Решение от 17 января 2018 г. по делу № А48-8988/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г.Орел Дело №А48 – 8988/2017

17 января 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 12.01.2018 полный, текст решения изготовлен 17.01.2018.

Арбитражный суд Орловской области в составе Ю.В. Полиноги, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Орловский Сталепрокатный завод» (Орловская область, Орловский район, с/<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному учреждению – Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным приказа «Об установлении надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 28.08.2017 № 844.

при участии:

от заявителя

-
представитель ФИО2 (доверенность от 14.08.2017);

от ответчика

-
представитель ФИО3 (доверенность от 14.08.2017);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Орловский Сталепрокатный завод» (далее - заявитель, ООО «ОСПАЗ», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее- ответчик, Фонд социального страхования) о признании недействительным приказа «Об установлении надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 28.08.2017 № 844.

Общество мотивировало заявленное требование тем, что размер скидки или надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний рассчитывается по итогам работы страхователя за три года и устанавливается страхователю с учетом состояния охраны труда (включая результаты специальной оценки условий труда, проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров) и расходов на обеспечение по страхованию. Размер установленной скидки или надбавки не может превышать 40 процентов страхового тарифа, установленного страхователю. Согласно данным о государственной регистрации Общество с ограниченной ответственностью «Орловский сталепрокатный завод» создано путем реорганизации в форме выделения (дата регистрации в ЕГРЮЛ - 01.07.2016 г. за ОГРН <***>. Соответственно, в рамках исполнения обязательств законодательства о страховании от несчастных случаев ООО «Орловский сталепрокатный завод» является вновь созданным юридическим лицом с 01.07.2016. Период в 3 года, необходимый для корректного исчисления надбавки, в данном случае исчислен быть не может.

Как указал заявитель, законодатель определяет период в три года для расчета надбавки к страховому тарифу от несчастных случаев, в связи, с чем расчет надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 3 процента является неправомерным.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Ответчик требование заявителя не признал, в отзыве указал, что в соответствии с Правилами установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 № 524, обязательными условиями рассмотрения страховщиком вопроса об установлении страхователю скидки является осуществление страхователем финансово-хозяйственной деятельности в течение не менее трех лет с момента государственной регистрации до года, в котором рассчитывается скидка. Однако в Правилах отсутствует обязательное условие, относительно ведения деятельности страхователем только три года, для установления надбавки к страховому тарифу. В соответствии с п. 6 Правил, надбавка устанавливается страховщиком страхователю, если все указанные в п. 3 Правил показатели больше аналогичных показателей по виду экономической деятельности, к которому отнесен основной вид деятельности страхователя. Страховщик устанавливает надбавки по своей инициативе на основании информации о состоянии охраны труда у работодателя (п. п. 3, 5 Правил). Так как эти показатели у ООО «ОСПАЗ» выше утвержденных на 2018 год значений основных показателей по видам экономической деятельности по тому же виду деятельности, то Заявителю установлена надбавка к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в размере 3 процента тарифа.

В представленных письменных объяснения ответчик указал, что установление надбавки, является стимулирующим фактором для работодателя, целью которого служит предупреждение несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Отделением Фонда учитывалась деятельность работодателя за период с 06.07.2016 по 31.12.2016, при этом уже за это время у страхователя произошло два несчастных случая. Учитывая, что рассчитанные показатели более аналогичных показателей по виду экономической деятельности, в связи с этим, приказом № 844 от 28.08.201г отделением Фонда ООО «ОСПАЗ» была установлена надбавка на 2018г. в размере 3 процента.

Ответчик в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и объяснения по делу.

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требование заявителя необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как видно из материалов дела, согласно данным о государственной регистрации Общество с ограниченной ответственностью «Орловский сталепрокатный завод» создано путем реорганизации в форме выделения, дата регистрации в ЕГРЮЛ - 01.07.2016 за ОГРН <***>. В разделе сведения о правопредшественнике указано Открытое акционерное общество «Северсталь-метиз».

Как следует из представленного передаточного акта ОАО «Северсталь-метиз» по состоянию на 31 декабря 2015 года, утвержденного решением единственного акционера ОАО ««Северсталь-метиз» от 15 февраля 2016 года по настоящему Передаточному акту после завершения реорганизации Открытого акционерного общества «Северсталь-метиз» в форме выделения из него Общества с ограниченной ответственностью «Орловский сталепрокатный завод» к последнему переходит имущество, права и обязанности ОАО «Северсталь-метиз», отраженные в передаточном акте по состоянию на 31 декабря 2015 года, за исключением имущества, прав и обязанностей, перечисленных в пункте 3 Пояснений к Передаточному акту.

Государственное учреждение - Орловское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Обществу с ограниченной ответственностью «Орловский сталепрокатный завод» Приказом «Об установлении надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» № 844 от 28 августа 2017 г. установило надбавку к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случае на производстве и профессиональных заболеваний на 2018 г. в размере 3 %.

Не согласившись с указанным приказом отделения, общество обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным.

В силу положений статьи 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ) в исполнительных органах страховщика осуществляется регистрация страхователей - юридических лиц и страхователей - юридических лиц по месту нахождения их обособленных подразделений, имеющих отдельный баланс, расчетный счет и начисляющих выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц.

ООО «ОСПАЗ» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, в соответствии со статьей 3 Закона № 125-ФЗ является страхователем в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в связи с чем зарегистрировано в Государственном учреждении - Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации 06.07.2016.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» страховщик вправе устанавливать страхователям скидки к страховому тарифу в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона № 125-ФЗ страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком.

Размер указанной скидки или надбавки рассчитывается по итогам работы страхователя за три года и устанавливается страхователю с учетом состояния охраны труда (включая результаты специальной оценки условий труда, проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров) и расходов на обеспечение по страхованию. Размер установленной скидки или надбавки не может превышать 40 процентов страхового тарифа, установленного страхователю. При наступлении страхового случая со смертельным исходом скидка не устанавливается.

Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 № 524 (далее - Правила № 524).

Пунктом 8 Правил № 524 предусмотрено, что обязательными условиями рассмотрения страховщиком вопроса об установлении страхователю скидки является осуществление страхователем финансово-хозяйственной деятельности в течение не менее чем трех лет с момента государственной регистрации до года, в котором рассчитывается скидка (подпункт "а"), своевременная уплата страхователем текущих страховых взносов (подпункт "б") и отсутствие задолженности по страховым взносам на дату подачи заявления об установлении скидки (подпункт "в").

Согласно пункту 3 Правил № 524 размер скидки и надбавки рассчитывается страховщиком в соответствии с методикой расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и страховщиком, исходя из следующих основных показателей, определенных по итогам деятельности страхователей за 3 года, предшествующих текущему году:

а) отношение суммы обеспечения по страхованию в связи со всеми произошедшими у страхователя страховыми случаями к начисленной сумме страховых взносов;

б) количество страховых случаев у страхователя на 1 тыс. работающих;

в) количество дней временной нетрудоспособности у страхователя на 1 несчастный случай, признанный страховым, исключая случаи со смертельным исходом.

Приказом Минтруда России от 01.08.2012 № 39н утверждена Методика расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев па производстве и профессиональных заболеваний.

В силу пункта 2 указанной Методики скидки и надбавки к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний рассчитываются Фондом социального страхования Российской Федерации в текущем финансовом году и устанавливаются на очередной финансовый год в размерах не более 40 процентов установленного страхового тарифа по итогам деятельности страхователя за три года, предшествующих текущему, исходя из следующих основных показателей с учетом состояния охраны труда на основании сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда и сведений о проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах по состоянию на 1 января текущего календарного года.

Согласно пункту 5 Правил № 524 скидки и надбавки определяются с учетом состояния охраны труда на основании сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда и сведений о проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах по состоянию на 1 января текущего календарного года.

Общество с ограниченной ответственностью «Орловский сталепрокатный завод» создано путем реорганизации в форме выделения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

Юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации (пункт 4 статьи 57 ГК РФ).

В соответствии с п. 4 ст. 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц, к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с разделительным балансом.

Соответственно, в рамках исполнения обязательств законодательства о страховании от несчастных случаев ООО «Орловский сталепрокатный завод» является вновь созданным юридическим лицом с 01.07.2016.

Как указал ответчик, устанавливая заявителю надбавку к страховому тарифу на обязательной социальное страхование от несчастных случаев на производстве профессиональных заболеваний в размере 3 процента тарифа, он руководствовался п. 6 Правил, в соответствии с которым надбавка устанавливается страховщиком страхователю, если все указанные в п. 3 Правил показатели больше аналогичных показателей по виду экономической деятельности, к которому отнесен основной вид деятельности страхователя. Значения основных показателей по видам экономической деятельности рассчитываются и утверждаются страховщиком по согласованию с Минтрудом не позднее 1 июня текущего года. На 2018 год значения основных показателей утверждены Постановлением ФСС РФ от 31.05.2017 № 67. По мнению ответчика, страховщик устанавливает надбавки по своей инициативе на основании информации о состоянии охраны труда у работодателя (п. п. 3, 5 Правил). Так как эти показатели у ООО «ОСПАЗ» выше утвержденных на 2018 год значений основных показателей по видам экономической деятельности по тому же виду деятельности, то Заявителю установлена надбавка к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в размере 3 процента тарифа.

При определении надбавки отделением Фонда учитывалась деятельность работодателя за период с 06.07.2016г. по 31.12.2016, что, по мнению суда не соответствует требованиям закона № 125-ФЗ, Правил № 524 и Методики расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев па производстве и профессиональных заболеваний.

В соответствии со ст. 22 закона № 125-ФЗ, размер скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком, рассчитывается по итогам работы страхователя за три года.

Ни Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», на Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.05.2012 № 524, ни Методика расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев па производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Приказом Минтруда России от 01.08.2012 № 39н. не устанавливают расчет надбавок по организациям, существующим менее трех лет.

Одновременно, согласно пп. а п.8 Постановления Правительства РФ от 30.05.2012 N 524 "Об утверждении Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" одним из условий рассмотрения страховщиком вопроса об установлении страхователю скидки является осуществление страхователем финансово-хозяйственной деятельности в течение не менее 3 лет с момента его государственной регистрации до года, в котором рассчитывается скидка.

При этом, для установлении надбавки нет условия о праве Страховщика устанавливать надбавку пропорционально отработанному времени с даты регистрации юридического лица. Более того, законодатель определяет период в три года для расчета надбавки к страховому тарифу от несчастных случаев.

Согласно пункту 3 Правил № 524 размер скидки и надбавки рассчитывается страховщиком исходя из основных показателей, определенных по итогам деятельности страхователей за 3 года, предшествующих текущему году.

ООО «Орловский сталепрокатный завод» является вновь созданным юридическим лицом с 01.07.2016 г., соответственно период в три года, необходимый для корректного исчисления надбавки, в данном случае не может быть исчислен.

Следовательно, приказ «Об установлении надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 28.08.2017 № 844 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требование ООО «ОСПАЗ» подлежит удовлетворению в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным приказ «Об установлении надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 28.08.2017 № 844.

Взыскать с Государственного учреждения – Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (<...> ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Орловский Сталепрокатный завод» (Орловская область, Орловский район, с/<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 руб. – расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья Ю.В. Полинога