Решение от 3 мая 2023 г. по делу № А57-6622/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-6622/2023
03 мая 2023 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 25 апреля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 03 мая 2023 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице структурного подразделения – Межрегионального отдела инспекций в Саратовской и Самарской областях Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

Заинтересованное лицо: ФГУП «РАДОН»

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях


при участии:

от ФГУП «РАДОН» - ФИО2 по доверенности от 15.03.2023, диплом о ВЮО обозревался, ФИО3 по доверенности от 27.01.2023, паспорт обозревался,

от Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью в лице структурного подразделения – Межрегионального отдела инспекций в Саратовской и Самарской областях Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – Горюн В.И. по доверенности от 09.01.2023, диплом о ВЮО обозревался,



у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

ФГУП «Радон» просило не привлекать к административной ответственности, в т.ч. применить положения о малозначительности правонарушения, учесть, что юридическое лицо недавно приступило к лицензируемому виду деятельности, лицензия получена 30.12.2022г. по аналогии с предыдущим предприятием, все недочеты, предъявленные административным органом, признаются, устраняются.

Административный орган просил привлечь лицо к административной ответственности, пояснил также, что угрозы возникновения вреда жизни, здоровью, окружающей среде и пр. нарушение не создало.

Административный орган составил протокол от 15.03.2023г. по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и обратился в суд с заявлением о привлечении ФГУП к ответственности.

Протокол составлен в присутствии директора Саратовского отделения филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «РАДОН» ФИО3 доверенность от 13.01.2023 № 335/25-ДОВ.

Как следует из административного материала, старший государственный инспектор Межрегионального отдела инспекций в Саратовской и Самарской областях Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Волжское МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора), руководствуясь статьями 28.1, 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ, составил административный протокол о том, что при проведении проверки в режиме постоянного государственного надзора в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Объединенный эколого-технологический и научно-исследовательский центр по обезвреживанию РАО и охране окружающей среды» (ФГУП «РАДОН») в части деятельности Саратовского отделения филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «РАДОН», на основании утвержденных изменений № 2 от 08.02.2023 и № 4 от 21.02.2023 в План работы МОИ в Саратовской и Самарской областях на февраль 2023 года, выявлены нарушения.

28 февраля 2023 года в 15:00 при проведении проверки в рамках режима постоянного государственного надзора в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Объединенный эколого-технологический и научно-исследовательский центр по обезвреживанию РАО и охране окружающей среды» (ФГУП «РАДОН») в части деятельности Саратовского отделения филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «РАДОН» по адресу: 410022, Саратов, ул. Механизаторов, зд. 6, стр. 1, было выявлено нарушение требований пунктов 1.2.2.1, 1.2.2.3 условий действия лицензии (далее - УДЛ) от 30.12.2023 № ГН-03-307-4355, выданной ФГУП «РАДОН» Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, объект, на котором или в отношении которого осуществляется деятельность: стационарные объекты и сооружения, не относящиеся к ядерным установкам, радиационным источникам и предназначенные для хранения радиоактивных отходов Саратовского отделения филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «РАДОН».

Срок действия указанной лицензии установлен до 30.12.2027.

Лицензия действует при соблюдении условий действия лицензии являющихся ее неотъемлемой частью.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии (утв. постановлением Правительства РФ от 29 марта 2013 г. № 280) «условия действия лицензии» - неотъемлемая часть лицензии, содержащая условия, необходимые для обеспечения безопасности объекта использования атомной энергии и (или) вида деятельности на указанном объекте или в отношении указанного объекта, которые лицензиат обязан реализовать (реализовывать) и (или) соблюдать при осуществлении деятельности.

Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) является Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленных сферах деятельности.

В соответствии с п. 4.1 указанного Положения, Волжское МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора организует и проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов Российской Федерации, норм и правил в области использования атомной энергии, в том числе осуществляет контроль и надзор за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии.

Получение информации, документов и других сведений является условием, необходимым для осуществления функций Ростехнадзора, позволяющих оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований в установленной сфере деятельности.

В соответствии с «Положением о Волжском МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора», утвержденным приказом Ростехнадзора от 28.06.2016 № 270, Волжское МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области использования атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения) в пределах установленной сферы деятельности, в том числе на территории Саратовской области.

Распоряжением Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18.01.2023 № РП-430-24-О «О сопровождении условий действия лицензии» организация контроля и надзора за выполнением (УДЛ) № 30.12.2022 № ГН-03-307-4355 возложена на Межрегиональный отдел инспекций в Саратовской и Самарской областях (далее - Отдел) Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Согласно УДЛ от 30.12.2022 № ГН-03-307-4355 Лицензиату разрешается выполнение следующих работ:

- пункт 1.2.2.1. Хранение в хранилище твердых радиоактивных отходов

(«С», проект ТП-416-9-3) удаляемых твердых среднеактивных долгоживущих радиоактивных отходов, содержащих радионуклиды с периодом полураспада более 31 года и удельной активностью:

от 108 до 1011 Бк/г - для тритий-содержащих радиоактивных отходов;

от 104 до 107 Бк/г - для радиоактивных отходов, содержащих бета-излучающие радионуклиды (за исключением трития);

от 103 до 106 Бк/г - для радиоактивных отходов, содержащих альфа-излучающие радионуклиды (за исключением трансурановых);

от 102 до 105 Бк/г - для радиоактивных отходов, содержащих трансурановые радионуклиды.

- пункт 1.2.2.3. Хранение в хранилище твердых радиоактивных отходов

(«Н», проект ТП-224-002) удаляемых твердых среднеактивных долгоживущих радиоактивных отходов, содержащих радионуклиды

с периодом полураспада более 31 года и удельной активностью:

от 108 до 1011 Бк/г - для тритий-содержащих радиоактивных отходов;

от 104 до 107 Бк/г - для радиоактивных отходов, содержащих бета-излучающие радионуклиды (за исключением трития);

от 103 до 106 Бк/г - для радиоактивных отходов, содержащих альфа-излучающие радионуклиды (за исключением трансурановых);

от 102 до 105 Бк/г - для радиоактивных отходов, содержащих трансурановые радионуклиды.

08.02.2023 в соответствии с приказом ФГУП «РАДОН» от 08.02.2023 № 335/69-П «О введение в действие лицензии Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.12.2023 № ГН-03-307-4355 на эксплуатацию пункта хранения радиоактивных отходов (Саратовское отделение)» ввели в действие лицензию от 30.12.2023 № ГН-03-307-4355 на эксплуатацию пункта хранения радиоактивных отходов (Саратовское отделение филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «РАДОН»).

Нарушение, по мнению административного органа, заключается в следующем.

В соответствии с приложениями №№ 1, 2 к Акту приема-передачи РВ и РАО находящихся в Саратовском отделении филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «РАДОН» от 30.12.2022 №214-3.6/235-дсп:

в хранилище твердых радиоактивных отходов «С» осуществляется хранение удаляемых твердых радиоактивных отходов, содержащих радионуклиды с периодом полураспада менее 31 года (Цезий-137, кобальт-60, кобальт-57, тритий, стронций-90, европий-152, барий-133, кюрий-244, калифорний-252, иридий-192, прометий-147, полоний- 210) и удельной активностью отличающейся от разрешенной УДЛ.

- в хранилище твердых радиоактивных отходов «Н», осуществляется хранение удаляемых твердых радиоактивных отходов, содержащих радионуклиды с периодом полураспада менее 31 года (Цезий-137, кобальт-60, тритий) и удельной активностью отличающейся от разрешенной УДЛ.

Нарушение, как пояснил орган, заключается в том, что в хранилищах «С» и «Н» хранятся низкоактивные отходы (не среднеактивные, не высокоактивные), что не предусмотрено лицензией, необходимо внесение изменений в лицензию. С данным заявлением о внесении изменений (дополнений) ФГУП пояснил, что уже обратился в орган.

Т.е., по мнению административного органа, хранение низкоактивных отходов не предусмотрено (не разрешено) лицензией.

Указанное административное правонарушение в отношении ФГУП «РАДОН» квалифицировано по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Время выявления правонарушения - 28.02.2023 года. Время совершения правонарушения - 08.02.2023 (с момента ввода в действие лицензии). Место совершения правонарушения - Саратов, ул. Механизаторов, зд. 6, стр. 1.

ФГУП просило не привлекать к административной ответственности, в т.ч. применить положения о малозначительности правонарушения, учесть, что юридическое лицо недавно приступило к лицензируемому виду деятельности, лицензия получена 30.12.2022г. по аналогии с предыдущим предприятием, все недочеты, предъявленные административным органом, признаются, устраняются, угроза возникновения вреда отсутствует.

Суд учитывает позицию заинтересованного лица, его добросовестное поведение, а также следующее.

В данном случае суд приходит к выводу о недоказанности позиции о том, что вышеуказанные действия ФГУП образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, по следующим основаниям.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, установленных специальным разрешением (лицензией).

То есть, при совершении указанного правонарушения предполагается, что лицо имеет право на осуществление определенного вида деятельности, но допускает нарушение предъявленных к лицензиату требований.

Согласно ст. 26 Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" - под разрешением (лицензией) на право ведения работ в области использования атомной энергии понимается надлежаще оформленный документ, подтверждающий право на осуществление определенного вида деятельности при условии обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии и проводимых работ.

В соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат виды деятельности в области использования атомной энергии - размещение, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, закрытие пунктов захоронения радиоактивных отходов, обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ, обращение с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении, использование ядерных материалов и (или) радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, проектирование и конструирование ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, конструирование и изготовление оборудования для ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, проведение экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии.

Согласно ч. 3 ст. 4 (классификация радиоактивных отходов) Федерального закона от 11.07.2011 N 190-ФЗ (ред. от 21.12.2021) "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации":

3. Удаляемые радиоактивные отходы для целей их захоронения классифицируются по следующим признакам:

1) в зависимости от периода полураспада содержащихся в радиоактивных отходах радионуклидов - долгоживущие радиоактивные отходы, короткоживущие радиоактивные отходы;

2) в зависимости от удельной активности - высокоактивные радиоактивные отходы, среднеактивные радиоактивные отходы, низкоактивные радиоактивные отходы, очень низкоактивные радиоактивные отходы;

пр.

Административный орган пояснил, что в выданной лицензии в разрешенном перечне работ необходимый вид по хранению низкоактивных радиоактивных отходов отсутствует.

Таким образом, из позиции административного органа следует, что для получения права выполнения указанного вида работ, необходимо наличие лицензии, предусматривающей отдельное разрешение на хранение как очень низкоактивных радиоактивных отходов, так и низкоактивных радиоактивных отходов.

Деятельность ФГУП лицензирована, о чем свидетельствует представленная в материалы дела лицензия N ГН-03-307-4355 от 30.12.2022г., выданная Ростехнадзором.

Вместе с тем, в соответствии с разделом 1 «Область действия лицензии» в перечне разрешенных видов работ отсутствует разрешение на осуществление хранения низкоактивных радиоактивных отходов.

Следовательно, в данном случае имеет место осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, вывод административного органа о наличии в действиях ФГУП состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является преждевременным.

Согласно пункту 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ отнесены к подведомственности арбитражных судов.

Суд в данном случае исходит из того, что в рассматриваемом случае переквалификация совершенного правонарушения нарушит принцип недопустимости ухудшения положения лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку предусмотренная частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ мера ответственности является более строгим наказанием по сравнению с мерой ответственности, назначенной по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрено наказание, в т.ч. в виде предупреждения).

В рассматриваемом случае суд отказывает в привлечении к ответственности.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований о привлечении ФГУП «Радон» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 211, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Ю.П. Огнищева