Решение от 10 мая 2020 г. по делу № А60-13716/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-13716/2020
10 мая 2020 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 10 мая 2020 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.О. Ивановой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С.Показаньевой рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Прокуратуры Слободо-Туринского района Свердловской области далее заявитель, Прокуратура

к Муниципальному унитарному предприятию "Жилкомсервис" Усть-Ницинского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее заинтересованное лицо МУП «Жилкомсервис»

о привлечении к административной ответственности

В деде имеются ходатайства заявителя и заинтересованного лица о рассмотрении дела в их отсутствие. С учетом обстоятельств дела, в целях соблюдения санитарного законодательства в период распространения короновирусной инфекции (COVID-19) Ходатайства судом удовлетворены. Других заявлений и ходатайств не поступило.

Прокуратура Слободо-Туринского района Свердловской области обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия "Жилкомсервис" Усть-Ницинского сельского поселения к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованное лицо возражений по существу заявленных требований не представило.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Слободо-Туринского района на поднадзорной территории проведена проверка соблюдения организациями жилищно-коммунального хозяйства требований Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Проверкой установлено, что 04.02.2019 между муниципальным унитарным предприятием «Жилкомсервис» Усть-Ницинского сельского поселения (далее - МУП «Жилкомсервис», Исполнитель) и Государственным автономным учреждением Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Слободо-Туринского района» (далее ГАУ «КЦСОН Слободо-Туринского района», Заказчик) заключен договор № 34 на оказание услуг (далее - Договор № 34),

Согласно п. 1.1 Договора № 34, Исполнитель обязуется предоставить услугу по выкачке жидких бытовых отходов (далее - ЖБО) в объеме 1500 куб.м, а Заказчик обязуется оплачивать выполнение работ (услуг).

Согласно п. 3.2 Договора № 34, общая сумма по данному договору, подлежащая уплате Заказчиком Исполнителю, составляет 228690 рублей 00 за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 (срок действия договора с момента подписания).

09.12.2019 МУП «Жилкомсервис» и ГАУ «КЦСОН Слободо-Туринского района» заключено дополнительное соглашение к договору № 34, в котором в п. 3.2 договора внесены изменения в сумму договора, которая составляет 308396 рублей 09 копеек.

Также от 30.12.2019 между МУП «Жилкомсервис» и ГАУ «КЦСОН Слободо-Туринского района» заключен договор № 19-19 на оказание услуг (далее - Договор № 19-19).

Согласно п. 1.1 Договора № 19-19, Исполнитель обязуется предоставить услугу по выкачке жидких бытовых отходов (далее - ЖБО) в объеме 1500 куб.м, а Заказчик обязуется оплачивать выполнение работ (услуг).

Согласно п. 3.2 Договора № 19-19, общая сумма по данному договору, подлежащая уплате Заказчиком Исполнителю, составляет 285030 рублей 00 за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 (срок действия договора с момента подписания).

В течение 2019 года соответствующая услуга по сбору и вывозу ЖБО оказывалась МУП «Жилкомсервис» ГАУ «КЦСОН Слободо-Туринского района» ежемесячно с февраля по декабрь 2019 года и с января по февраль 2020 года, что подтверждается счетами-фактурами на оплату оказанных услуг.

Таким образом, МУП «Жилкомсервис» в соответствии с указанным договором на платной основе предоставлены в феврале-декабрь 2019 года и в январе-феврале 2020 года ГАУ «КЦСОН Слободо-Туринского района» услуги по сбору и транспортировке ЖБО, образовавшихся в процессе деятельности учреждения.

Согласно журналу учета вывоза ЖБО и ТКО в ГАУ «КЦСОН Слободо-Туринского района» за период 2019 года, услуга оказана в январе 2019 года (02;

6, 09, 11, 15, 18, 21, 24, 29) всего 38 рейсов в месяц, в феврале 2019 года (01, 05, 08, 12, 15, 19, 22, 26) всего 39 рейсов за месяц, за март 2019 года (01, 05, 07, 12, 18, 20, 22, 26, 29) всего в месяц 55 рейсов, в апреле 2019 года (02, 03, 05, 09, 12, 15, 19, 23, 26, 30) всего в месяц 52 рейса, в мае 2019 года (03, 07, 11, 14, 17, 21, 24, 28,30) всего в месяц 45 рейсов, в июне 2019 года (06, 10, 11, 14, 19,21,25,28 всего в месяц 39 рейсов, в июле 2019 года (02, 05, 09, 12, 16, 19, 23, 26, 30) всего в месяц 45 рейсов), в августе 2019 года (02, 06, 09, 12, 16, 20, 23, 27, 30) всего в месяц 46 рейсов, в сентябре 2019 года (02, 03, 06, 10, 13, 17, 20, 25, 27) всего в месяц 41 рейсов, в октябре 2019 года (01, 04, 08, 11, 15, 16, 18, 21, 25, 30) всего в месяц 46 рейсов, в ноябре 2019 года (01, 05, 08, 12, 15, 19, 22, 26, 29) всего в месяц 44 рейсов, в декабре 2019 года (03, 06, 09, 10, 13, 17, 20, 24, 28) всего в месяц 38 рейсов. За период 2020 года услуга оказана в январе 2020 года (02, 03,

7, 10, 14, 17, 21, 24, 27, 31) всего в месяц 46 рейсов, в феврале 2020 года (04, 07, 11, 14, 17, 21, 25, 27, 28) всего в месяц 44 рейсов.

Между тем, МУП «Жилкомсервис» осуществляло указанную деятельность в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

По результатам проверки 16.03.2020 заявителем в отношении предприятия вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В связи с тем, что рассмотрение дел об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ отнесено к подведомственности арбитражных судов, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам:

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективной стороной правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно п. 3.1 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности предусмотрено Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", статьей 1 которого установлено, что: отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

В соответствии с разделом 7 Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22.05.2017 N 242, отходы жизнедеятельности населения в неканализованных зданиях и прочие аналогичные отходы, не относящиеся к твердым коммунальным отходам; фекальные отходы нецентрализованной канализации; отходы (осадки) из выгребных ям (коды 7 32 000 00 00 0, 7 32 100 00 00 0, 7 32 100 01 30 4) являются жидкими бытовыми отходами и имеют IV класс опасности.

Согласно Положению о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 N 1062, сбор и транспортирование отходов IV класса опасности, включены в перечень работ, составляющих лицензируемую деятельность.

Материалами дела подтверждено, что предприятие не имеет лицензии на обращение с отходами IV класса опасности.

Таким образом, МУП "Жилкомсервис" Усть-Ницинского сельского поселения в нарушение закона о лицензировании, осуществляет деятельность в отсутствие специального разрешения (лицензии).

Факт оказания указанных услуг населению в отсутствие соответствующей лицензии подтверждается материалами дела, заинтересованным лицом не оспаривается.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях предприятия имеется.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что вина предприятия в совершении данного правонарушения заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения соответствующих норм действующего законодательства, однако им не были своевременно приняты все зависящие от него меры по оформлению лицензии.

Доказательств невозможности соблюдения заинтересованным лицом лицензионных требований и условий в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, в действиях (бездействии) предприятия имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по административному делу судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере - 40000 (сорок тысяч) рублей.

Руководствуясь ст. 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные Прокуратурой Слободо-Туринского района Свердловской области требования удовлетворить.

2. Привлечь Муниципальное унитарное предприятие "Жилкомсервис" Усть-Ницинского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...> дата регистрации 25.02.2009) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей 00 копеек.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Свердловской области (Прокуратура Свердловской области) код бюджетной классификации 41511690010010000140, ИНН получателя 6658033077; КПП 665801001; ОКАТО 65401000000; счет N 40101810500000010010; БИК 046577001.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.


3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Судья С.О. Иванова