Решение от 20 августа 2019 г. по делу № А47-3081/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-3081/2019
г. Оренбург
20 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 20 августа 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Переплетчиковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Агрорезерв-СВ», ИНН <***>, ОГРН <***>, Оренбургская область, Оренбургский район, с. Благословенка

к Администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, г.Оренбург

третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица – публичное акционерное общество «Газпром», ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Москва

о признании незаконными постановлений № 1247-п и № 1239-п от 17.06.2018.

В судебном заседании приняли участие генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Агрорезерв-СВ» ФИО1 (паспорт, выписка ЕГРЮЛ), представитель общества с ограниченной ответственностью «Агрорезерв-СВ» ФИО2 по доверенности от 22.04.2019.

Администрация муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, публичное акционерное общество «Газпром» о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьего лица.

Общество с ограниченной ответственностью «Агрорезерв-СВ» (далее – заявитель, ООО «Агрорезерв-СВ») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконными постановлений № 1247-п и № 1239-п от 17.06.2018.

Определением от 18.06.2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечено публичное акционерное общество «Газпром», ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Москва.

Представители заявителя в судебном заседании считают заявленные требования законными и обоснованными по основаниям, изложенным в заявлении. Считают, что издав оспариваемые постановления, администрация муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области нарушила права и законные интересы заявителя, осуществив образование земельных участков из ранее предоставленных в аренду заявителю в отсутствие его согласия. Уведомлений о намерении расторгнуть действующий договор аренды обществу не направлялось, соглашений о расторжении действующего договора аренды также не направлялось. Более того, заявитель не отказывался от прав, предусмотренных положениями ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и п. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Земельные участки на момент приобретения ПАО «Газпром» права аренды на выделенные земельные участки были обременены правом аренды в пользу заявителя.

Кроме того, представители заявителя указывают, что об издании обжалуемых постановлений обществу стало известно из деловой переписки с администрацией муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области в январе 2019 года, изданные постановления в адрес общества не направлялись. Соответственно с указанного момента определяется трехмесячный срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании постановлений.

В соответствии с отзывом Администрации (л.д. 77-79) ООО «Агрорезерв-СВ» обратилось в арбитражный суд за пределами срока исковой давности, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Оспариваемые постановления приняты уполномоченным органом с соблюдением предусмотренной законом процедуры, права и законные интересы заявителя изданными постановлениями не нарушаются, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Третьим лицом отзыв в материалы дела не представлен.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражным судом первой инстанции установлено следующее.

ООО «Агрорезерв-СВ» зарегистрировано в качестве юридического лица 19.02.2002 Администрацией Оренбургского района Оренбургской области, основной вид деятельности – выращивание зерновых культур.

16.05.2018 между арендодателем - администрацией муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, и арендатором - ООО «Агрорезерв-СВ», заключены договоры аренды земельных участков № 29/98 и № 29/99, по условиям которых в соответствии с пп. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, ч. 8 ст. 10 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» арендодатель сдал, а арендатор принял во временное владение и пользование земельные участки (далее - участки), площадью 2 438 653 кв.м., с кадастровым номером 56:21:2912003:42, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, с местоположением: Оренбургская обл., р-н Оренбургский, Экспериментальный сельсовет, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:21:0; и площадью 2 345 367 кв.м., с кадастровым номером 56:21:2912003:43, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, с местоположением: Оренбургская обл., р-н Оренбургский, Экспериментальный сельсовет, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:21:0; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения (п.п. 1.1, 1.2 договоров аренды).

В соответствии с п.п. 1.3 договоров аренды передаваемые земельные участки никому не проданы, не находятся под арестом, в залоге, не являются предметом спора.

Согласно пунктам 1.4 договоров аренды указанные земельные участки передаются на срок с 16.05.2018 по 15.04.2023.

Договоры аренды земельных участков № 29/98 и № 29/99 от 16.05.2018 в установленном порядке прошли государственную регистрацию, о чем имеется запись регистрации от 28.05.2018.

27.06.2018 администрацией муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области издано постановление №1247-п «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории для раздела земельного участка с кадастровым номером 56:21:2912003:42 в границах территории муниципального образования Экспериментальный сельсовет», которым в соответствии со статьями 11,11.2, пунктом 6 статьи 11.4,11.9, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Законом Оренбургской области от 03.07.2015 № 3303/903-V-O3 «О порядке управления земельными ресурсами на территории Оренбургской области», Уставом муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, Решением Совета Депутатов МО Экспериментальный сельсовет от 31.10.2013 № 220 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Экспериментальный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области» и на основании заявления общества с ограниченной ответственностью «ГЕОЭФФЕКТ» от 16.05.2018 № 155 утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории согласно приложению для образования трех земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 56:21:2912003:42, площадью 2 438 653 кв.м., находящегося в государственной собственности, с сохранением исходного в измененных границах:

-земельного участка площадью 3 600 кв.м., местоположение: Оренбургская область, Оренбургский район, Экспериментальный сельсовет, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства. Ограничения, обременения в пользовании земельным участком: отсутствуют;

-земельного участка площадью 3 691 кв.м., местоположение: Оренбургская область, Оренбургский район, Экспериментальный сельсовет, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства. Ограничения, обременения в пользовании земельным участком: отсутствуют;

-земельного участка площадью 12 135 кв.м., местоположение: Оренбургская область, Оренбургский район, Экспериментальный сельсовет, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства. Ограничения, обременения в пользовании земельным участком: отсутствуют.

Кроме того, 27.06.2018 администрацией муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области издано постановление № 1239-п «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории для раздела земельного участка с кадастровым номером 56:21:2912003:43 в границах территории муниципального образования Экспериментальный сельсовет», которым в соответствии со статьями 11, 11.2, пунктом 6 статьи 11.4, 11.9, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Законом Оренбургской области от 03.07.2015 № 3303/903-V-O3 «О порядке управления земельными ресурсами на территории Оренбургской области», Уставом муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, Решением Совета Депутатов МО Экспериментальный сельсовет от 31.10.2013 № 220 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Экспериментальный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области» и на основании заявления общества с ограниченной ответственностью «ГЕОЭФФЕКТ» от 16.05.2018 № 156 утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории согласно приложению для образования одного земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 56:21:2912003:43, площадью 2 345 367 кв.м., находящегося в государственной собственности, с сохранением исходного в измененных границах земельного участка площадью 14 083 кв.м., местоположение: Оренбургская область, Оренбургский район, Экспериментальный сельсовет, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства. Ограничения, обременения в пользовании земельным участком: отсутствуют.

Письмом № 1-1/83 от 25.01.2019 администрация муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области в ответ на обращение № 2 от 11.02.2019 сообщила заявителю, что постановления администрации являются муниципальными правовыми актами и отменить изданные постановления в порядке самоконтроля невозможно.

Письмом № 1-2/174 от 31.01.2019 администрация муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области на запрос общества № 6 от 24.01.2019 сообщила, что постановления №1239-п и №1247-п от 27.06.2018 были утверждены на основании заявления ООО «ГЕОЭФФЕКТ».

ООО «Агрорезерв-СВ», полагая, что постановления № 1247-п и №1239-п нарушают его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

При рассмотрении требований заявителя судом установлено, что ООО «Агрорезерв-СВ» допущена техническая ошибка в указании даты оспариваемых постановлений.

В рассматриваемом случае при изготовлении заявления обществом была допущена опечатка: неверно указана дата оспариваемых постановлений, вместо "27.06.2018" ошибочно указано "17.06.2018".

Учитывая, что вышеназванная ошибка носит технический характер и не изменяет содержания заявленных требований, суд первой инстанции считает возможным рассмотреть спор по существу.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей заявителя, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Довод заинтересованного лица о том, что заявителем пропущен трехмесячный срок на обжалование, установленный статьей 198 АПК РФ, отклоняется арбитражным судом первой инстанции на основании следующего.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Указанная норма связывает начало течения срока на подачу заявления о признании ненормативного акта недействительным с моментом, когда лицо узнало о нарушении своих прав и законных интересов, а не с моментом, когда оно могло или должно было узнать о таком нарушении (постановления Президиума ВАС РФ от 09.11.2010 №8148/10, от 26.02.2008 № 12493/07).

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 № 1908-О отмечено, что согласно буквальному смыслу части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления процессуального срока нужно исходить не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока, определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Поскольку заявитель узнал о нарушении Администрацией его прав только из письма № 1-1/83 от 25.01.2019 (л.д. 34), то срок подлежит исчислению с указанной даты – 25.01.2019.

Доказательств направления оспариваемых постановлений в адрес заявителя в более ранние периоды материалы дела не содержат.

Следовательно, обратившись 12.03.2019 в арбитражный суд, заявитель не пропустил предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок на обжалование постановлений об утверждении схемы расположения земельных участков.

В силу пункта 1 статьи 61 ЗК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно пункту 2 статьи 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Земельные участки с кадастровым номером 56:21:2912003:42 и с кадастровым номером 56:21:2912003:43 находятся в собственности Российской Федерации, в связи с чем, на основании изложенных норм права Администрация муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области является лицом, уполномоченным утверждать схему расположения земельных участков.

Статья 11.2 ЗК РФ предусматривает, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с положениями статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно статье 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Правила раздела земельного участка предусмотрены в статье 11.4 ЗК РФ, а образование участков - нормами статьи 11.2 указанного Кодекса, согласно пункту 4 которой образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Следовательно, в соответствии с приведенными нормами в случае раздела земельного участка необходимым условием является письменное согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В силу пункта 3 статьи 5 ЗК РФ под арендаторами земельных участков понимаются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

Из материалов дела следует, что 16.05.2018 между администрацией муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области (арендодатель) и ООО «Агрорезерв-СВ» (арендатор) заключены договоры аренды земельных участков № 29/98 и № 29/99, которые зарегистрированы в Управлении Росреестра по Оренбургской области 28.05.2018.

Оспариваемые постановления об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории для раздела земельного участка с кадастровым номером 56:21:2912003:42 и земельного участка с кадастровым номером 56:21:2912003:43 в границах территории муниципального образования Экспериментальный сельсовет изданы уполномоченным органом 27.06.2018.

В последующем, 09.08.2018 между администрацией муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области (арендодателем) и ПАО «Газпром» (арендатор) заключены договоры аренды земельных участков № 29/155, № 29/156, № 29/157, № 29/154 в отношении четырех земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 56:21:2912003:42 и земельного участка с кадастровым номером 56:21:2912003:43.

Согласно п. 1.4 указанных договоров земельные участки передаются до 28.02.2019. Иных сроков действия данные договоры не содержат.

В соответствии с п. 2 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, заключенные на срок не более чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Несмотря на то, что на момент обращения в суд и рассмотрения спора по существу указанные договоры прекратили свое действие, оспариваемые постановления нарушают права и законные интересы заявителя в том числе в части кадастрового учета вновь образованных земельных участков.

Однако, в нарушение п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ, при издании постановлений № 1247-п и №1239-п от 27.06.2018 и решении вопроса об образовании из земельного участка с кадастровым номером 56:21:2912003:42 трех земельных участков, а также об образовании из земельного участка с кадастровым номером 56:21:2912003:43 одного земельного участка для сельскохозяйственного производства Администрация не получила согласия ООО «Агрорезерв-СВ».

Учитывая, что Администрацией муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области не было получено согласие ООО «Агрорезерв-СВ» на раздел земельного участка с кадастровым номером 56:21:2912003:42 и земельного участка с кадастровым номером 56:21:2912003:43, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что уполномоченным органом не соблюдены установленные законом требования к образованию земельных участков, в связи с чем, оспариваемые постановления противоречат нормам ЗК РФ и нарушают права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб. 00 коп. относятся на заинтересованное лицо и подлежат взысканию с него с пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Агрорезерв-СВ» требования удовлетворить.

Признать недействительными постановления Администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области от 27.06.2018 № 1239-п «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории для раздела земельного участка с кадастровым номером 56:21:2912003:43 в границах территории муниципального образования Экспериментальный сельсовет», а также от 27.06.2018 № 1247-п «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории для раздела земельного участка с кадастровым номером 56:21:2912003:43 в границах территории муниципального образования Экспериментальный сельсовет».

Обязать Администрацию муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Агрорезерв-СВ» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб. 00 коп.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать взыскателю после вступления решения в законную силу, в порядке, установленном статьями 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Челябинск), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья А.А. Александров