Решение от 31 октября 2025 г. по делу № А19-16994/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, стр. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***> https://irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-16994/2025
г. Иркутск
01 ноября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Коровкиной А.О.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Самцовым А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью Фирма «Стаф» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 664002, <...>)

к комитету по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 664011, <...>)

о признании недействительным уведомления ответчика № 905-74-1105/25 от 23.06.2025,

при участии в судебном заседании представителей: от истца – ФИО1 (доверенность от 25.10.2025, паспорт, диплом), от ответчика – ФИО2 (доверенность от 30.09.2024, служебное удостоверение, диплом),

установил:

общество с ограниченной ответственностью Фирма «Стаф» (далее – ООО Фирма «Стаф», общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением комитету по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска (далее – комитет, ответчик) о признании недействительным уведомления ответчика № 905-74-1105/25 от 23.06.2025.

В обоснование исковых требований истец указывает на то, что оспариваемым уведомлением комитет потребовал освободить место размещения от расположенного на нем на основании договора № 083/04/24 от 11.12.2024 нестационарного торгового объекта (далее – НТО), ссылаясь на предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области № 038/7310/24 от 04.12.2024, предметом которого место размещения НТО по адресу: <...> в районе дома № 17, не являлось.

По мнению ответчика, решение № 038/7320/24 от 04.12.2024 и предписание № 038/7310/24 от 04.12.2024 Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области содержат выводы о недопустимости предоставления компенсационного места размещения НТО без исключения из схемы размещения НТО предыдущего места, опираясь на которые комитет уведомлением № 905-74-1105/25 от 23.06.2025 потребовал освободить предоставленное ООО Фирма «Стаф» при аналогичных обстоятельствах компенсационное место размещения НТО.

От ООО Фирма «Стаф» поступили возражения, согласно которым истец считает, что бездействие комитета по вопросу невнесения изменений в Схему размещения НТО не должно лишать его права на получение компенсационного места.

В судебном заседании 07 октября 2025 года судом объявлялся перерыв до 14 часов 30 минут 20 октября 2025 года.

После перерыва судебное заседание продолжено при участии представителя истца и представителя ответчика, поддержавших ранее изложенные ими правовые позиции.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон спора, суд установил следующие обстоятельства.

11.12.2024 между ООО Фирма «Стаф» (пользователь) и комитетом (администрация) на основании заявления пользователя № 181-51-4000/24 от 24.10.2024 о предоставлении компенсационного места, заключен договор № 083/04/24 на размещение НТО, по условиям пункта 1 которого администрация предоставляет пользователю место под размещение НТО, расположенное по адресу: <...> в районе дома № 17, площадью земельного участка под размещение НТО 8 кв. м, вид НТО – киоск, цели использования и специализация НТО – продовольственные товары, в соответствие с графической схемой размещения НТО (Приложение № 2 к договору), а пользователь обязуется разместить НТО и использовать место его размещения в течение срока действия договора на условиях и в порядке, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными правовыми актами города Иркутска и условиями договора.

Место размещения НТО определено в соответствии с пунктом 156.3 приложения № 4 Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска, утвержденных постановлением администрации города Иркутска от 30.12.2011 № 031-06-3192/11 (пункт 2 договора).

Условия о размере платы за пользованием местом размещения НТО и порядку расчетов по договору согласованы сторонами в разделе 2 договора.

Договор заключен сроком до 30.09.2026 и вступает в силу с момента фактической передачи места размещения пользователю по акту приема-передачи (пункт 14 договора).

Место под размещение НТО передано ООО Фирма «Стаф» на основании акта приема-передачи.

Уведомлением № 905-74-1105/25 от 23.06.2025 комитет, сославшийся на предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области № 038/7310/24 от 04.12.2024, указал на недействительность договора № 083/04/24 от 11.12.2024 и потребовал от истца в течение 30 календарных дней с даты получения уведомления освободить место для размещения НТО.

Несогласие с уведомлением комитета послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу положений пункта 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо (пункт 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в пункте 74 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая

требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Например, ничтожно условие договора доверительного управления имуществом, устанавливающее, что по истечении срока договора переданное имущество переходит в собственность доверительного управляющего.

При этом в силу разъяснений пункта 75 указанного Постановления Пленума применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Материалами дела подтверждается совершение комитетом и обществом сделки по предоставлению компенсационного места размещения НТО в соответствии с главой 4 Положения о размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска или государственная собственность на которые не разграничена» (далее – Положение об НТО), утвержденного постановлением администрации города Иркутска от 14.03.2023 № 031-06-159/23 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска».

Согласно статье 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов, которая разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом

муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Размещение НТО осуществляется в соответствии со схемой, утвержденной постановлением администрации города Иркутска, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (пункт 6 Положение об НТО).

Согласно пунктам 7 и 11 Положения об НТО основанием для размещения НТО является договор на его размещение, заключаемый по результатам торгов за исключением случаев, предусмотренных пунктом 12 настоящего Положения.

Из пункта 12 Положения об НТО следует, что договор на размещение заключается без проведения торгов в случае предоставления компенсационного места для размещения нестационарного торгового объекта в соответствии с главой 4 этого же Положения, регулирующей особенности заключения договора на размещение при предоставлении хозяйствующему субъекту компенсационного места для размещения НТО.

Так, согласно пункту 18 главы 4 Положения об НТО, в случае внесения в соответствии с действующим законодательством в схему изменений, предусматривающих исключение места размещения нестационарного торгового объекта, хозяйствующий субъект, осуществляющий размещение НТО на основании договора на размещение (договора аренды земельного участка), имеет право на предоставление компенсационного места для размещения НТО.

Компенсационное место предоставляется по выбору хозяйствующего субъекта из числа свободных от прав третьих лиц мест размещения нестационарных торговых объектов, включенных в схему, сопоставимых с исключаемым местом размещения нестационарного торгового объекта по местоположению, площади, трафику, плате за размещение (пункт 20 Положения об НТО).

Аналогичные по своему содержанию нормы предусмотрены Законом Иркутской области от 04.05.2022 № 27-ОЗ «Об отдельных вопросах размещения нестационарных торговых объектов на территории Иркутской области» (далее – Закон Иркутской области от 04.05.2022 № 27-ОЗ).

Исследовав фактические обстоятельства, предшествующие подписанию договора на размещение НТО № 083/04/24 от 11.12.2024, судом установлено, что договор № 4-КВПр22 от 27.05.2022 в отношении места по адресу: ул. Академическая, остановка общественного транспорта «поселок» (нечетная сторона), заключенный с комитетом по результатам участия истца в торгах, расторгнут по соглашению сторон.

Согласно условиям договора № 4-КВПр22 от 27.05.2022 пользователю предоставлено место размещения НТО, которое определено в соответствии с пунктом 265 Приложения № 1 Схемы размещения НТО на территории Иркутской области (утверждена постановлением администрации от 30.12.2011 № 031-06-3192/11) сроком до 30.09.2026.

Письмом № 905-74-1449/24 от 22.08.2024 комитет известил ООО Фирма «Стаф» о невозможности дальнейшего размещения НТО, в связи с выполнением работ по благоустройству территории на улице Костычева, и указал на необходимость расторжения данного договора, разъяснив обществу о наличии у него права на предоставление одного компенсационного места на размещение НТО, которое было реализовано посредством подписания сторонами договора на размещение НТО № 083/04/24 от 11.12.2024.

Как следует из Приложения № 1 Схемы размещения НТО на территории Иркутской области, место под размещение НТО на ул. Академическая из Схемы размещения НТО не исключено, следовательно, обстоятельства для предоставления компенсационного места, предусмотренные пунктом 18 Положения об НТО, отсутствуют.

В свою очередь статья 5 Закона Иркутской области от 04.05.2022 № 27-ОЗ, как и пункт 18 Положения об НТО, связывает возможность предоставления компенсационного места именно с фактом внесения в Схему размещения НТО изменений, предусматривающих исключение соответствующего места размещения НТО.

Учитывая отсутствие у ООО Фирма «Стаф» права на получение компенсационного места, суд приходит к выводу о том, что предоставление последнего по договору № 083/04/24 от 11.12.2024, влечет нарушение как приведенных положений законодательства об обязательности проведения торгов при предоставлении в пользование мест размещения НТО, так и прав и охраняемых законом интересов неограниченного круга лиц, имевших право на пользование спорным местом, в случае его предоставления при проведении публичных процедур.

На основании изложенного судом установлены обстоятельства, свидетельствующие о нарушении комитетом порядка предоставления места размещения НТО без проведения торгов, в связи с чем, суд пришел к выводу о наличии оснований полагать указанный договор ничтожной сделкой по основаниям, предусмотренным статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В этой связи доводы о том, что сложившая ситуация вызвана бездействием комитета, что не должно затрагивать законные интересы ООО Фирма «Стаф», судом отклоняются, поскольку не опровергают факт предоставления спорного места размещения НТО без проведения торгов в отсутствие для этого законного основания.

Суд считает, что поведение комитета во всяком случае не может служить основанием для возвращения юридической силы (конвалидации) сделок, совершенных с нарушением требований законодательства и охраняемых законом интересы третьих лиц. Иное не отвечало бы требованиям пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что уведомление комитета № 905-74-1105/25 от 23.06.2025 соответствует положениям Закона Иркутской области от 04.05.2022 № 27-ОЗ и Положения об НТО, в связи с чем в удовлетворении иска следует отказать.

В силу части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска.

Учитывая изложенное, арбитражный суд отменяет обеспечительные меры, принятые определением от 28 июля 2025 года.

Истцом при обращении в суд по платежному поручению № 287 от 24.07.2025 уплачена государственная пошлина в сумме 50 000 рублей за подачу иска и по платежному поручению № 286 от 24.07.2025 в сумме 30 000 рублей за рассмотрение ходатайства о принятии обеспечительных мер.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца как сторону, не в пользу которой принят судебный акт.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Иркутской области от 28 июля 2025 года по делу № А19-16994/2025.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.О. Коровкина