истцом не представлено никаких документов, обосновывающих наличие не зависящих от подрядчика причин неисполнения обязательств по контракту.

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Таким образом, нормы действующего законодательства предусматривают возможность изменения существенных условий контракта, в том числе, увеличения его твердой цены при совокупности вышеприведенных условий, в том числе, в судебном порядке.

В качестве решения об изменении существенных условий контракта истец ссылается на Постановление Правительства Забайкальского края от 17.09.2021 № 363 (далее – Постановление № 363).

Проанализировав его содержание, суд указывает, что данное Постановление не свидетельствуют о принятии Правительством Забайкальского края решения об изменении существенных условий спорного контракта. Оно принято не в отношении указанного контракта и подрядчика, а в принципе устанавливает возможность изменения существенных условий для контрактов, при совокупности приведенных в нем условий.

Таким образом, указанное постановление принято в отношении внесения иных существенных изменений в спорный контракт.

Представленные обществом сметная документация (л.д.61-70 т.2), коммерческое предложение, справка, прайс-листы на продукцию (л.д.149-180 т.1) не позволяет установить, когда именно возникла объективная необходимость в закупке (поставке) материалов, стоимость которых возросла в процессе строительства, когда была произведена фактическая закупка таких материалов, а также какие именно товары и строительные материалы и в каком количестве были приобретены подрядчиком и повлияло ли отставание от графика выполнения работ, предусмотренного контрактом, на увеличение стоимости таких материалов по спорному объекту. Указанная информации необходима для определения достоверности и разумности расчета подрядчиком новой цены контракта.


Представляется вполне разумным для подрядчика при участии в аукционе на право заключения государственного контракта на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству 9-квартирного жилого дома, оценить объем, состав работ, срок их выполнения, а также стоимость работ, по которой общество согласилось выполнить работы, с тем, чтобы оценить все возможные сложности при выполнении работ и риски неисполнения своих обязательств.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о недоказанности истцом предусмотренной постановлением Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315 и постановлением Правительства Забайкальского края от 17.09.2021 № 363 совокупности оснований для обязания ответчика принять расчеты удорожания цены контракта и заключения дополнительного соглашения об увеличении цены контракта на сумму по указанным расчетам, в связи с чем, у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения иска.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Л.В. Бочкарникова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 19.01.2023 4:09:00

Кому выдана Бочкарникова Лариса Владимировна