Решение от 18 сентября 2019 г. по делу № А12-28908/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-28908/2019 «18» сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2019 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Калашниковой О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Есаян Ж.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении директора многоотраслевого муниципального унитарного предприятия «Коммунальное хозяйство «Клетское» (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО1 к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с привлечением в качестве заинтересованных лиц: многоотраслевого муниципального унитарного предприятия «Коммунальное хозяйство «Клетское», публичного акционерного общества «Волгоградэнергосбыт»,

при участии в судебном заседании до перерыва: от административного органа – ФИО2,

от ФИО1 - представитель не явился, лицо, привлекаемое к административной ответственности, извещено,

от ММУП «Коммунальное хозяйство «Клетское» - ФИО3, исполняющий обязанности директора предприятия,

от ПАО «Волгоградэнергосбыт» - ФИО4, представитель по доверенности,

без участия представителей сторон и заинтересованных лиц в судебном заседании, извещенных надлежащим образом,

установил:

Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – административный орган, Ростехнадзор) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к директору многоотраслевого муниципального унитарного предприятия «Коммунальное хозяйство «Клетское» ФИО1 (далее – директор ММУП «Коммунальное хозяйство «Клетское» ФИО1, директор предприятия) о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании (до перерыва) представитель административного органа и ПАО «Волгоградэнергосбыт» просили заявление удовлетворить и привлечь директора предприятия к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Представитель ММУП «Коммунальное хозяйство «Клетское» против заявления возражал, просил учесть трудное финансовое положение предприятия и отсутствие вины директора в выявленном правонарушении.

Изучив доводы сторон, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Административным органом установлено, что 05 июля 2019 года главным государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Волгоградской области Нижне- Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании заявления ПАО «Волгоградэнергосбыт» № 13/10979 от 04.07.2019 проведена проверка в отношении должностного лица - директора ММУП «Коммунальное хозяйство «Клетское» ФИО1

В ходе проведения проверки выявлены факты нарушения ограничения режима потребления электрической энергии, которое может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии в соответствии с разделом XIII «Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения» Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения N 422), сопряженное с ненадлежащим исполнением обязательств по их оплате в соответствии с договором энергоснабжения, заключенном между ПАО «Волгоградэнергосбыт» и ММУП «Коммунальное хозяйство «Клетское»» от 20.10.2017 № 7055033/17.

Из материалов административного дела следует, что ММУП «Коммунальное хозяйство «Клетское» осуществляет эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и канализации населенных пунктов в соответствии с п. 2 Приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, относится к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии, которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям. Предприятие включено в Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии, которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, утвержденный Постановлением Губернатора Волгоградской области от 18.08.2017 № 516 (пункт 2.92).

ММУП «Коммунальное хозяйство «Клетское» систематически нарушает договорные условия по оплате за потребленную электроэнергию и отвечает критерию, предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений № 442, при соответствии которому, потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику

обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Размер задолженности потребителя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств составляет 824 630, 42 руб. за период октябрь - декабрь 2018 года.

Задолженность предприятием не оспаривается и подтверждена потребителем в акте сверки взаимных расчетов.

В адрес ММУП «Коммунальное хозяйство «Клетское»» поставщиком энергии было направлено уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) от 06.02.2019 № 23/273 на сумму 824 630,42 руб. со сроком исполнения до 14.04.2019. Данное уведомление вручено потребителю 13.02.2019.

ММУП «Коммунальное хозяйство «Клетское» в лице директора ФИО1 не предоставило какое-либо обеспечение в указанный в уведомлении срок и не известило о наличии объективных причин, препятствующих предоставлению обеспечения.

По состоянию на 20.05.2019 задолженность указанного потребителя за потребленную электрическую энергию по условиям договора составляет 3 405 474,71 руб., в том числе за период, сентябрь - декабрь 2018 г. - 824 630, 42 руб.

Таким образом, в действиях должностного лица - директора ММУП «Коммунальное хозяйство «Клетское»» содержатся признаки нарушения Основных положений № 442, выразившегося в нарушении потребителем электрической порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

По факту допущенного административного правонарушения административным органом составлен протокол 22.07.2019 № 15/215-19-Э от об административном правонарушении по ст.14.61 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оценив обстоятельства дела и исследованные по делу доказательства в их совокупности, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ дела о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ подведомственны арбитражным судам.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима

потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения, совершенного должностным лицом, характеризуется умыслом, юридическим лицом - непринятием всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства, за нарушение которых юридическое лицо привлекается к административной ответственности.

Объективную сторону указанного правонарушения образует нарушение порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по ее оплате в соответствии с установленными договором сроками платежей.

Субъектом рассматриваемого административного правонарушения выступает потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определяются Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено

гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения установлен главой XIII Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Правила N 442, Основные положения N 422), в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2017 N 139.

В соответствии с пунктом 255 Основных положений N 442, потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли- продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В силу пункта 256 Основных положений N 442 гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанное уведомление должно содержать следующую информацию: размер задолженности потребителя, послуживший основанием для предъявления требования о

предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности); величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем гарантирующему поставщику; срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности); срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 258 Основных положений потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

В соответствии с пунктом 259 Правил N 442 срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В силу абзаца 4 пункта 6 статьи 38 Закона N 35-ФЗ в случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов, отнесены к категориям потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям (пункт 2 приложение к Правилам N 442).

Согласно пункту 260 Правил N 442 по согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором. Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 256 Правил N 442, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Материалами дела подтверждается размер задолженности потребителя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения

исполнения обязательств, который составляет за период октябрь - декабрь 2018 года 824 630, 42 руб.

Задолженность предприятием не оспаривается и подтверждена потребителем в акте сверки взаимных расчетов.

В адрес ММУП «Коммунальное хозяйство «Клетское»» поставщиком энергии было направлено уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) от 06.02.2019 № 23/273 на сумму 824 630,42 руб. со сроком исполнения до 14.04.2019. Данное уведомление вручено потребителю 13.02.2019.

ММУП «Коммунальное хозяйство «Клетское» в лице директора ФИО1 не предоставило какое-либо обеспечение в указанный в уведомлении срок и не известило о наличии объективных причин, препятствующих предоставлению обеспечения, что свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) директора предприятия объективной стороны вменяемого административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе договором энергоснабжения, актом сверки взаиморасчетов, уведомлением от 06.02.2019 № 23/273, протоколом об административном правонарушении, иными материалами административного дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Директором предприятия не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства, что в силу статьи 2.2 КоАП РФ свидетельствует о вине последнего в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Сведения, подтверждающие принятие ответчиком должных мер по недопущению нарушений установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) либо наличие чрезвычайных или непредотвратимых обстоятельств, не позволивших соблюсти требования закона, в материалах дела отсутствуют. Трудное финансовое положение предприятия таким основанием не является.

Доказательств того, что директором предпринимались меры по предоставлению обеспечения, в частности, по получению банковской гарантии, суду не представлены.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.

Права лица, привлекаемого к административной ответственности, на участие в составлении протокола об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административным органом обеспечены и соблюдены.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения заявления в суде не истек.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ суд первой инстанции не усматривает.

Рассмотрев характер совершенного правонарушения, суд полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб., что соответствует минимальному размеру санкции статьи 14.61 КоАП РФ, с учетом того, что судом обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

заявление Нижне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить.

Привлечь директора многоотраслевого муниципального унитарного предприятия «Коммунальное хозяйство «Клетское» ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, место рождения – хутор Перекопка Волгоградской области, зарегистрированного и проживающего по адресу: Волгоградская область, ст. Кллетская, ул. им. Панфилова, д. 11) к административной ответственности, предусмотренной статьи 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Волгоградской области (Нижне-Волжское управление Ростехнадзора),

ИНН <***> КПП 344501001 ОКТМО 18710000 УИН 49834351412136214002 р/сч: <***> ГРКЦ ГУ Банка России по Волгоградской области г.Волгограда БИК 041806001 КБК 49811645000016000140.

Заверенную копию документа, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области в срок не позднее 60 дней с момента вступления решения в законную силу. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока оно будет направлено для принудительного взыскания штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья О.И. Калашникова