Решение от 28 мая 2021 г. по делу № А07-28721/2019





АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-28721/19
г. Уфа
28 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.05.2021 года

Полный текст решения изготовлен 28.05.2021 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кулаева Р. Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Низамовой А.А. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Администрации городского округа г. Стерлитамака Республики Башкортостан (453000, г. Стерлитамак, пр. Октября,32) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН 0274090077, ОГРН 1030203893202 от 20.01.2003года, 450008, г. Уфа, ул. Пушкина, 95) о признании незаконным решения № ТО002/06/105-1858/2019 от 09.08.2019



В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилась Администрация городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан с заявлением к УФАС по Республики Башкортостан (г.Уфа, ул. Пушкина, 95) об отмене постановления ТО002/06/105-1858/2019 от 09.08.2019г.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Центр автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД МВД по Республике Башкортостан (450027, г.Уфа, ул. Индустриальное шоссе,42/2) – Полковник полиции МВД по Республике Башкортостан Чингизова А.И., ООО "РНБ-ГРУПП" (г. Уфа, ул. Сочинская, д.8), ООО "Сибавтомед" (664003, Иркутская область, г. Иркутск, ул. К. Маркса, д. 1, офис 9.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Третье лицо, также согласилось с заявленными требованиями.

УФАС по Республики Башкортостан заявленные требования не признал по основаниям изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил, 19.07.2019 года Администрацией ГО г. Стерлитамак на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) было размещено извещение № 0101300031319000239 о проведении электронного аукциона на «Оснащение автомобильных дорог городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан системой автоматической фото - видео фиксации нарушений ПДД и передачи фото - видеоматериалов в Центр автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД МВД РБ», с продленным сроком окончания подачи заявок на участие в аукционе до 05.08.2019 года.

Проведение электронного аукциона, выполнялось Заказчиком в целях реализации проекта «Оснащение автомобильных дорог ГО г. Стерлитамак РБ системой фото-видео фиксации нарушений ПДД» в рамках исполнения государственной программы «Развитие транспортной системы Республики Башкортостан, утв. Постановлением Правительства РБ от 22 января 2014 г. № 18.

В рамках реализации государственной программы, МВД по РБ были приобретены программные адаптеры для АПК «Скат-ПП» и «Кречет-СМ», о чем, письмом от 28.05.2019г. (исх.№27/5-5682) МВД по РБ уведомило Заказчика. Указанный документ размещен в составе рабочей документации на сайте ЕИС в общем доступе и также является ее неотъемлемой частью аукционной документацией.

Последующее взаимодействие программных адаптеров для АПК «Скат-ПП» и «Кречет-СМ» с аналогичными средствами фиксации осуществляется структурными подразделениями МВД по РБ (ЦАФАП) при передаче, обработки и формирования постановлений об административных правонарушениях.

В соответствии ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком считается допустимым, и не является нарушением законодательства РФ, а именно допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

Решением № ТО 002/06/105-1858/2019 от 09.08.2019 года комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее УФАС по РБ) по контролю в сфере закупок по жалобе ООО «Сибавтомет» на действия государственного заказчика (в лице администрации городского округа г. Стерлитамак) при проведении электронного аукциона, по предмету закупки: «Оснащение автомобильных дорог городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан системой автоматической фото - видео фиксации нарушений ПДД и передачи фото - видеоматериалов в Центр автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД МВД РБ» признана обоснованной по п.1 ч.1 ст. 33, ч.2 ст. 8 Закона о контрактной системе.

Заказчику было выдано предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе и материалы дела переданы в УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Так, комиссией УФАС установлено, что: «из описания объекта закупки следует, что Заказчиком закупается система автоматической фото-видео фиксации нарушений ПДД и передачи фото-видеоматериалов АПК «Скат-ПП», «Кречет-СМ»».

АПК «Скат-ПП», «Кречет-СМ» Являются товарным продуктом производителя ЗАО «Ольвия».

Также УФАС по РБ указывает на то, что из предоставленного письма не следует, что с приобретенными ранее программными адаптерами совместимы системы АПК «Скат-ПП» и «Кречет-СМ» единственного производителя. Заказчиком доказательств того, что системы других производителей несовместимы с приобретенными программными адаптерами, не представлено.

На рассмотрении комиссии УФАС было предоставлено письменное разъяснение с ГИБДД МВД по РБ (ЦАФАП), где давалось разъяснение, что в рамках проработки национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» проведена работа, направленная на создание необходимых технических условий для незамедлительного включения в работу вновь приобретаемых АПК «Скат-ПП» и «Кречет-СМ» обеспечивают адаптацию только с системой фото-видео фиксации «Скат-ПП» и «Кречет-СМ». В письме от 28.05.2019г. (исх.№27/5-5682) прямо отражено, что МВД по РБ были приобретены программные адаптеры для АКП «Скат-ПП» и «Кречет-СМ», так как программные адаптеры к другим системам фото-видео фиксации уже были установлены ранее.

В процессе судебного заседания судом был направлен судебный запрос №А07-28721/2019 о предоставлении разъяснений по возникшим вопросам Обществу с ограниченной ответственностью «Индустрия Делового Программного Обеспечения».

В соответствии с ответом на запрос №А07-28721/2019 от 25.11.2020г. (исх.№01-38/) от Общества с ограниченной ответственностью «Индустрия делового программного обеспечения» совместимость комплексов фото-видео фиксации нарушений Правил дорожного движения РФ с информационной системой «Регион-Фото-Видеофиксация» обеспечивается с помощью встраиваемых в систему программных адаптеров. Программный адаптер для интеграции комплекса фото-видео фиксации нарушений в Информационную систему «Регион-Фото-Видеофиксация» предоставляет собой набор программных средств и лицензию на их использование. Адаптер является неотделимой частью конкретной системы, не функционирует самостоятельно, не решает задач вне конкретной системы. Предоставление права на адаптер означает изменение конфигурации конкретной Информационной системы «Регион-Фото-Видеофиксация», правообладателем которой является Общество с ограниченной ответственностью «Индустрия Делового Программного Обеспечения».

Программный адаптер может быть приобретен любым лицом с целью его встраивания в систему при наличии согласия конечного пользователя, в связи с чем является самостоятельным товаром.

Таким образом, рассматриваемые программные адаптеры не могут быть совместимы с другими комплексами фото-видео фиксации, следовательно администрация ГО г.Стерлитамак РБ не нарушила п.1 ч.1 ст. 33, ч.2 ст. 8 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны незаконными в случае, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое решение антимонопольного органа не соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, оно подлежит признанию незаконным и

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные Администрации городского округа г. Стерлитамака Республики Башкортостан (453000, г. Стерлитамак, пр. Октября, 32) требования удовлетворить.

Признать незаконным и подлежащим отмене решение Управления Федеральной антимонопольной службы Республики Башкортостан № ТО002/06/105-1858/2019 от 09.08.2019.

Решение вступает в законную силу по истечение месяца со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья Р.Ф. Кулаев