Решение от 17 июля 2025 г. по делу № А33-22320/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

18 июля 2025 года


Дело № А33-22320/2024

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 18 июля 2025 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Номер Восемь» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального агентства по недропользованию Федеральное государственное казенное учреждение «Росгеолэкспертиза» (ФГКУ «Росгеолэкспертиза») Красноярский территориальный отдел (г. Красноярск),

об оспаривании решения.


в присутствии в судебном заседании:

представителя ответчика: ФИО1,  действующей  на основании доверенности от 01.04.2025 №ЦСО-01-10/3613, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом,

(посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы  «Картотека арбитражных дел») представителя третьего лица: ФИО2, действующего  на основании доверенности №158 от 17.12.2024, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зиминым М.В., с использованием средств аудиозаписи, посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы  «Картотека арбитражных дел»,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Номер Восемь» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее - ответчик) о признании незаконным решения о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления прав пользования недрами и ограничении права пользования недрами (образованной приказом Центрсибнедра от 16.02.2022 № 101) от 19.04.2024 о досрочном прекращении ООО «Номер Восемь» права пользования недрами по лицензии КРР 004590 БП на основании п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона Российской Федерации «О недрах».

Заявление принято к производству суда. Определением от 24.07.2024 возбуждено производство по делу.

Определением от 22.01.2025 суд определил привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное агентство по недропользованию Федеральное государственное казенное учреждение «Росгеолэкспертиза» (ФГКУ «Росгеолэкспертиза») Красноярский территориальный отдел (г. Красноярск) (адрес: 660049, <...>, оф. 317-а).

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в предварительное судебное заседание не явился. Согласно статье 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в его отсутствие.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ООО «Номер Восемь» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

23.06.2022 ООО «Номер Восемь» выдана лицензия на право пользования недрами КРР 004590 БП с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых (золото россыпное) на участке недр на участке недр «Таежный Баджей» в Манском районе Красноярского края.

Неотъемлемыми составными частями лицензии являются её приложения.

Разделом 12 Условий пользования недрами предусмотрены условия, при наступлении которых осуществление права пользования недрами может быть досрочно прекращено.

П. 12.1.1 Условий пользования недрами установлено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено в соответствии с пунктом 2 части второй статьи 20 Закона РФ «О недрах» за однократное несоблюдение пользователем недр сроков выполнения обязательств, указанных в пунктах 4.1- 4.2 Условий пользования недрами.

Кроме того, неисполнение обязательств, предусмотренных разделом 9 Условий пользования недрами, также влечет досрочное прекращение право пользования недрами (п. 12.1.4).

Подпунктом 4.1.1 Условий пользования недрами установлено: «срок утверждения проектной документации на осуществление геологического изучения недр, получившей положительное заключение экспертизы, предусмотренной статьей 36.1 Закона РФ «О недрах», не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии на пользование недрами (т.е. не позднее 23.06.2023)».

Разделом 9 предусмотрены сроки предоставления геологической информации о недрах в фонды геологической информации.

13.10.2023 (вх. № 9391) в Департамент по недропользованию по Центрально- Сибирскому округу (далее – Центрсибнедра) поступило письмо Федерального агентства по недропользованию (далее – Роснедра) от 12.10.2023 № ДЦ-04-30/23351. Согласно указанному письму, ООО «Номер Восемь» нарушает условия пользования недрами по лицензии КРР 004590 БП, в части исполнения обязательства по подготовке проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр. Роснедра поручает Центрсибнедра рассмотрение и принятие решения в рамках проведения процедуры досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии со статьями 20, 20.1, 20.2, 21 Закона РФ «О недрах».

На заседании Комиссии Центрсибнедра от 30.10.2023 (Протокол № 17Д-2023 КРР) рассмотрен вопрос о возможном досрочном прекращении права пользования недрами в отношении ООО «Номер Восемь», Комиссией установлено, согласно пп. 12.1.1, 12.1.4 раздела 12 Условий пользования недрами по лицензии КРР 004590 БП: право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в соответствии с пунктом 2 части второй статьи 20 Закона РФ «О недрах» за однократное несоблюдение пользователем недр условий пользования недрами, предусмотренными пунктами 4.1.1 и 9.1 Условий пользования недрами.

В отношении нарушения п. 4.1.1 Условий пользования недрами по лицензии КРР 004590 БП Комиссией установлено следующее:

- в соответствии с п. 4.1.1 Условий пользования недрами, срок утверждения проектной документации на осуществление геологического изучения недр, получившей положительное заключение экспертизы, предусмотренной статьей 36.1 Закона РФ «О недрах», не позднее 23.06.2023.

Согласно информации раздела «Экспертиза проектов на геологическое изучение недр» ФГИС АСЛН, на момент заседания комиссии ООО «Номер Восемь» проект на геологическое изучение недр на государственную экспертизу не представлен.

По факту нарушения п. 9.1 Условий пользования недрами установлено отсутствие статистической отчетности по форме 2-ЛС за 2022 год. Кроме того, отчетность по форме 2-ГР и 7-ГР также не представлена.

Таким образом, ООО «Номер Восемь» нарушены пп. 4.1.1, 9.1 Условий пользования недрами по лицензии КРР 004590 БП.

Учитывая изложенное, Комиссией принято единогласное решение начать в отношении ООО «Номер Восемь» процедуру досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии КРР 004590 БП, (основание – пункт 2 части 2 статьи 20 Закона РФ «О недрах» – нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами), в связи с нарушением пунктов 4.1.1, 9.1. Условий пользования недрами.

Также решено направить в адрес ООО «Номер Восемь» уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами при неустранении указанного нарушения, установив срок устранения допущенных нарушений – 3 месяца, исчисляемые со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях.

10.11.2023 письмом Центрсибнедр № 04-01/8528 на адрес электронной почты общества было направлено уведомление о допущенных обществом нарушениях и принятом на заседании Комиссии Центрсибнедра решении. Приложением к письму являлась выписка из Протокола 17Д-2023КРР от 30.10.2023. Согласно отчету о доставке письма, последнее было доставлено получателю 13.11.2023.

11.03.2024 состоялось заседание Комиссии Центрсибнедра (Протокол 4Д-2023 КРР), на котором повторно рассматривался вопрос о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРР 004590 БП.

Комиссия установила, процедура досрочного прекращения права пользования недрами в отношении ООО «Номер Восемь» начата Центрсибнедра 30.10.2023, выдано Уведомление от 10.11.2023.

Основаниями для начала процедуры является нарушение недропользователем пунктов 4.1.1, 9.1 Условий пользования недрами.

Срок устранения нарушений истек 14.02.2024.

На заседании Комиссии установлено, следующее:

- в отношении нарушения п. 4.1.1 Условий пользования недрами - проектная документация «Поисковые и оценочные работы на россыпное золото на участке недр «Таежный Баджей»» направлена в ФГКУ «Росгеолэкспертиза» 17.01.2024. Статус рассмотрения заявления «в работе».

- в отношении нарушения п 9.1 Условий пользования недрами - статистическая отчетность по форме 2-ЛС, 2-ГР, 7-ГР за 2022, 2023 годы представлена.

Таким образом, недропользователь частично устранил ранее выявленные нарушения условий пользования недрами.

Учитывая изложенные обстоятельства, Комиссия воздержалась от принятия решения по досрочному прекращению права пользования ООО «Номер Восемь» по лицензии КРР 004590 БП, до получения заключения ФГКУ «Росгеолэкспертиза».

04.04.2024 Комиссией Центрсибнедра вновь рассматривался вопрос о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРР 004590 БП.

В ходе рассмотрения вопроса, Комиссией установлено, пп. 4.1.1 – срок утверждения проектной документации на осуществление геологического изучения недр, получившей положительное заключение экспертизы, предусмотренной статьей 36.1 Закона Российской Федерации «О недрах», не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии на пользование недрами (т.е не позднее 23.06.2023) – не исполнен.

Согласно информации раздела ФГИС АСЛН «Каталог проектов на геологическое изучение недр», проектная документация «Поисковые и оценочные работы на россыпное золото на участке недр «Таежный Баджей» 20.03.2024 получила отрицательное заключение ФГКУ «Росгеолэкспертиза».

Учитывая изложенное, Комиссией принято решение досрочно прекратить право пользования недрами ООО «Номер Восемь» по лицензии КРР 004590 БП.

22.04.2024 о принятом Комиссией решении недропользователь был уведомлен письмом Центрсибнедра № 04-01/2985.08.04.2024, подана новая заявка на проведение государственной экспертизы проекта.

Полагая, что решение о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами (образованной приказом Центрсибнедра от 16.02.2022 № 101)  от 19.04.2024 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРР 004590 БП на основании п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона Российской Федерации «О недрах» противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением.


Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом установлено, что выписка из протокола о досрочном прекращении права пользования недрами получена обществом 22.04.2024, в суд с рассматриваемым заявлением общество обратилось 16.07.2024, что подтверждается штампом на почтовом конверте,   то есть с соблюдением установленного срока.


Суд приходит к выводу, что оспариваемый акт, решение Комиссии Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами от 19.04.2024 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРР 004590 БП соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя на основании следующего.

Судом установлено, что оспариваемый акт принят уполномоченным государственным органом в пределах предоставленной ему компетенции. Данный вывод лицами, участвующими в деле не оспаривается.

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных указанным Законом. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены статьёй 12 Закона о недрах.

Законом о недрах на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией (часть 2 статьи 22 Закона о недрах).

23.06.2022 ООО «Номер Восемь» выдана лицензия на право пользования недрами КРР 004590 БП с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых (золото россыпное) на участке недр на участке недр «Таежный Баджей» в Манском районе Красноярского края.

Согласно положениями статьи 16 Закона о недрах федеральные органы исполнительной власти участвуют в обеспечении функционирования государственной системы лицензирования в соответствии с их полномочиями, определяемыми Правительством Российской Федерации. Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, относительно участков недр местного значения - уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 настоящего Закона, в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами;

2) нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами;

3) систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами;

4) если пользователь недр в течение установленного лицензией на пользование недрами срока не приступил к осуществлению пользования недрами;

5) ликвидации пользователя недр;

6) нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью первой статьи 23 настоящего Закона;

7) непредставления и (или) нарушения порядка представления пользователем недр геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении участка недр местного значения);

8) подачи пользователем недр заявления о досрочном прекращении права пользования недрами;

9) возникновения обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве;

10) принятия Правительством Российской Федерации решения в соответствии с частью пятой статьи 2.1 настоящего Закона;

11) возникновения обстоятельств, являющихся случаями обязательного перехода права пользования участками недр и (или) основаниями обязательного переоформления лицензии на пользование недрами, если пользователем недр не выполняются условия обязательного перехода права пользования участками недр и (или) обязательного переоформления лицензии.

В соответствии со статьей 21 Закона о недрах принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или об ограничении права пользования недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Процедура рассмотрения материалов по досрочному прекращению права пользования недрами регламентируется Порядком, утвержденным приказом Минприроды России и Роснедр от 13.10.2021 № 743/08 (далее - Порядок № 743/08).

Принятие решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами осуществляется Комиссией, создаваемой территориальным органом Федерального агентства по недропользованию, в отношении участков недр, не указанных в подпунктах 1-11 настоящего пункта (п. 5 Порядка № 743/08).

Подпунктом 1 Пункта 14 Порядка № 743/08 установлены основания для начала процедуры досрочного прекращения права пользования недрами, приостановления осуществления права пользования недрами или ограничения права пользования недрами одним из которых является:

информация, полученная при осуществлении полномочий Федеральным агентством по недропользованию или его территориальными органами, подведомственными учреждениями Федерального агентства по недропользованию, из федеральных информационных систем и государственных информационных ресурсов Федерального агентства по недропользованию, а также от уполномоченных федеральных органов государственной власти, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), и иных уполномоченных органов государственной власти о возникновении случаев, предусмотренных пунктами 7-9 настоящего Порядка.

Требования к предоставляемой информации установлены пунктом 15 Порядка 743/08.

Главой IV вышеуказанного порядка регламентирован порядок рассмотрения документов по досрочному прекращению права пользования недрами, Комиссией.

Согласно пункт 33 Порядка 743/08 по результатам рассмотрения комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами, предусмотренного пунктом 22 настоящего Порядка, Комиссия вправе принять следующие решения:

1) о досрочном прекращении права пользования недрами;

2) о приостановлении осуществления права пользования недрами;

3) об ограничении права пользования недрами;

4) о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях, предусмотренного частью четвертой статьи 21 Закона Российской Федерации "О недрах" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 16, ст. 834; Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, N 18, ст. 3067), и необходимости повторного рассмотрения документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами, по истечении срока, предусмотренного подпунктом 5 пункта 41 настоящего Порядка;

5) об отказе в досрочном прекращении права пользования недрами или о приостановлении осуществления права пользования недрами по заявлению пользователя недр;

6) о прекращении процедуры без осуществления досрочного прекращения права пользования недрами, приостановления осуществления права пользования недрами или ограничения права пользования недрами.

Решение Комиссии принимается путем открытого голосования простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии. В случае равенства голосов решающим является голос председателя Комиссии, а при его отсутствии - заместителя председателя Комиссии.

Пунктом 34 Порядка № 743/08 установлено, что решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Комиссией при условии, что по результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами установлено наличие случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящего Порядка. При этом в случаях, предусмотренных подпунктами 2 - 4, 6 и 7 пункта 7 настоящего Порядка, решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Комиссией по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях, предусмотренного главой V настоящего Порядка, при условии, что в указанный срок пользователь недр не устранил эти нарушения.

Как видно из материалов дела, 13.10.2023 (вх. № 9391) в Центрсибнедра поступило письмо Федерального агентства по недропользованию от 12.10.2023 № ДЦ-04-30/23351. Согласно указанного письма, ООО «Номер Восемь» нарушает условия пользования недрами по лицензии КРР 004590 БП, в части исполнения обязательства по подготовке проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр. Роснедра поручает Центрсибнедра рассмотрение и принятие решения в рамках проведения процедуры досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии со статьями 20, 20.1, 20.2, 21 Закона РФ «О недрах».

На заседании Комиссии Центрсибнедра от 30.10.2023 (Протокол № 17Д-2023 КРР) рассмотрен вопрос о возможном досрочном прекращении права пользования недрами в отношении ООО «Номер Восемь». Комиссией установлено, согласно пп. 12.1.1, 12.1.4 раздела 12 Условий пользования недрами по лицензии КРР 004590 БП: право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в соответствии с пунктом 2 части второй статьи 20 Закона РФ «О недрах» за однократное несоблюдение пользователем недр условий пользования недрами, предусмотренными пунктами 4.1.1 и 9.1 Условий пользования недрами.

В отношении нарушения п. 4.1.1 Условий пользования недрами по лицензии КРР 004590 БП Комиссией установлено следующее:

- в соответствии с п. 4.1.1 Условий пользования недрами, срок утверждения проектной документации на осуществление геологического изучения недр, получившей положительное заключение экспертизы, предусмотренной статьей 36.1 Закона РФ «О недрах», не позднее 23.06.2023.

Согласно информации раздела «Экспертиза проектов на геологическое изучение недр» ФГИС АСЛН, на момент заседания комиссии ООО «Номер Восемь» проект на геологическое изучение недр на государственную экспертизу не представлен.

По факту нарушения п. 9.1 Условий пользования недрами установлено отсутствие статистической отчетности по форме 2-ЛС за 2022 год. Кроме того, отчетность по форме 2-ГР и 7-ГР также не представлена.

Таким образом, ООО «Номер Восемь» нарушены пп. 4.1.1, 9.1 Условий пользования недрами по лицензии КРР 004590 БП.

Учитывая изложенное, Комиссией принято единогласное решение начать в отношении ООО «Номер Восемь» процедуру досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии КРР 004590 БП, (основание – пункт 2 части 2 статьи 20 Закона РФ «О недрах» - нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами), в связи с нарушением пунктов 4.1.1, 9.1. Условий пользования недрами.

Направить в адрес ООО «Номер Восемь» уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами при не устранении указанного нарушения, установив срок устранения допущенных нарушений – 3 месяца, исчисляемые со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях.

По смыслу положений части 4 статьи 21 Закона о недрах решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято лишь по истечении срока на устранение нарушений (не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки уведомления). Суд отмечает, что как редакция части 4 статьи 21 Закона о недрах, так пункт 34 Порядка конкретно определяют сроки принятия такого решения - по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения

Следовательно, при направлении в адрес пользователя уведомления, последний наделен обязанностью в установленный срок (не менее 3 месяцев, но не более 12 месяцев) устранить выявленные нарушения, в том числе в последний день срока. При этом конкретный срок устанавливается уполномоченным органом в уведомлении.

Решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято только по истечении указанных сроков.

Довод ответчика о том, что предоставление минимального срока на устранение нарушений, являлся недостаточным и нарушает требования действующего законодательства отклоняется судом. Определение разумного срока устранения нарушений  с учетом их характера, а также иных обстоятельств (таких как предпринятые меры, направленные на  выполнение условий пользования недрами, количество допущенных нарушений, др.), подлежащих оценки при выдаче уведомления, относится к компетенции уполномоченного органа. Установленный в уведомлении срок являлся достаточным и разумным, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

10.11.2023 письмом № 04-01/8528 на адрес электронной почты общества было направлено уведомление о допущенных обществом нарушениях и принятом на заседании Комисии Центрсибнедра решении. Приложением к письму являлась выписка из Протокола 17Д-2023КРР от 30.10.2023. Согласно отчету о доставке письма, последнее было доставлено получателю 13.11.2023.

Срок устранения нарушений истек 14.02.2024.

Пользователем недр представлены письменные пояснения от 09.01.2024 № 2, согласно которым:

- Отчет по форме 2-ЛС за 2022 год по лицензии КРР 004590 БП отправлен через Личный кабинет недропользователя на официальном сайте Федерального агентства недропользованию (https://lk.гosnedra.gov.ru)

- Отчетность по форме 2-ГР, 7-ГР за 2022 год (2-4 кварталы) и за 2023 год (1-3 кварталы) отправлена через Личный кабинет недропользователя на официальном сайте Федерального агентства по недропользованию (https://lk.гosnedra.gov.ru)

- Проектная документация на осуществление геологического изучения по лицензии КРР 004590 БП «Поисковые и оценочные работы на россыпное золото на участке недр «Таежный Баджей» направлена на экспертизу в Красноярский территориальный отдел ФГКУ «Росгеолэкспертиза» 29.12.2023, что подтверждается зарегистрированной в Красноярском территориальном отделе ФГКУ «Росгеолэкспертиза» заявкой на проведение экспертизы проектной документации на геологическое изучение недр (вх. от 29.12.2023  № 1197/02-09).

Также ООО «Номер Восемь» в адрес ФГБУ «Российский федеральный геологический фонд» и Красноярского филиала ФБУ ТФГИ по Сибирскому федеральному округу были направлены сведения по выполненным геологоразведочным работам в 2022 году и планам по геологоразведочным работам на 2023 год, что подтверждается описью вложения и чеком об отправке письма.

Также, ООО «Номер Восемь» представлены пояснения от 05.02.2024 № 2 (Приложение № 3), согласно которым:

«ООО «Номер восемь» устранило нарушения:

- проект подан на экспертизу в ФГКУ «Росгеолэкспертиза», заявка зарегистрирована от 17.01.2024 № 71562;

- отчетность по форме 2-ЛС, 2-ГР, 7-ГР подана через личный кабинет недропользователя;

- помимо работы над проектом, в 2023 году была осуществлена экспедиция на лицензионную площадь для сбора информации, составления маршрута подъездных путей и ознакомления с местностью. Также, приобретена буровая установка, два мобильных жилых модуля. В штат организации принят дипломированный главный геолог и инженер. Предприятие планирует провести поисково-оценочные работы до конца 2024 года и приступить к выполнению отчета по результатам проделанных работ».

Заседание Комиссии состоялось 11.03.2024 (протокол от 11.03.2024 № 4Д-2024 КРР (подписан 25.03.2024).

В ходе заседания Комиссии установлено следующее:

- в отношении нарушения п. 4.1.1 Условий пользования недрами – проектная документация «Поисковые и оценочные работы на россыпное золото на участке недр «Таежный Баджей»» направлена в ФГКУ «Росгеолэкспертиза» 17.01.2024. Статус рассмотрения заявления «в работе»;

- в отношении нарушения п 9.1 Условий пользования недрами – статистическая отчетность по форме 2-ЛС, 2-ГР, 7-ГР за 2022, 2023 годы представлена.

Таким образом, ООО «Номер Восемь» на момент заседания комиссии частично устранены нарушения, указанные в Уведомлении Центрсибнедра от 10.11.2023 № 04-01/8528.

Комиссией было принято решение воздержаться от принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами в отношении ООО «Номер Восемь» по лицензии КРР 004590 БП до получения решения ФГКУ «Росгеолэкспертиза».

Вопреки доводам заявителя, принятым решением о воздержании от принятия решения по досрочному прекращению права пользования ООО «Номер Восемь», срок устранения нарушений, установленный в уведомлении, не был продлен.

Члены комиссии, воспользовавшись правом, установленным в п. 30 Порядка  № 743/08, воздержались от голосования по вопросу о досрочном прекращении права пользования недрами. Указанное решение комиссии прав заявителя не нарушает, напротив, направлено на всестороннее рассмотрение вопроса об устранении выявленных нарушений.

04.04.2024 Комиссией Центрсибнедра вновь рассматривался вопрос о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРР 004590 БП.

Письменные пояснения и возражения по рассматриваемому вопросу ООО «Номер Восемь» представлены не были.

Красноярским территориальным отделом ФГКУ «Росгеолэкспертиза» было выдано отрицательное экспертное заключение на проект «Проект «Поисковые и оценочные работы на россыпное золото на участке недр «Таежный Баджей» по лицензии на пользование недрами КРР 004590 БП (от 20.03.2024 № 095-02-09/2024). После получения отрицательного заключения, ООО «Номер Восемь» сразу же была подана исправленная проектная документация по участку недр Таежный Баджей повторно на экспертизу в Красноярский территориальный отдел ФГКУ «Росгеолэкспертиза» (вх. от 26.04.2024 № 383/ОР-02-09).

На заседании Комиссии Центрсибнедра от 04.04.2024 установлено следующее:

- согласно информации раздела ФГИС АСЛН «Каталог проектов на геологическое изучение недр», проектная документация «Поисковые и оценочные работы на россыпное золото на участке недр «Таежный Баджей» 20.03.2024 получила отрицательное заключение ФГКУ «Росгеолэкспертиза»;

- п. 9.1 – исполнен. Статистическая отчетность по форме 2-ЛС, 2-ГР, 7-ГР за 2022, 2023 годы представлена.

Таким образом, ООО «Номер Восемь» не устранило нарушения пункта 4.1.1 Условий пользования недрами, указанные в Уведомлении от 10.11.2023. В связи с чем, имеются основания для прекращения права пользования недрами.

Комиссией принято решение досрочно прекратить ООО «Номер Восемь» право пользования недрами по лицензии КРР 004590 БП.

Основание – пункт 2 части второй статьи 20 Закона РФ «О недрах» - нарушение пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

22.04.2024 о принятом Комиссией решении недропользователь был уведомлен письмом Центрсибнедра № 04-01/2985.

Как указывалось ранее пунктом 34 Порядка № 743/08 установлено, что решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Комиссией при условии, что по результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами установлено наличие случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящего Порядка. При этом в случаях, предусмотренных подпунктами 2 - 4, 6 и 7 пункта 7 настоящего Порядка, решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Комиссией по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях, предусмотренного главой V настоящего Порядка, при условии, что в указанный срок пользователь недр не устранил эти нарушения.

Судом установлено, что принятое Центрсибнедра решение соответствуют установленным законом требованиям, при принятии решения Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу действовал в соответствии с требованиями действующего законодательства, каких-либо нарушений закона и иных нормативных правовых актов, равно как и нарушение прав и законных интересов заявителя не допущено.

Оценивая нарушения, которые послужили основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, суд приходит к следующим выводам.

Как ранее установлено судом, 23.06.2022 ООО «Номер Восемь» выдана лицензия на право пользования недрами КРР 004590 БП с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых (золото россыпное) на участке недр на участке недр «Таежный Баджей» в Манском районе Красноярского края.

Неотъемлемыми составными частями лицензии являются её приложения.

Разделом 12 Условий пользования недрами предусмотрены условия, при наступлении которых осуществление права пользования недрами может быть досрочно прекращено.

П. 12.1.1. установлено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено в соответствии с пунктом 2 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах» за однократное несоблюдение пользователем недр сроков выполнения обязательств, указанных в пунктах 4.1- 4.2 настоящих Условий пользования недрами.

Кроме того, неисполнение обязательств, предусмотренных разделом 9 Условий пользования недрами, также влечет досрочное прекращение право пользования недрами (п. 12.1.4).

Подпунктом 4.1.1 Условий пользования недрами установлено: «срок утверждения проектной документации на осуществление геологического изучения недр, получившей положительное заключение экспертизы, предусмотренной статьей 36.1 Закона Российской Федерации «О недрах», не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии на пользование недрами (т.е. не позднее 23.06.2023)».

Разделом 9 предусмотрены сроки предоставления геологической информации о недрах в фонды геологической информации.

На заседании Комиссии от 04.04.2025 установлено, что, согласно информации раздела ФГИС АСЛН «Каталог проектов на геологическое изучение недр», проектная документация «Поисковые и оценочные работы на россыпное золото на участке недр «Таежный Баджей» 20.03.2024 получила отрицательное заключение  ФГКУ «Росгеолэкспертиза». Статистическая отчетность по форме 2-ЛС, 2-ГР, 7-ГР за 2022, 2023 годы представлена.

Как видно из протокола от 19.04.2024, обстоятельством, послужившим основанием для принятия Комиссией решения о прекращении права пользования недрами по Лицензии, послужило нарушение пп. 4.1.1 Условий пользования недрами по лицензии КРР 004590 БП.

Согласно п. 12.1 раздела 12 Условий пользования недрами по лицензии  КРР 004590 БП право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в соответствии со статьями 20, 21 и 23 Закона РФ  «О недрах», в том числе, в случае нарушения пользователем недр сроков выполнения  обязательств, указанных в пунктах 4.1 - 4.2 Условий пользования недрами, а также нарушения обязательств, предусмотренных разделом 9.

Указывая на причину неисполнения указанной обязанности, заявитель ссылается на ненадлежащее осуществление ФГКУ «Росгеолэкспертиза» деятельности по выдаче отрицательного экспертного заключения, выразившееся в неоднократном направлении замечаний.

Вместе с тем, судом принято во внимание, что обязанность по направлению проектной документации на получение положительного заключения экспертизы первоначально исполнена заявителем со значительным пропуском, установленным лицензией. Так, согласно пп. 4.1.1 Условий пользования недрами указанную обязанность надлежало исполнить в срок до 23.06.2023, однако первая заявка общества в ФГКУ «Росгеолэкспертиза» направлена лишь 29.12.2023 (вх. от 29.12.2023 № 1197/02-09) с просрочкой исполнения обязанности более 6 месяцев.

Оценивая содержание направленных ФГКУ «Росгеолэкспертиза» уведомлений о возврате пакета документов и необходимости доработки проектной документации, суд приходит к выводу об отсутствии злоупотреблений со стороны ФГКУ «Росгеолэкспертиза», соблюдении требований действующего законодательства при направлении соответствующих уведомлений.

Процедура проведения экспертизы проектной документации на геологическое изучение недр регулируется Постановлением Правительства РФ от 16.04.2022 № 674 «Об утверждении Правил проведения экспертизы проектной документации на осуществление регионального геологического изучения недр, геологического изучения недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки месторождений полезных ископаемых и размера платы за ее проведение и о внесении изменения в перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения ч. 1, 2 и 3 ст. 15 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее - Правила).

В соответствии с абз. 2 п. 19 Правил общий срок проведения экспертизы проектной документации не должен превышать 29 рабочих дней с даты регистрации заявки в  ФГКУ «Росгеолэкспертиза».

Согласно абз. 1 п. 25 Правил в случае, если при проведении экспертизы проектной документации выявлено несоответствие проектной документации полностью или частично условиям, предусмотренным абзацем первым пункта 28 Правил, в срок, не превышающий 20 рабочих дней с даты регистрации заявки, учреждение направляет заявителю по адресу электронной почты, указанному в заявке, уведомление о необходимости доработки такой проектной документации с указанием конкретных норм законодательства Российской Федерации о недрах, конкретных условий пользования недрами, сроков пользования участком недр и (или) конкретных положений документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и в сфере стандартизации, которым не соответствуют представленная проектная документация или части (разделы) проектной документации, в которых методика, техника, технология и комплекс работ на объекте не обоснованы, и (или) в которых предусмотрены виды и объемы работ на объекте, недостаточные для решения поставленных геологических задач и (или) не обеспечивающие рациональное комплексное использование и охрану недр.

Заявитель вправе устранить указанные в уведомлении замечания к проектной документации и представить доработанную проектную документацию в учреждение в течение 20 рабочих дней с даты направления заявителю такого уведомления в порядке, установленном п. 9 Правил.

При этом, срок проведения экспертизы проектной документации приостанавливается с даты направления заявителю уведомления, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта, до даты представления заявителем доработанной проектной документации в учреждение или до даты истечения предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта срока представления в учреждение доработанной проектной документации.

Согласно абз. 7 п. 25 Правил в случае если не позднее 20-го рабочего дня с даты направления уведомления, заявителем представлена в учреждение доработанная проектная документация, не соответствующая условиям, предусмотренным абзацем первым пункта 28 Правил, либо доработанная проектная документация не представлена, срок проведения экспертизы проектной документации возобновляется и выдается отрицательное заключение экспертизы проектной документации.

Как видно из материалов дела, в Красноярский территориальный отдел ФГКУ «Росгеолэкспертиза» с момента начала процедуры досрочного прекращения права пользования недрами поступило 4 заявки на проведение экспертизы проектных документаций по лицензии КРР 004590 БП:

1. В целях устранения нарушений, указанных в Уведомлении Центрсибнедр  от 10.11.2023 № 04-01/8528 в Красноярский территориальный отдел  ФГКУ «Росгеолэкспертиза» была подана заявка на проведение экспертизы проектной документации на проведение геологического изучения недр «Проект «Поисковые и оценочные работы на россыпное золото на участке недр «Таежный Баджей» по лицензии на пользование недрами КРР 004590 БП (далее – проект ГИН) (вх. от 29.12.2023 № 1197/02-09).

По результатам рассмотрения комплекта материалов Красноярским территориальным отделом ФГКУ «Росгеолэкспертиза» выдано уведомление о возврате заявочных материалов на проведение экспертизы проекта ГИН от 09.01.2024 № 2/ОР-02-09 (далее – Уведомление от 09.01.2024 № 2/ОР-02-09).

2. Повторно заявка на проведение экспертизы проекта ГИН поступила в Красноярский территориальный отдел ФГКУ «Росгеолэкспертиза» (вх. от 10.01.2024 № 10/02-09).

По результатам рассмотрения комплекта документов было направлено уведомление о возврате заявочных материалов на проведение экспертизы проекта геологического изучения недр от 11.01.2024 № 15/ОР-02-09 (далее – Уведомление от 11.01.2024 № 15/ОР-02-09).

3. В третий раз заявка на экспертизу была подана в Красноярский территориальный отдел ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 17.01.2024 № 21/02-09.

По результатам рассмотрения комплекта документов направлено уведомление о необходимости доработки заявочных материалов ООО «Номер Восемь» на проведение экспертизы проекта геологического изучения недр от 18.01.2024 № 31/ОР-02-09 (далее – Уведомление от 18.01.2024 № 31/ОР-02-09).

Согласно Уведомлению от 18.01.2024 № 31/ОР-02-09 в поступившем платёжном поручении от 17.01.2024 № 15709 ИНН плательщика: 246600032302. Вместе с тем, в п. 5 заявки от 17.01.2024 № 23/02-09 указан следующий ИНН плательщика: <***>. В соответствии с абз. 2 п. 21 Правил Красноярский территориальный отдел ФГКУ «Росгеолэкспертиза» уведомил ООО «Номер Восемь» о необходимости устранения вышеуказанных нарушений и представления не позднее 24.01.2024 доработанной заявки.

В Уведомлении от 18.01.2024 № 31/ОР-02-09 указано, что в случае направления уведомления уведомление о необходимости доработки заявочных материалов рассмотрение проектной документации не происходит. В связи с чем, выявление нарушений не осуществляется.

В целях устранения нарушений, предусмотренных в Уведомлении от 18.01.2024 № 31/ОР-02-09, в Красноярский территориальный отдел была подана доработанная заявка (вх. от 24.01.2024 № 43/02-09).

После направления доработанной заявки в рамках заявки от 17.01.2024 № 21/02-09 было направлено Уведомление о необходимости доработки проектной документации от 15.02.2024 № 137/ОР-02-09 с установленным сроком устранения нарушений до 15.03.2024.

Исправленная документация поступила в адрес Красноярского территориального отдела ФГКУ «Росгеолэкспертиза» (вх. от 29.02.2024 № 169/02-09).

Красноярским территориальным отделом ФГКУ «Росгеолэкспертиза» было выдано отрицательное экспертное заключение от 20.03.2024 № 095-02-09/2024.

Согласно указанному заключению «Проектная документация на осуществление геологического изучения недр, включающее поиски и оценку золота россыпного на участке недр Таежный Баджей», не в полной мере соответствует условиям пользования недрами, закрепленным в лицензии на пользование недрами КРР 004590 БП и требованиям геологического задания, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о недрах, документам, предусмотренным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и в сфере стандартизации, принятые методика, техника, технология и комплекс работ на объекте не обоснованы, их виды и объемы не достаточны для решения поставленных геологических задач, обеспечения рационального комплексного использования и охраны недр.

4. В четвертый раз заявка на проведение экспертизы проекта ГИН поступила в Красноярский территориальный отдел ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 28.03.2024 № 269/02-09.  После утверждения протокола Комиссии Центрсибнедр от 04.04.2024 № 5Д - 2024 КРР (подписан 19.04.2024) Красноярским территориальным отделом  ФГКУ «Росгеолэкспертиза» выдано Уведомление о завершении экспертизы проекта геологического изучения недр от 26.04.2024 № 383/ОР-02-09 в связи с принятием решения о досрочном прекращении права пользования недрами

Согласно п. 34 Правил в случае прекращения, в том числе досрочного, права пользования недрами проведение экспертизы завершается. При этом подготовка заключения экспертизы проектной документации на геологическое изучение недр в порядке, предусмотренном пунктами 29-32 Правил, не осуществляется.

Учитывая вышеизложенное, действия ФГКУ «Росгеолэкспертиза» в рамках проведения экспертизы проектной документации, Центрсибнедр по проведению процедуры досрочного прекращения права пользования недрами являются законными и обоснованными, ввиду чего заявление Общества не подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно информации раздела ФГИС АСЛН «Каталог проектов на геологическое изучение недр», проектная документация «Поисковые и оценочные работы на россыпное золото на участке недр «Бурлюк» получила отрицательное заключение Красноярского территориального отдела ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 20.03.2024 № 095-02-09/2024.

Учитывая изложенное, Комиссией принято решение досрочно прекратить ООО «Номер Восемь» право пользования недрами по лицензии КРР 004590 БП.

Судом принято во внимание, что действия ФГКУ «Росгеолэкспертиза» не оспорены заявителем.

Нарушения, указанные в данном Уведомлении от 15.02.2024, заявителем в доработанной проектной документации, поступившей в ФГКУ «Росгеолэкспертиза» (вх. от 29.02.2024 № 169/02-09), устранены не были.

При этом, заявитель ссылается на неправомерность выдачи отрицательного заключения Красноярского территориального отдела ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от 20.03.2024 № 095-02-09/2024 (далее также - ЭЗ от 20.03.2024 № 095-02-09/2024).

Третьим лицом в материалах дела предоставлены письменные пояснения, согласно которым п. 11.2 ЭЗ от 20.03.2024 № 095-02-09/2024 в доработанной проектной документации был представлен каталог координат проектных скважин (в исходной ПД его не было). По представленным данным установлено, что проектные скважины располагаются за контуром лицензионной площади, нарушение условий пользования недрами лицензии КРР 004590 БП (п. 5.4.1 отрицательного ЭЗ).

Правила проектирования проектной документации на проведение геологического изучения недр утверждены Приказом Минприроды России от 14.06.2016 № 352 (далее – Правила проектирования).

Ссылка Заявителя на п. 1.7. ЭЗ не аргументирована, это не замечание, это пункт экспертного заключения, который говорит о том, что проектная документация (далее ПД) содержит все необходимые разделы, регламентированные пунктом 6 Правил проектирования.

В отношении довода об инвестиционной стоимости недропользователь сам указывает на то, что в исходной ПД инвестиционная стоимость была указана, а в представленной ПД после доработки, информация об инвестиционной стоимости исчезла, т.е. недропользователь внес правки, по которым не было замечаний, что и повлекло за собой нарушение абз. 11

На основании п. 74 Правил проектирования. ЭЗ выдается по представленной после доработки проектной документации, а не на исходную ПД.

Кроме того, в исходной проектной документации в п. 4.1 была указана разработка технико-экономического обоснования (далее – ТЭО) временных кондиций.

П. 4.1. исходной проектной документации:

«4.1 Ожидаемые результаты:

В результате работ должна быть выполнена оценка промышленной значимости выявленных россыпей с подсчетом запасов золота по категории С2 (на участках детализации C1) и прогнозных ресурсов по категории Р1 с разработкой ТЭО временных кондиций, дана предварительная характеристика золотоносности отложений», при этом геологическими задачами (пункт 3.1. геологического задания) разработка ТЭО временных разведочных кондиций не предусматривалась.

П. 4.1 исправленной ПД:

«4.1 Ожидаемые результаты:

Ожидается, что в результате проведенных работ будут получены запасы россыпного золота по категориям С2 и С1 (на участках детализации), прогнозные ресурсы категории P1. Ориентировочные запасы металла по категории С2 составят 174,2 кг, категории С1 (на участках детализации) - 41,6 кг, прогнозные ресурсы категории Р1 составят 31,2 кг.

Гидрогеологические, инженерно-геологические, горнотехнические, экологические, технологические условия эксплуатации месторождения будут изучены с детальностью, достаточной для подсчета запасов категории С2 и С1 (на участках детализации) для раздельной добычи», при этом, в представленной после доработки ПД, в геологических задачах Заявитель обозначил «…разработать ТЭО временных разведочных кондиций …»  (пп. 3.1.6. п. 3.1 геологического задания).

В представленной после доработки ПД, в п. 4.1. разработка ТЭО временных кондиций исчезла, что повлекло за собой наличие замечания в отрицательном ЭЗ, т. е. Заявитель вновь внес изменения, по которым не было замечания.

По пункту 4.4.1. отрицательного заключения.

При доработке, ПД была дополнена подразделом 2.12 и рис. 2.5 Геологические разрезы по р. Таежный Баджей. Рисунок не читаем (очень мелко). Т.к. данные были представлены впервые при доработке ПД, то соответственно, и было указано данное замечание.

В разделе 2.12 «Геологическое обоснование постановки геологоразведочных работ» про террасы указано: «На отдельных участках наблюдается надпойменная терраса, фиксирующаяся на местности постепенным повышением рельефа на 1-2 м.», т.е описания террас не представлено.

Кроме того, данное замечание было указано в п. 4.4. рабочих замечаний от 15.02.2024.

В соответствии с п. 26 Правил проектирования в проекте приводится предполагаемая геологическая модель объекта проведения геологоразведочных работ, которая учитывается при обосновании проектных решений о видах и объемах геологоразведочных работ. Морфология и строение геологического объекта приводятся в графических приложениях к Проекту.

Сводный перечень.

В рабочих замечаниях были указаны замечания по видам и объемам работ (не предусмотрено изучение технологических свойств (п. 5.4), не предусмотрено изучение экологических условий (п. 5.6) – соответственно это новые объемы работ и исследований, которые необходимо добавить при доработке ПД. Кроме того, в п. 5.8: Количество анализов, предусмотренных в разделе 3.3.6. «Лабораторные работы» не соответствует количеству отобранных проб в разделе 3.3.4. «Опробование». Кроме того, раздел 3.3.6. «Лабораторные работы» следует дополнить количеством проб, предусмотренных для конкретного вида лабораторных работ). Соответственно в п. 7.2 было указано: Виды и объемы работ привести в соответствие с разделом «Методика проведения геологоразведочных работ» в соответствии с корректировками по вышеуказанным замечаниям. Поэтому замечания по Сводному перечню не могут считаться новыми.

В проекте представлено 27 измерений гамма фона, но этих измерений не представлено в сводном перечне. В сводном перечне указан отбор проб для технологического опробования, но нет технологических исследований. Проектом предусмотрен отбор 26 проб из плотика и их исследования, но не представлено в сводном перечне.

По разделу «Ожидаемые результаты работ…»:

Пункт 8.1 Рабочих замечаний: Перечень первичной геологической информации, предоставляемый пользователем недр, не в полной мере соответствует проектируемым видам работ.

В рабочих замечаниях не было замечания, указанного в п. 8.3.1 отрицательного ЭЗ, т.к в исходной ПД не предусматривалась разработка ТЭО временных разведочных кондиций.

П. 3.1. Исходной ПД:

«3.1 Основные геологические задачи:

Определение степени золотоносности р. Таежный Баджей с его правыми притоками (руч. Кедровый и руч. Моховой) с целью выявления и оконтуривания в плане и разрезе продуктивных горизонтов, изучение их с детальностью, обеспечивающей подсчет запасов россыпного золота по категориям С1 и С2, оценку прогнозных ресурсов по категории Р1.

Подсчет запасов выявленных россыпей золота по категории С2 (на участках детализации C1), оценка прогнозных ресурсов по категории P1.

Изучение гидрогеологических, горно-технических, инженерно-геологических особенностей россыпи»

В представленной после доработки ПД разработку ТЭО заявителем указано:

«3.1 Основные геологические задачи:

3.1.1. Изучить литологический состав и параметры россыпей, входящих в состав лицензионной площади с оценкой уровня золотоносности в пределах долинных частей аллювиальных отложений.

3.1.2. Провести поиски и локализовать прогнозные ресурсы россыпного золота категории P1.

3.1.3. Оконтурить россыпь с детальностью, отвечающей требованиям изученности запасов по категориям С2 и С1 (на участках детализации) и подсчитать запасы россыпного золота по категории С2 и С1 (на участках детализации).

3.1.4. Провести гранулометрический анализ рыхлых отложений, ситовой анализ шлихового золота и минералогический анализ шлихов.

3.1.5. Изучить гидрогеологические, инженерно-геологические, горнотехнические, экологические, технологические условия эксплуатации месторождения с детальностью, достаточной для подсчета запасов категории С2 и С1 (на участках детализации) для раздельной добычи.

3.1.6. Оценить прогнозные ресурсы золота по категории P1 и подсчитать запасы россыпного золота категории С2 и С1 (на участках детализации), разработать

ТЭО временных разведочных кондиций и представить на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в Красноярский филиал ФБУ «ГКЗ» (г. Красноярск) не позднее 84 месяцев с даты государственной регистрации лицензии».

В рабочих замечаниях по геологическому заданию в пункте 2.11 было указано, что Ожидаемые результаты не соответствуют геологическим задачам.

Если недропользователь решил геологические задачи дополнить разработкой ТЭО, а не исключить разработку ТЭО, следовательно, соответствующие корректировки он должен внести по всей проектной документации.

Пункт 10 ЭЗ нарушений не предусматривает, а носит информационный характер.

Суд, исследовав изложенные выше пояснения третьего лица, содержащие основания выдачи отрицательного экспертного заключения от 20.03.2024 № 095-02-09/2024, выявленные Красноярским территориальным отделом в ходе экспертизы ПД, отмечает, что нарушения были допущены в доработанной проектной документации впервые. В связи с этим, ранее замечания в Уведомлении от 15.02.2024 № 137/ОР-02-09 указаны не были.

Более того, после выдачи отрицательного заключения от 20.03.2024, заявителем подана новая заявка от 28.03.2024 № 269/02-09 на проведение государственной экспертизы проекта. После получения решения Комиссии о досрочном прекращении права пользования недрами от 19.04.2024 Красноярским территориальным отделом ФГКУ «Росгеолэкспертиза» было выдано Уведомление о завершении проведения экспертизы проектной документации.

Таким образом, ООО «Номер Восемь» не устранило нарушения п. 4.1.1 Условий пользования недрами, указанные в Уведомлении от 10.11.2023. Совокупное нарушение срока исполнения обязанности, и несвоевременное, неполная подача документов для получения положительного экспертного заключения обусловлена действиями самого заявителя.

Как установлено ранее, в соответствии с п. 4.1.1 Условий пользования недрами, срок утверждения проектной документации на осуществление геологического изучения недр, получившей положительное заключение экспертизы, предусмотренной статьей 36.1 Закона РФ «О недрах», не позднее 23.06.2023.

При этом, по итогам заседания Комиссии, состоявшегося 30.10.2023 (после истечения срока, предусмотренного Условиями пользования недрами) ООО «Номер Восемь» направлено уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами при неустранении указанного нарушения, установив срок устранения допущенных нарушений - 3 месяца, исчисляемые со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях, которое доставлено получателю 13.11.2023.

Таким образом, срок нарушений истек 14.02.2024.

Принимая во внимание, что заседание комиссии, по результатам которого принято решение о досрочном приращении права пользования недрами состоялось только 04.04.2024, у заявителя имелось достаточно времени (с 14.11.2024, практически 5 месяцев) на устранение нарушений.

Кроме того, следует учитывать, что при достаточной степени ответственности и осмотрительности заявителем должен был быть соблюден срок утверждения проектной документации на осуществление геологического изучения недр, предусмотренный условиями пользования недр (не позднее 23.06.2023). Однако заявка на проведение экспертизы проектной документации на проведение геологического изучения недр «Проект «Поисковые и оценочные работы на россыпное золото на участке недр «Таежный Баджей» по лицензии КРР 004590 БП подана обществом только 29.12.2023

Вопреки доводам заявителя, оценка заявки от 28.03.2024 (за пределами предусмотренного уведомлением от 10.11.2023 № 04-01/8528 Центрсибнедр трехмесячного срока устранения нарушений) на предмет устранения ранее направленных ФГКУ «Росгеолэкспертиза» замечаний к проекту не входит в компетенцию комиссии и не подлежит оценке судом.

Более того, как следует из постановления Президиума ВАС РФ от 27.11.2012 № 9662/12, досрочное прекращение права пользования недрами по причине нарушения существенных условий лицензионного соглашения не является административным наказанием (актом привлечения к административной ответственности), для проверки законности которого требуется установление наличия вины лица, в отношении которого издан этот акт, как необходимой части состава правонарушения.

Иные доводы и возражения сторон судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют. С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

С учётом результатов рассмотрения дела судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Д.А. Данилова